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內容摘要：本文主要研究信息技術對工商行政管理工作的影響，從信息技術所具有的高滲透性、高知識密集、高速發展等特點出發，深入分析信息技術對從事工商行政管理工作中的人員、決策、業務、組織架構等四方面的影響，指出信息技術的應用，有助于提高人員素質和決策水平，有助于創新工作方式方法，進一步提升工作效能和水平；同時也分析了信息技術與工商業務結合的誤區，提出運用信息技術要注意端正態度和防范風險。

上世紀中期興起的以信息技術為主要標識的第三次科技革命是人類文明史上繼蒸汽技術革命和電力技術革命之后科技領域里的又一次重大飛躍。這次科技浪潮不僅使我國市場經濟高速發展，使人民的生活方式和思維方式產生深層的變革，也同樣滲透到了政府工作的方方面面。作為市場的監管者，工商行政管理部門更無可避免的成為信息科技的最直接的影響者。由于信息科技的引入，工商行政管理工作無論是在管理觀念、管理模式還是工作效率上都發生了翻天覆地的變化。研究信息技術對工商行政管理工作的影響，預測信息技術與工商行政執法工作結合的合理形態，有助于工商行政管理部門把握時代的脈搏，主動運用信息科技，提高工作效能和水平。

一、信息技術概述

信息技術是研究信息的獲取、傳輸和處理的技術，由計算機技術、通信技術、微電子技術結合而成，有時也叫做“現代信息技術”。也就是說，信息技術是利用計算機進行信息處理，利用現代電子通信技術從事信息采集、存儲、加工、利用以及相關產品制造、技術開發、信息服務的技術。信息技術比其它技術具有更廣泛的適用性和更強的滲透性，它是一種高度知識密集的技術，具有先導性、替代性、優化作用和增值作用等特點，在生產制造、產品設計、辦公室業務、家庭生活、醫療保健、教育、交通通訊、商業、科研、娛樂、保安、金融、氣象、資源勘測、軍事、大眾傳播等許多方面都有廣泛的應用。它通過改進現有勞動工具的技術性能，提高人們對生產和勞動過程的調控能力和實際的管理水平，優化生產要素配置和合理流動，密切生產與市場、供給與需求的聯系，給社會帶來顯著的經濟效益和社會效益。

信息技術有其自身的發展規律，其發展速度極快,更新周期短，具有極強的時效性。從上世紀60年代以來，信息技術一直遵守著“摩爾定律”［I］，以每18個月翻一番的速度在發展，計算機發明雖不到50年，但現今第六代產品的研制已形成熱點，微機出現才20多年時間，不僅設計工藝幾經革命，而且新機種紛紛問世；光通信、衛星通信、移動通信、多媒體通信等推動通信技術不斷發展；特別是當前的數字技術革命正促進電腦、電信、電視、信息內容等方面的技術走向大融合，并使信息產業的方方面面呈現出日新月異的景象。

信息技術的高滲透性、高知識密集、高速發展等特點，席卷著社會經濟生活的每一個角落。半個世紀來，信息技術使國民生活發生了翻天覆地的變化。同時也對政府行政執法人員、工作模式及理念產生了深刻的影響。研究這種影響對提高單位人員素質，提升公共服務水平和執法水平有著重要的意義。

二、信息技術對工商行政管理工作人員的影響

作為維護市場經濟秩序的重要職能部門，工商部門的行政執法人員直接面對瞬息萬變的市場，面對信息科技所帶來的沖擊是最直接的。

1.高知識密度帶動觀念更新。信息技術具有高知識密度的特點，一經與特定領域相結合，就必定要求該領域中的人具有較高的知識層次和創新觀念，要求他們主動或被動的適應信息科技所帶來的一切變化。隨著信息科技在工商行政部門的廣泛應用，行政執法工作者不可避免受到信息科技帶來的新觀念上的沖擊，客觀上要求他們由傳統的經驗型行政執法者向知識型行政執法者轉變。據不完全統計，全國大中城市工商系統的計算機知識普及率已經達到70%以上，部分城市，如上海、深圳、廣州，普及率更達到90%以上。

