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一、現行企業登記制度存在的問題

現今的企業登記制度，是指登記機關對申請設立的企業主要審查申請人是否已按法律規定提交各項必要的文件、證件和材料，文件材料是否規范、所載事項是否齊全。只要符合上述程序要求，登記機關即可核準，準予設立。設置企業登記審查制度的目的就在于通過對市場主體資格的審查和確認，維護交易的安全和秩序。安全是企業登記審查制度的一項價值目標。但由于我國社會主義市場經濟建立的時間不長，公民對市場經濟的觀念、意識還較淡薄，同時新開企業大部分是資金實力單薄的個私企業，他們缺乏開業前進行較全面咨詢分析的能力，這就不可避免地會給新開企業帶來一些不利后果。主要表現在：

第一，新開企業具有很大的盲目性。一方面企業自身的市場調查受多方面的限制具有很大的局限性；另一方面，對于中小投資者或對一般的公民大多是憑借自己的感覺來創辦企業。這樣就使新開企業具有很大的風險性。

第二，新開企業很難了解市場行情。隨著我國加入世貿組織，國內市場和國際市場緊密相聯系，國際市場行情的變動對國內市場的影響很大。因此，新開的個私企業不僅難以了解國內市場的行情，比如同業者有多少，他們大致分布在何處，資本實力情況，有多大的生產能力等等，更難了解國際市場對國內市場有多大的影響，從而進一步增加了新開企業的壓力和盲目性。

第三，盲目創辦企業，使投資者產生恐懼心理。目前有很多投資者特別是改革開放初期憑膽量、憑苦干而不是憑知識發財的投資者，面對我國加入WTO，感到無所適從，他們很想投資，又不知把資本投在何處，而一般的公民更缺乏市場經濟的經驗和知識，資本實力又小，更不敢輕易從事生產經營活動。

第四，工商部門在幾天時間內辦完企業登記手續，有利也有弊。從有利的方面看，工商部門提高了工作效率，能較好地吸引和利用外資，從某種意義上看也是為投資者的利益著想，使投資者能在較短的時間內開辦企業，帶來利潤。從不利的方面看，短時間內辦完登記手續，只能進行企業登記的一般形式的審查，只能看看登記的手續是否完備，登記需要的材料是否齊全，不可能對開辦這種企業是否合適等進行分析，這就對投資者的利益沒有起到很好的保護作用。

第五，它會使社會資源造成浪費。由于有些企業事先沒有得到很好的咨詢分析，盲目上馬，在激烈的市場競爭中，不可避免地會出現開業即停業的現象，或者開業后企業很難生存，或者被迫轉產，從而使人力、物力和財力遭受巨大的破壞。

二、工商部門提供開業咨詢的必要性

第一，社會主義市場經濟發展的要求。在市場經濟中，由于市場機制內在的缺陷和受外部條件的影響，市場在很多領域都會出現失靈。因為市場有兩大缺陷，一是信息不完全，二是市場不完善。信息不完全，大家跟著感覺走，難免會有失足。市場不完善，壟斷者操縱市場，“看不見的手”就無法發揮作用。導致市場失靈的根源，說到底，在于沒有人對市場負責，要糾正市場失靈，就得有人出面干預。從理論上講，新的經濟體制的提出和推進必須有相應的行政改革措施來配套。美國有專門鼓勵小企業的機構，專門有鼓勵個人和以家庭為基礎辦公司的政策。因此，如果工商部門能夠在企業登記前為新開企業提供開業前的咨詢分析，一方面可以提高新開企業的安全感，另一方面又有利于社會資源的合理配置，在某種程度上可以防止市場失靈的現象發生。

第二，我國加入WTO的需要。加入WTO后中國面臨著嚴峻的挑戰，我們面臨著周邊國家強有力的競爭。中國在加入WTO談判中承諾了開放市場的義務，“進口替代”與“出口導向”相結合的戰略將難以像過去那樣繼續實施。必須接受世貿組織的規則，這是中國入世的一個重要的義務。但我國實行社會主義市場經濟的時間不長，市場經濟的競爭意識、風險意識、時效意識、成本意識、質量意識等等在我國公民中還不強，特別是加入WTO后，國際市場上的一些游戲規則更不了解。所以政府應該在企業登記前給公民或社會組織對要求登記的企業，在企業的組織結構、產權形式、企業發展的定位等方面給予幫助。

