導(dǎo)語(yǔ)：旅游業(yè)公共管理論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1區(qū)縣政府旅游業(yè)公共管理體制現(xiàn)狀

1.1區(qū)縣政府旅游業(yè)公共管理體制中存在的問(wèn)題

1.1.1行政管理意識(shí)強(qiáng)，服務(wù)意識(shí)弱我國(guó)各級(jí)政府特別是區(qū)縣政府大部分在旅游管理理念上還停留在行政管理模式上，存在管理方法較為單一、管理職能較為模糊等問(wèn)題，在政府和市場(chǎng)行為的選擇上也還不夠科學(xué)，嚴(yán)重影響旅游公共管理在效能上的發(fā)揮。1.1.2旅游預(yù)算不足，籌資機(jī)制不完善政府旅游財(cái)政預(yù)算與旅游公共管理效能高低的體現(xiàn)有著緊密的關(guān)連，我國(guó)各級(jí)政府特別是區(qū)縣政府旅游管理部門普遍都存在著預(yù)算不足問(wèn)題。主管部門由于沒(méi)有一套正常的經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制，在開(kāi)展項(xiàng)目時(shí)往往體現(xiàn)出困難重重，籌資機(jī)制與預(yù)算問(wèn)題都影響著旅游公共管理效能的發(fā)揮。1.1.3缺乏合理的利益分配機(jī)制，利益相關(guān)者關(guān)系難以協(xié)調(diào)政府在對(duì)旅游行業(yè)進(jìn)行管理與監(jiān)督中，往往會(huì)存在政府、旅游投資者與當(dāng)?shù)鼐用竦睦娌┺模敢馕型顿Y者對(duì)旅游資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)；旅游投資者則主要是追求合理的投入產(chǎn)出比；而對(duì)于當(dāng)?shù)鼐用駚?lái)說(shuō)如不能在旅游業(yè)發(fā)展中受益，反而還可能面臨物價(jià)上漲、環(huán)境污染等負(fù)面影響，也無(wú)法持續(xù)。面對(duì)以上問(wèn)題，政府行使管理與監(jiān)督職能是非常必要的，其作用是維護(hù)供需平衡，使當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

2增城市政府主導(dǎo)下的增江畫廊案例分析

2.1增城市增江畫廊現(xiàn)狀

增江畫廊在2011年獲全國(guó)“國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)”稱號(hào)，在2010年廣州亞運(yùn)會(huì)上，被稱譽(yù)為是“亞運(yùn)會(huì)史上最好的水上項(xiàng)目賽場(chǎng)”。增江畫廊始于增城市增江河下游的初溪攔河壩水利樞紐工程，終點(diǎn)坐落于風(fēng)景如畫的湖心島景區(qū)，全長(zhǎng)40公里左右。

2.2增城市政府對(duì)增江畫廊的公共管理情況

增城市政府高度重視環(huán)境與效益的相結(jié)合，通過(guò)整治增江兩岸的環(huán)境與發(fā)展旅游事業(yè)高度結(jié)合。為打造增城市增江畫廊水利風(fēng)景區(qū)，增城市水務(wù)局在增城市政府的領(lǐng)導(dǎo)下充分發(fā)揮水利風(fēng)景區(qū)在保護(hù)水資源、改善水環(huán)境、發(fā)展水經(jīng)濟(jì)等方面的重大作用。2.2.1注重環(huán)境效應(yīng)，加強(qiáng)增江水域環(huán)境的治理與規(guī)劃為做好增江小河流域治理工作，市政府認(rèn)真科學(xué)規(guī)劃經(jīng)過(guò)整合農(nóng)林水、建設(shè)、規(guī)劃、文體等幾個(gè)部門的資源，在初溪攔河建壩，充分發(fā)揮了發(fā)電、灌溉等多重綜合效益。規(guī)劃設(shè)計(jì)了景區(qū)不上易污染水質(zhì)項(xiàng)目，建成河岸觀光瀏覽無(wú)耗水項(xiàng)目。增江河兩岸實(shí)現(xiàn)了水利工程的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益及社會(huì)效益的相統(tǒng)一，多年環(huán)保監(jiān)測(cè)顯示水質(zhì)都保持在Ⅱ、Ⅲ類水標(biāo)準(zhǔn)。[1]2.2.2注重經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，加強(qiáng)對(duì)增江畫廊的宣傳與推廣增江畫廊建成以后，旅游人數(shù)明顯遞增。增江畫廊改善了增城市的投資環(huán)境，極大地拉動(dòng)了當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)用地的增值。通過(guò)官方網(wǎng)站、新聞會(huì)、手機(jī)網(wǎng)站、旅游推介會(huì)和微博專題大力宣傳增江畫廊的資源優(yōu)勢(shì)。對(duì)于一個(gè)區(qū)縣來(lái)說(shuō)，此項(xiàng)水利工程既實(shí)現(xiàn)了防洪灌溉，又實(shí)現(xiàn)了美化環(huán)境，還為當(dāng)?shù)氐穆糜螛I(yè)帶來(lái)了無(wú)限的生機(jī)。2.2.3注重社會(huì)效應(yīng)，重視增江畫廊各利益相關(guān)者的關(guān)系協(xié)調(diào)增城市政府高度重視政府、旅游投資者與當(dāng)?shù)鼐用竦睦娌┺模藿ㄔ鼋嬂龋纳圃鼋|(zhì)及氣候環(huán)境，吸引投資者對(duì)增城景區(qū)的投資，促進(jìn)了當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展。增江畫廊吸引投資者對(duì)旅游資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)時(shí)追求最大的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，同時(shí)也給當(dāng)?shù)鼐用裉峁┝烁嗟木蜆I(yè)機(jī)會(huì)。增江畫廊投入使用以來(lái)，政府、投資者和當(dāng)?shù)鼐用襁_(dá)到三贏。2.2.4注重公共管理體制的改進(jìn)增江畫廊旅游公共管理體制模式：由表1可見(jiàn)，增城市在增江畫廊建設(shè)上，高度重視公共管理體制對(duì)旅游項(xiàng)目的影響，由市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)，市長(zhǎng)親自掛帥，確保項(xiàng)目的順利實(shí)施，各職能部門各司其職，避免了目前在管理體制上容易出現(xiàn)的多頭管理、交叉管理的局面。增城市基于創(chuàng)新管理機(jī)制的改革需要，對(duì)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)在公共管理體制上進(jìn)行了改革初探，體現(xiàn)出當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)管理體制的多元化、多樣化，管理效果顯著。

