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作為公務員培訓的基地，中國國家行政學院已經走過了12年的歷程。12年來，學院堅持開放辦學的原則，積極開展國際合作與交流，與世界上許多國家和地區的公務員培訓機構建立了密切聯系。廣泛開展國際合作與交流活動，已經成為國家行政學院辦學的重要形式和重要內容，對借鑒國外辦學經驗、提高公務員培訓水平具有重要的促進作用。另一方面，由于國情不同，各國公務員制度和公務員培訓的模式也會存在不同的特點。因此，我們在積極開展國際合作與交流的同時，必須站在時代與歷史的高度，從國情出發，取長補短，努力提高公務員培訓水平，逐步發展和完善符合中國國情的公務員培訓模式。

一、國際合作與交流的時代背景

人類社會已經進入一個新的世紀，在經濟、政治、文化方面的國際合作與交流日益頻繁，經濟全球化、公共行政現代化對政府能力提出了新的挑戰，各國面臨著許多共同性的課題。與此同時，由于文化的和歷史的原因，當今世界依然存在著動蕩和不安。國家公務員作為公共事務的管理者，其素質的提高受到各國的高度重視。

1、經濟全球化

到20世紀末，世界經濟發展呈現出新的變化，“科學技術突飛猛進，知識經濟已見端倪”。以信息化、數字化和全球知識共享為基礎的知識經濟日益顯露，全球化的競爭與合作逐漸加強。科學技術的進步、社會分工的深入和市場的擴大、跨國公司的發展進一步推動著經濟全球化趨勢的發展，各國在經濟上的聯系越來越顯得密不可分。“我們已經可以清楚地看到超國家的、超國界的、全球性的力量在行動。”（注：秦言著《知識經濟時代》，天津人民出版社1998年版，第82頁。）隨著知識經濟的發展，人類社會將進入一個嶄新的時代，經濟和社會結構、生產和生活方式以及組織行為和公眾觀念等等都將發生重大變革，各國政府都將面臨許多全球性的問題。

2、公共行政現代化

政府運行的外部環境和社會基礎所發生的巨大變化，必將對政府提出更高的要求，如政府效率、創新精神和能力的提高，對外部環境的各種變化和公眾的要求反應更加迅速，政府的決策和管理更加科學化、民主化，政府功能實現服務化等等。（注：朱麗蘭、張志堅主編《知識經濟干部讀本》，黨建讀物出版社，第261頁。）這些要求促使各國政府積極推進行政改革，“重塑政府”的公共行政現代化浪潮由此產生。自20世紀70年代末以來，歐美經濟與合作發展組織的某些國家率先開始了與市場化的經濟改革相呼應的行政改革，之后，其他國家和地區相繼開始了行政改革。（注：《西方國家行政改革述評》，國家行政學院出版社1998年，序言第1頁。）尤其是東亞和南亞，在90年代末爆發的金融危機中，政府與市場的關系問題日益凸顯，行政改革成為各國政府的當務之急。

3、文化差異

盡管世界逐漸成為“地球村”，國與國之間的距離日益拉近，但各民族國家在文化上的差異依然存在，而且文化差異所產生的隔閡往往超過經濟和政治本身，因此，加強國際間的合作與交流，提高彼此之間文化上的相互理解，對于世界的穩定與發展都有重大意義。“生活在一個擁擠的和脆弱的平衡的經濟、社會和生態系統中，我們不得不互相依賴，同時也依靠我們所居住的地球。”（注：秦言著《知識經濟時代》，天津人民出版社1998年版，第300頁。）

4、歷史啟示

世界歷史的發展規律表明，合作與交流對歷史進步、文明的發展具有重大推動作用。當今時代的變革更是全球性的變革，人類面臨的希望和危機遠遠超出世界歷史上的任何時代，人類文明的發展日益取決于人類的合作與理解。從此意義上講，各國政府所發揮的作用就尤為重要。

二、國外公務員培訓的新特點

西方國家公務員制度發展歷史較長，在公務員培訓方面積累了許多有益的經驗，形成了獨具特色的培訓模式。隨著世界經濟與政治形勢的發展，尤其是信息技術的迅速發展，西方國家公務員培訓在培訓機構、培訓者、培訓對象、培訓內容和培訓方法上都呈現出許多新的特點。

1、培訓機構從單一功能向多功能轉變，政府導向與市場導向相結合

西方國家公務員培訓機構按辦學功能模式可分為三類：一類是短期、中期培訓相結合，以短中期在職培訓為主的獨立培訓機構，以英國和北歐諸國為代表，培訓課程中往往穿插管理、政策方面的研究咨詢活動；第二類是“招、培、考、任”相結合，以“招錄—職前培訓—考評—任用”一體化項目為主的獨立培訓機構，以法國國家行政學院（ENA）為代表，它以培養后備高級公務員為使命，把預選、招錄、中長期培訓、考評、任用結合起來，對新錄用公務員進行在職前的定向培養，每個環節都按公平、公開原則層層選拔。第三類是以教育、培訓、研究為主的大學研究生院，這些研究生院不僅開辦全日制公共行政和公共管理（MPA）、公共政策（MPP）碩士研究生教育，還為公職人員開設非全日制的碩士學位課程和各種非學分制的短期培訓課程。如美國錫拉丘茲大學馬克斯維爾公民與公共事務學院（Maxwell）、德國施派爾學院（Speyer）等。這些機構都注重培訓、科研和咨詢三者的結合，呈現出從單一功能向多功能轉變的趨勢。俄羅斯國家公務學院（PATC）集第二學歷教育、研究生教育、在職公務員短期培訓、資格證書培訓和科學研究于一體。