第三，有利于優化產業結構，保持經濟高速增長。產業結構是否合理，對于保持社會總供給和社會總需求的平衡、合理配置和利用資源，提高經濟效益，推動國民經濟持續、快速、健康的發展具有重要意義。工商部門通過對現有企業的分析，結合市場需求、技術進步、創匯作用和經濟效益等因素，安排好產業發展順序，為企業提供產業發展的方向。有哪些產業需要優先發展，哪些產業需要支持發展，哪些產業需要限制發展，哪些產業需要禁止發展，政府可以按照市場原則和市場信號提供以上經濟信息服務，由此來引導、勸告投資者的行為，使之符合產業政策的要求。

第四，可以更好地實現社會主義宏觀經濟的調控目標。保證社會主義經濟的正常運行，避免或減少波動，保證社會再生產的比例和平衡，客觀上要求社會進行組織和協調生產、交換、分配和消費。如果社會生產處于無政府狀態，單憑經濟主體的自發行為，就難以達到國民經濟的穩定、協調和持續發展。在市場經濟的運行過程中，市場機制在調節社會經濟活動方面雖然起著基礎性的作用，但市場機制有其自發性、盲目性、滯后性的弱點以及市場失靈，比如價格信號雖然能充分反映產品和資源的稀缺程度，但價格信號也有被扭曲的情況，如果任憑公民或現有社會組織盲目根據市場情況來注冊登記企業，政府不給予參謀和幫助，那就勢必會造成社會資源的大量浪費，從而影響社會經濟的高速增長。公務員之家

第五，有利于保護投資者利益，也是保障公民權利的需要。加入WTO后，將使中國企業更直接面臨國際市場和國內市場的競爭，其主要表現在產品生產周期縮短、用戶需求多樣化、大市場和大競爭、低成本等諸多方面，而企業信息化是迎接經濟全球化的重要對策，是提高企業競爭力的重要途徑，是行業管理的基礎和宏觀調控的重要保障。因此，我認為工商部門如果只負責企業的登記，對前來要求登記的企業來者不拒，也不給公民的投資提出任何意見和建議，不提供要求登記的企業事前的咨詢分析，認為公民創辦企業是公民自己的事情，不關國家和社會的事，這種觀點是應該改變的。政府既然承諾保護公民的利益和權利，就應該為公民做一些實事，對于新開企業就應該為他們提供開業前的咨詢分析。

三、工商部門提供開業咨詢的可能性

第一，政府部門本身要建立和健全信息、告示制度。我們知道，日本比較系統的國家信息政策是從60年代開始，進入經濟高速增長期以后才形成的。日本政府重視對信息系統建設的基本依據是：（1）信息是一種國家資源，它的公共性特別強。信息的積累、處理和開發利用周期長，需要大量的資金，因此，不可能完全依靠民間企業，必須依賴國家的投資。（2）民間企業在研究開發活動中不可能全部依賴內部的信息資源，強有力的外部的信息資源的保障是維持企業信息活力的重要保證。（3）信息資源的開發也是一種社會資本的準備，通過國家信息系統和網絡的建設，提供市場，促進民間信息產業的生產和發展。為了減輕企業的負擔和提高信息活動的經濟效果，政府建立和扶植了行業性的專門信息機構。對公共性很強或者說牽涉到國計民生的行業，以及那些民間企業難于承擔的領域，比如農業、醫藥、宇宙開發、海洋等方面的信息中心的建設主要由政府來擔任。對企業信息能力比較弱的中小企業，日本通產省建立了中小企業技術信息服務中心進行扶植。一些主要的信息政策，都是通過設在日本的總理府及有關省廳的信息政策咨詢機構來組織研究的。這些機構由政府機關、企業、學術界的人士所組成，它不僅具有代表性，而且能夠充分反映各方面的意見。另外，定期地對信息政策進行探討和修改，這就保證了信息政策能夠根據當時的情況變化及時調整。日本政府也是把信息資源作為一種“公共財產”或“社會資本”來看待，強調政府作用，強調了宏觀信息控制的必要性。因此，作為社會主義市場經濟起步較晚的我國，必須充分認識到現代社會是信息社會，及時、準確、系統的信息對一個公民或社會組織至關重要，而政府機關因其職能、地位、工作性質、人員素質等方面的特殊性，在信息收集、整理和運用方面具有相當大的優勢，同時工商部門本身就對已有企業的投資狀況及分布情況有充分的信息資源。所以，盡快建立起行業、地方和全國的各種行政信息、告示制度，為公民或社會組織提供優質、全面的信息服務，對于正確引導公民或社會組織在開業前的投資選擇，保障經濟與社會生活的健康運行，無疑具有重大意義。