3加強(qiáng)區(qū)縣政府在旅游業(yè)中踐行公共管理職能的思考

3.1政府科學(xué)規(guī)劃

針對(duì)區(qū)縣旅游產(chǎn)業(yè)目前經(jīng)濟(jì)效益存在普遍不佳的狀態(tài)，區(qū)縣政府可邀請(qǐng)相關(guān)專家學(xué)者組成專家組，對(duì)于待開(kāi)發(fā)旅游項(xiàng)目進(jìn)行深入調(diào)研，作出可行性預(yù)測(cè)，為開(kāi)發(fā)旅游項(xiàng)目提供科學(xué)決策。

3.2建立合適的管理體制

建立健全一個(gè)適合本區(qū)縣的管理體制是加強(qiáng)旅游業(yè)公共管理的重大舉措。旅游行業(yè)作為一項(xiàng)公共、文化、經(jīng)濟(jì)事業(yè)涉及幾十個(gè)行業(yè)，是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程。為了改變多頭管理、多級(jí)管理、有利有人管及無(wú)利無(wú)人管的狀態(tài)，可以按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下市政府職能配置的基本原則，對(duì)相關(guān)部門的事權(quán)加以合理安排、明確職責(zé)。再者，在行政管理上，應(yīng)真正做到?jīng)Q策權(quán)、執(zhí)行權(quán)與監(jiān)督權(quán)分離。在政府的主導(dǎo)下，各行業(yè)管理部門同相關(guān)部門形成合理高效的公共管理體制，如表2。

3.3政府、旅游投資者與當(dāng)?shù)鼐用窭娴膮f(xié)調(diào)

政府、旅游投資者與當(dāng)?shù)鼐用竦睦娌┺倪^(guò)程也是這三者利益溝通對(duì)話的過(guò)程。政府應(yīng)制定相應(yīng)的政策措施以保證投資者與居民在追求自身利益的同時(shí)要考慮到社會(huì)的利益，可通過(guò)改善區(qū)縣生活環(huán)境、人文環(huán)境等手段爭(zhēng)取公眾利益的最大化；旅游投資者則可通過(guò)提供就業(yè)機(jī)會(huì)，培訓(xùn)當(dāng)?shù)鼐用褚垣@取經(jīng)濟(jì)利益的最大化；當(dāng)?shù)鼐用駪?yīng)積極參與到景區(qū)的建設(shè)中去，通過(guò)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)在景區(qū)管理及提供住宿、飲食、旅游商品售賣等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中以獲取自身的利益最大化。

3.4縣區(qū)景區(qū)的宣傳與推廣

為吸引眾多游客，達(dá)到景區(qū)經(jīng)濟(jì)效益最大化，縣區(qū)政府主導(dǎo)的宣傳推廣工作尤其重要。在政府的牽頭下，各相關(guān)部門可通過(guò)官方網(wǎng)站、新聞會(huì)、大型的旅游活動(dòng)等途徑提高區(qū)縣的知名度；通過(guò)網(wǎng)絡(luò)和媒體對(duì)景區(qū)大力宣傳；通過(guò)對(duì)景區(qū)員工、當(dāng)?shù)鼐用窦坝慰偷男麄鹘逃员Ｗo(hù)景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展；通過(guò)優(yōu)化環(huán)境吸引游客。

3.5創(chuàng)新區(qū)縣旅游資金機(jī)制

目前的區(qū)縣行業(yè)普遍存在資金嚴(yán)重缺乏的現(xiàn)狀。區(qū)縣政府應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況，創(chuàng)立財(cái)政轉(zhuǎn)移與生態(tài)補(bǔ)償支付機(jī)制。從旅游資源較豐富的地區(qū)轉(zhuǎn)移到資源較貧乏的地區(qū)，支持、推動(dòng)落后地區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化旅游環(huán)境。對(duì)于重點(diǎn)開(kāi)發(fā)地區(qū)，應(yīng)建立專項(xiàng)發(fā)展基金，加大政府對(duì)其的扶持力度，保障旅游資金的提供。此外，吸引外來(lái)投資者，加大實(shí)力雄厚企業(yè)或集團(tuán)的投入，都可緩解區(qū)縣政府在旅游業(yè)上資金不足的壓力。

作者：黃飛鳳單位：廣州華商職業(yè)學(xué)院工商管理系