2.優化的功能提升工作能力。信息技術的應用，使大部分生產工具的性能得到提升，不但延伸與增強人的體能，也拓展和加強人的智力。借助于信息技術，如電信、機器辦文辦事、遠程會議，行政人員可以打破時空限制，看到、聽到、觸覺到以前無法感知的事物，可以完成許多以前體能無法完成的工作；借助網絡、多媒體、智能決策分析系統，他們可以獲得大量基礎管理信息，便于系統掌握各類市場主體變化情況，有助于邏輯地、辯證地和系統地思考，對日新月異的社會和市場形態做作準確的判斷，并及時應對，快速反應。

3.嚴密的邏輯規范業務操作。信息技術是一項具有嚴密的科學邏輯的學科，其在各種領域的應用都伴隨著該領域的規范化、標準化過程。信息系統（包括登記注冊管理系統、廣告管理系統、經濟檢查辦案系統等等）是信息科技在工商行政管理工作中的最廣泛應用，它不僅是技術人員和行政執法人員智慧的結晶，也是各種業務操作規范的程序化、固化。技術人員將操作的流程、標準、規范固化在信息系統中，行政執法人員操作系統辦理業務時，只要按照已經固化在系統中的規范來操作，就達到統一標準、統一流程，大大減少了行政管理過程中人為因素的干擾，提高了業務操作的規范化程度，提高了工作效率。

三、信息技術對工商行政管理決策的影響

行政決策是行政決策者為達到某一特定目標，對若干備選方案進行選擇，以確定行動方案的過程。信息技術的應用對工商行政決策的影響主要體現在提高行政決策的有效性和行政決策的效率方面。

1.行政決策目標趨于民主和公開。信息技術發展改變了人類生活的環境，加快了信息的流通。政府對于公眾不再是一個模糊的地帶，公眾對于政府的決策行為越來越關心。這客觀上要求工商行政的決策趨于公開和民主，全民參與的決策將會越來越多。這期間表現最為突出的是近幾年的價格聽證，正逐漸受到全民的關注和參與。

2.決策者與執行者的信息不對稱逐漸削弱，個人決策趨于集體決策。在傳統的科層制中，組織內部層層授權，下級對上級嚴格負責，各層級之間掌握的信息嚴重不對稱，呈現明顯的倒掛金字塔形狀，這無形中決定了只有處于最高層的決策者才能掌握到最全面的信息。而信息技術的引入，使信息的全面共享成為可能，信息分布逐漸由金字塔分布轉變為平面分布，各階層獲得信息的機會基本相等，因為不同層次的決策者都可以對決策全貌有一個總體的認識，并根據自身所處的位置進行判斷，從而使個體決策逐漸轉變為集體決策，大大提高了決策的效率和水平。

3.改善行政決策者的有限理性。西蒙提出的“有限理性”學說認為，有限理性影響決策的正確性。而信息的不完備是影響人們進行理性判斷和決策的直接原因之一。信息技術的發展，特別是專家系統的產生，可以為決策者提供所需的各種數據，甚至通過一定的科學模型輔助決策者做出判斷，避免了靠經驗決策和決策信息不完備導致的決策的盲目性現象，從而提高了行政決策的科學性和合理性。

四、信息技術對工商行政管理業務的影響

信息技術對工商行政業務的影響是多方面多層次的，主要在于工作的理念、方法的創新和業務再造等方面。

1.政務公開、資源共享。隨著信息技術應用的不斷深入，國民對信息的需求也在不斷覺醒，他們不再滿足于政府年終的工作報告這個簡單的政務信息公開，而是對政府部門工作的各個細節、政府部門所掌握的信息要清楚詳實、及時了解，這就客觀上要求工商行政部門及時公開政務信息、共享各類資源，如各類市場主體登記的基本情況，企業信用情況，納稅情況等。另一方面，從資源利用的角度上講，資源只有共享才有價值，我國政府部門掌握了80％以上的信息，但因信息公開制度不完善等問題，許多信息得不到有效利用，從而導致信息資源的浪費。