第二，工商部門掌握著國家的經濟政策、產業政策、經濟法規等，因此，它能夠建議、勸告公民或社會組織的投資方向。這樣能更好地規范公民或社會組織的行為，使公民或社會組織的投資更合理，更符合國家的經濟政策、產業政策和經濟法規。

第三，工商部門擁有一批經濟管理干部，如果再充實一些經濟專家和經濟學家，就能夠較好地為公民或社會組織在投資方面提供幫助，解決投資者的一些疑難問題。從實際經驗觀察，政府對經濟活動的影響可以說無所不在。例如，政府的宏觀經濟政策影響到國家的總體經濟運行，政府的科技政策影響到技術投入與創造能力，政府的貿易與投資政策直接決定一國經濟的國際化程度，等等。因此，工商部門如果能夠為企業提供開業咨詢服務，解決投資者在作出投資決策前的一些疑難問題，對促進當地的經濟發展將會起到很好的作用。

四、工商部門為新開企業提供咨詢分析的對策

第一種方法，由于工廠和商店主要集中在城市和城郊地區，工商部門可以現有的城市地圖為基礎，以行業或產業經濟地圖方式，在地圖的相應位置上用不同符號來表示不同的行業或產業的分布情況。比如用“G”表示工廠，用“F”表示商店。那么，生產服裝的就可用“Gf”表示，生產玩具的公司就用“Gw”表示，銷售服裝的商店用“Ff”表示，銷售玩具的商店用“Fw”表示，以此類推。鄉鎮個私企業發達的地方，在地圖上標明該鄉鎮支柱產業的分布情況。最后把這些資料輸入電腦，以供人們分析和查詢。這樣做的好處在于直觀性，讓人一看就清楚在本地哪些行業已飽和，不能再投資，哪些行業還可以發展，可以投資，讓投資者在分析投資時可以做到心中有數。采用這種方法盡管比較復雜，繪制地圖有一定的難度，但對于經營者來說，能夠通過對周圍企業布局的分析，決定投資是否有利，比如能否在這個地方形成某一方面產品的市場或某一方面產品的生產基地。

第二種方法，根據不同行業、不同產業來繪制地圖，每一種行業或產業就繪制一張或數張行業或產業地圖，同樣以不同的符號在地圖的相應位置上標明。比如，電子類企業分布圖、機電類企業分布圖、服裝類企業分布圖、食品類企業分布圖等等。行業或產業地圖的繪制，對投資者的投資決策更有利于分析和比較。

第三種方法，可采用圖表分類。圖表也同樣根據行業或產業的不同來制定，具體分類方法可同第二種方法（如可用下面圖表）。在圖表中可注明企業名稱、地址、注冊資本額、備注等要素，這樣對新投資者來說分析就方便。方法，要注意：第一，工商部門要對已有企業進行統計和歸類。比如生產性企業中，電子類企業有多少家，其中投資50萬以下的、51萬～100萬的、101萬～300萬的、301萬～500萬的企業有多少家等等，以此類推，然后再由上級工商部門加以匯總，建立地方性或全國性行業或產業分布的信息網絡。第二，把以上材料輸入電腦，為投資者提供有償或免費查詢，為保密這些信息，也可以到工商部門的專用電腦中查詢。第三，工商部門配備一些經濟專家或學者，對要求提供開業咨詢的投資提供有償或免費咨詢，解答投資者的疑難問題，這樣，才能更好地保護投資者的利益。

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