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公共管理道德秩序，就是使公共管理領域處于一種有條理，不混亂的狀態(tài)并使之不被破壞。在現實的公共管理活動中，由于權力價值觀的不同、利益沖突以及道德意識的差異，公共管理者經常有充分機會背離社會公眾的意愿而采取不道德的方式來行使公共權力，給社會公眾利益造成潛在和現實的損害與威脅，從而導致道德風險。

1理論概念的界定與詮釋

道德是社會意識形態(tài)長期進化而形成的一種制約，是在一定社會關系下，調整人與人之間以及人與社會之間關系的行為規(guī)范總和。公共管理道德是公共管理主體在行使公共權力管理公共事務、提供公共服務的過程中所必須遵循的行為規(guī)范，是用來調整公共管理活動中個人與個人、群體與群體、個人、群體與社會之間關系的行為規(guī)范的總和。

公共管理道德的好壞，直接關系到政府及其公務人員在治理國家的過程中是否體現了政府機關及國家公務人員對社會所負的道德責任和義務。它對于公共管理者而言屬于職業(yè)道德，對于社會公眾而言是屬于社會公德。本文所講的主要是對公共管理主體而言，力在倡導建立一個良好的公共管理道德秩序，讓公共管理者能以道德自律，能夠使他的道德個體意識對公共管理道德形成認同，來進行自我立法，從而節(jié)制自己有違道德的欲望。

2我國公共管理道德的內容

2．1社會主義初級階段我國公共管理領域道德建設的必要性

在公共管理現代化的進程中，我國要特別加強公共管理領域的道德建設，重建公共管理道德管理秩序，以此來凈化公共管理人員的心靈，維系和強化其自覺努力地為社會和公共服務的意識和行為。首先，加強公共管理道德建設是推進廉政建設，有效遏制腐敗的重要途徑。其次，有益于維護政府的良好形象，公共管理人員行為的優(yōu)劣，直接關系到政府形象的良好與否。再次，加強公共管理道德建設，是提高管理效率的前提條件。最后，加強公共管理道德建設，是我國公共管理發(fā)展的需要。當前，我國建立社會主義市場經濟體制和公共管理現代化的進程中，包括公共管理道德在內的政府軟件建設更具艱巨性。

2．2我國公共管理道德的內容

我國公共管理道德的內容既包括作為個體的公職人員所應遵循的公共管理道德要求，也包括作為群體的政府各級組織所應遵循的公共管理道德要求。前者包括：（1）公職人員的個人品德，包括：思想態(tài)度、思想品德等。對于公共管理活動而言，除去人人應該具備的社會美德之外，樂觀、勇氣、仁慈的公正顯得尤為重要。（2）公職人員的職業(yè)道德，就是從事公共管理活動的人們在其特定的工作中或勞動中的行為規(guī)范的總和。主要包括奉公、守法、忠誠及負責。組織層面的道德主要包括：程序公正、組織信任（包括內部信任和外部信任）、民主責任、制度激勵等。

3我國公共管理道德秩序問題的現狀和原因分析

3．1現狀

當前，我國正處于建設社會主義市場經濟體制的過程中，黨和政府始終致力于建設一支廉潔、公正、高效的干部隊伍，并在公共道德建設方面取得了不少成果，從而使公共行政管理機關辦事效率不斷提高。但與此同時我們也必須清醒地看到，我國在公共道德建設方面仍然還存在不少突出問題：（1）“官本位”的特權思想，嚴重的官僚主義作風，公務員生活不斷腐化。很多國家行政人員進入公共部門后不能擺正自己的位置，滋生了享樂主義，導致特欲膨脹、生活腐化。（2）沒有正確運用手中的權力而濫用公共權力，以權謀私，損害人民利益。（3）沒有處理好公共關系和個人關系而受個人親緣心理的支配，重視人情關系，輕視法紀規(guī)章。（4）沒有服務意識和責任心，常常表現為工作不負責，辦事效率低下。（5）沒有處理集體主義與個人主義之間的關系，導致本位主義、地方主義思想嚴重。