2.不斷創新工作方式方法。信息技術在特定領域就會呈現出特定的作用和特點。信息技術與工商行政管理工作業務的有機融合，也使其業務呈現出前所未有的新特性：①靈活性。信息技術的引入，使工商行政管理監管服務方式發生了重大的變化，監管服務不再受時間、空間的限制。如申訴舉報業務，申訴舉報人可以通過電話、網絡、短信等多種方式隨時與工商部門聯系，而無需當面舉報。工商部門開展調解工作同樣可以在網上、電話中進行，大大增加了工作的靈活度，方便了當事人，減少了社會資源浪費。又如利用互聯網技術，工商部門可以通過開展網上注冊、網上年檢等業務，使企業的申報不受時間的限制，24小時可以提交申請，在不增加人力的情況下，大大延長了工作的時間，方便了社會。②精確性。信息技術是信息的存儲、利用、共享、再生的技術，對于需要處理大量信息的業務來說，信息技術有著得天獨厚的優點，它能根據一定的標準和要求、對大量的數據集中進行篩選、歸類、挖掘、分析。信息技術的這一特征與工商行政管理日常監管工作相結合，將大大提升監管工作的精確性和有效性。例如，通過信息系統對日常監管信息、企業信用信息進行采集、加工、共享，工商部門可以對企業的經營情況進行綜合的評定，根據不同的級別采取不同程度的監管力度，實現精確化監管。③多樣性。信息技術與傳統的監管業務相結合，將產生新的監管手段，將被動監管轉化為主動監管。如食品安全的監管，在未引入信息技術之前，工商部門只能通過日常巡查、排查去發現問題，如大海撈針，收效甚微。而引入信息技術之后，工商部門可以與超市、市場、屠宰場本身的信息系統進行聯網，對市場銷售的各類商品進行實時監管，提前預警，防患于未然。

3.流程規范與業務再造。任何技術的應用都有前提的，信息技術也不例外。信息技術，特別是計算機技術，是現實世界在計算機中的映射，但是這種映射絕不是簡單的，原封不動的照搬現實的流程、規則，而是需要對現有的業務流程進行重組再造。這是因為信息技術的引入，導致原來業務的復雜度、關聯度發生了改變。例如：注冊登記業務中的名稱核準業務，在信息技術引入之前，登記注冊中名稱核準工作就是一個復雜的工作，核準一個名稱，需要翻閱紙質的登記檔案，以保證名稱的不重復。這使得名稱的核準崗位成為登記業務中一個重要的崗位，占據了大量人力。而計算機系統引入之后，名稱核準工作變得非常簡單，只要在計算機中敲入字號，馬上可以知道是否有同名企業已經注冊，這時名稱核準崗位就變成了一個輕松的崗位，不需要安排太多的人力，甚至可以借助互聯網技術，讓企業自助完成。這樣，如果不及時調整流程及崗位設置，那么信息技術的優點就不可能完全體現出來，甚至阻礙信息系統的應用推廣。所以，信息技術的引入，必將伴隨著業務的規范化、程序化，伴隨著業務結構的重新整合和業務流程的再造。業務再造是一個相當復雜的過程，工商業務應主動對業務流程進行調整以適應信息技術的規律，才能使信息技術與工商業務更好的溶合。

五、信息技術對工商行政管理組織架構的影響

信息技術極大的提升了人的智力和體力水平，使得人的管理和溝通幅度大大加寬，這使得傳統的金字塔管理、科層管理結構逐漸被打破。

1．管理結構向扁平化發展。工商部門目前的管理結構沿用傳統的科層級結構，科層級管理結構由于管理鏈條長，一方面導致信息傳遞的速度緩慢，容易造成信息的嚴重失真；另一方面導致管理人員的無限膨脹，造成人力資源的極大浪費。科層管理結構是信息通訊技術落后的產物，由于在信息技術廣泛應用之前，人與人的溝通幅度只有7－9個人，也就是一個人只能管理7－9個人的小組，人數增加就會導致溝通上的障礙，就必須通過分層管理來解決。而信息科技應用之后，人的溝通幅度被極大的拉申，電話、郵件、即時聊天工具的產生使得人與人之間的溝通變得簡單而直接。就如彼爾.蓋茨《數字神經》一書所描述的，企業信息管理系統猶如數字神經一般，使企業的管理者能夠觸及到企業的任何一個角落。在這樣情況下，一個管理者能夠指導更多的下屬人員，增寬管理幅度，管理鏈條自然的會被縮短，整個管理結構趨向于扁平化。

2．管理結構向彈性化管理結合轉變。科層組織結構的最大優點是效率很高，其弊端在于對外界環境變化的適應能力較差，部門間的協同作業能力差。在信息科技時代，瞬息萬變的社會對工商部門的應急處理能力提出了嚴峻的挑戰。在這樣的形勢下，工商部門的管理結構將逐漸由科層級的剛性結構轉為彈性結構，也就是部門界限逐漸淡化、部門協作逐漸增加。彈性化管理模式主張建立臨時性機構，比如一些工作小組、特別委員會、項目小組等。在人事上實行短期或臨時雇傭，任務完成后合約即解除。在權力上根據地域管理下放權力，使之具有靈活性和多樣性。歷史上法國與德國曾分別設立projectdemission和projectgruppen等臨時性組織，以解決短期的及密集性的政策問題。隨著信息技術應用的不斷深入，彈性化管理模式在工商工作中將占據越來越重的比例。

3．管理效能的顯著提升。信息技術的發展極大地提高了工作效率，管理鏈條的縮短和管理幅度的拓寬使得一個部門或組織要完成與過去同樣的工作量所需行政人員大為減少，這必然使得部門的管理效率顯著提升，政府管理成本降低，極大的提高行政部門產出績效和促進行政組織成員的自身發展。

六、信息技術與工商行政管理工作相結合的誤區

信息技術作為新興的技術工具，是一把“雙刃劍”，在其與工商行政管理工作相結合的過程中難免會產生不少誤區，主要集中在對技術所發揮的作用的理解以及技術風險的控制方面。

1.技術萬能論和技術無用論。在信息技術的應用上存在兩種極端的錯誤觀點，一方認為技術是萬能的，技術可以解決一切問題；另一方只認為技術是無用的，大部分問題技術是無法解決的。這兩種極端的認識在工商行政管理工作與信息技術結合的過程中或多或少的存在著。存在這些認識的最主要原因是缺乏對信息技術本質的認識。信息技術的本質就是工具，工具的有用無用完全取決于使用的人。技術不可能完全替代人工，也并非一無是處。信息技術發揮作用的大小，取決于業務再造、業務規范的程度以及使用者的知識水平。在信息技術的應用過程中，不應夸大技術的作用，認為技術無所不能，這樣只會陷入無休止的技術陷阱；也不應否定技術的作用，對技術產生抗拒心理。

2.盲目追求先進的技術、追求高投入。信息技術雖然具有廣泛的滲透性，但是并非所有的工商行政管理工作都可以應用信息技術去解決。信息技術的應用必須以時間、經費、業務性質等因素為前提，任何信息技術項目投入之前都必須做好充分的可行性調研，應該選擇正確的應用方向、適當的技術手段，而不是盲目的追求高、新、快。信息技術的應用是一種高投入、高風險的工作，應該隨時做好風險防患工作。

主要參考文獻

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胡炳生等編著.現代科學技術基礎.南京：南京大學出版社，2001年

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注釋：

［I］“摩爾定律”：是芯片制造廠商Intel公司的創始人之一戈頓·摩爾提出的，他預測集成電路芯片上所集成的電路的數目，每隔18個月就翻一番。后來這一預測被視為信息科技發展速度的衡量尺標。