3．2原因分析

首先，市場經濟的負面效應給公共部門帶來了不良影響。市場經濟的運行，一方面大大推動了中國社會的經濟發(fā)展和現代化進程，另一方面市場經濟的利益誘導了市場化傾向導致權力市場化、人情市場化、價值市場化。其次，我國行政體制的弊端給不道德行為留下可乘之機。新中國建立以后，我國雖然進行過多次行政改革，但行政體制中的一些問題并未從根本上解決。再次，我國法制建設滯后，對權力的監(jiān)督力度不夠。我國對行政權力的監(jiān)督，有黨內監(jiān)督、行政監(jiān)督、輿論監(jiān)督等多種形式，但對權力監(jiān)督仍然不夠，特別缺乏完整嚴密的獨立監(jiān)督制度和相應的法規(guī)。第四，沒有抓緊思想政治工作。改革開放以來，雖然我們黨和政府堅持一手抓經濟建設，一手抓思想政治工作，但是在實際工作中，客觀上存在著抓經濟建設比較緊，抓思想政治工作比較松，致使在少數公務人員中出現道德虛擬化，道德越軌無懲治化的公共領域問題。最后，傳統(tǒng)行政道德觀念的影響。由于我國長期實行計劃經濟體制，政府通過指令性計劃和行政命令直接參與經濟活動，造成了權力壟斷的長官經濟。在傳統(tǒng)觀念支配下，行政活動成了獲得權力的手段，無所不包，掌握的權利越大，獲得的利益也越大，政府成了“全能”政府，造成人力財力物力的浪費和行政效率的低下。

4重建公共管理道德秩序的命題提出

我國歷史上就有對基本道德要求進行高度概括的傳統(tǒng)。“三綱五常”，作為封建社會最高的道德綱領，幾千年來一直統(tǒng)治著中國人的思想。然而，這些傳統(tǒng)道德的規(guī)范，并不全都是精華，有很多是維護封建社會家國同構的宗法制度的，與社會主義制度、與市場經濟不相容。同時，在現代條件下，也出現了古代所沒有的新事物，如民主、法制、高科技，現代生活方式也與古代不同。所以，重建道德體系，不是恢復也不是拋棄傳統(tǒng)道德觀念，而要對傳統(tǒng)的道德體系進行改造，對原有道德名目中還可以保留的要做出新的解釋，另外還要增加一些新的名目，這樣才能建立新的道德體系以適合今天的需求。

5重建公共管理道德秩序的途徑

首先，明確公共領域的價值目標，樹立正確的公共道德價值導向。公共領域的價值目標，就是要求政府在管理過程中要維持正義，提供公共產品和公共服務，其基本點在于，公共部門要謀取公共利益的最大化；公共部門要承擔公共責任；公共部門要維護社會公正。

其次，加強公共行政道德的法律化建設，是轉型時期道德建設的重要途徑。在以往的公共行政道德建設中，我們較多地強調的法律與道德的區(qū)別。其實，道德與法是最為密切的兩類社會現象。行政道德建設除了依靠思想道德教育外，最有效的手段是將部分必須遵守的道德規(guī)劃上升為法律。然而，我國的法律建設遠遠不能適應形勢要求，對于公共領域行政人員的道德要求缺乏細化、具體化，可操作性不強，所以應盡快制定相關法律。

第三，建立健全公共行政道德的監(jiān)督機制。事實說明：沒有監(jiān)督的權力，必然產生腐敗，沒有監(jiān)督的權力，也必然產生不道德行為。現在我國雖有各種監(jiān)督，但往往流于形式，顯得疲軟。為防范公共行政領域的不道德行為，必須健全監(jiān)督制度。

最后，要繼續(xù)深化行政體制改革。行政體制改革是公共行政道德建設的體制保障。要進一步轉變政府職能，使經濟政府轉變?yōu)橹刃蛘粯淞⒂邢拚挠^念，即承認政府的權力是有限的，而不是無限的，政府是受公眾的委托來行使的公共權力；要精簡機構，撤銷重復設置的機構，提高政府辦事效率；完善人才錄用，提拔機制。與此同時，很有必要在全國范圍內，對政府所有在職工作人員開展公共道德教育和自檢互檢活動。