西方國家公務員培訓機構如果按機構屬性和運行機制又可分為三類：第一類是政府主導、財政支持的國家培訓機構，如法國國家行政學院（ENA）、德國聯邦行政學院（FHB）、日本人事院公務員研修所、韓國中央公務員教育院（COTI）、希臘公共行政中心、瑞士聯邦公務員培訓中心、西班牙國家行政學院（INAC）、加拿大管理開發中心（CCMD）等，這些機構中有些也在不同程度上依托市場機制運作。第二類是政府導向、依托市場機制運行的國家培訓機構，如美國FEI，以短期課程“培養優秀行政官員，保證聯邦政府工作的行政效率”，并“致力于為公眾服務”為主要內容，其辦學經費主要來源于學費收入。俄羅斯PATC，經費的70％靠學費收入。葡萄牙國家行政學院（INA），辦學經費的一半從培訓市場獲得。第三類是市場導向的國家培訓機構，英國公務員學院（CSC）奉行“顧客至上”準則，以500門短期課程為“商品”，每年舉辦2500項培訓、研討活動，參訓3萬人次。新加坡公務員學院（CSC）以220門課程、每人120新幣／日的學費在培訓市場上吸引著全國75％的公務員參訓。（注：資料來源：張修學主編《國外著名行政院校概覽》，國家行政學院出版社1999年7月第一版，第3～8頁。）

中國公務員培訓機構——行政學院基本上均屬于第一類，即政府主導、國家財政支持，以短中期在職培訓為主。中國國家行政學院隸屬于國務院，主要負責培訓高、中級國家公務員和培養高層行政管理及政策研究人員，學院經費由國家財政全額預算撥款。學院建院10年來（1988至1999年），共舉辦培訓班104期，培訓4600多人，各類培訓以短期為主，單班平均培訓期為34天。（注：《我院邊建設邊培訓的十年探索》，摘自《國家行政學院教學調研資料》第29期，1999年1月20日。）行政學院在舉行短、中期在職培訓的同時，也在積極努力開拓培訓市場，獨立或聯合開展其他形式的培訓，這類班次主要以市場導向為主，社會效益與經濟效益兼顧，這些班次的舉辦，為學院今后部分培訓班依托市場機制運行作了有益的嘗試。

2、專職教師與兼職教師相結合

作為獨立培訓機構的培訓者或指導者，專職教師需要面對有實際工作經驗的成人學員，起著組織、引導、協調、輔導的作用，必須具備管理項目、掌握研究班課程、主持專題討論會的能力，要有豐富的閱歷和公職經驗。兼職教師一般是各相關學科專家、學者、知名教授，或者是相當一級的政府官員。由于培訓項目類別、數量比例和在更高層次上的總體功能差異，大學研究院和獨立培訓機構，所擁有的師資力量和結構常常有很大差別。在機構規模有限、資源不足的條件下，從政府和社會聘用兼職教師和培訓者已成為通行做法，也是提高培訓課程實用性的有效措施。

根據專、兼職教師的數量比例關系和專職教師占全校教職員工總數的比例，可以將公務員培訓機構分為“學院型”、“社會型”和“中間型”三類。“學院型”專職教師絕對數量多，而且相對于管理、服務人員的相對數量也多，在功能模式上大多屬于研究生院類型；“社會型”專職教師不僅絕對數量少，而且相對數量也少，靠經常、有效的組織聯絡工作來維系龐大的兼職教師隊伍，如法國ENA；“中間型”則專、兼職教師數量成反比，在總體功能上有偏向于“學院型”的，也有偏向于“社會型”的。中國國家行政學院基本上屬于“社會型”，師資隊伍建設堅持“專兼結合、以兼為主”的方針。專職教師隊伍按照“優化精干、結構合理和專業配套”原則組成，兼職教師主要從具有較深理論功底和豐富實踐經驗的省部級、司局級國家公務員以及高等院校、科研單位的專家學者中選聘，學院還根據需要聘請有關專家學者擔任教學顧問，聘請國外專家、教授為客座教授。教師隊伍建設實行專兼結合，保持主要課程兼職教師隊伍的相對穩定，吸收兼職教師參加教學、科研和有關學術活動，使專、兼職教師協作配合、優勢互補。

3、培訓對象多元化

許多西方國家公務員培訓機構在培訓中高級公務員、在職公務員的同時，也對非政府工作人員進行項目培訓，同時還直接面向社會招錄人員。在以短中期在職培訓為主的獨立培訓機構中，主要培訓對象是中高級公務員。在以中、長期培訓為主的培訓機構中，以法國ENA為典型，培訓對象包括28歲以下的大學畢業生，47歲以下、有5年以上實際工作經驗的在職公務員，以及40歲以下、有8年以上實際工作經驗的非政府工作人員。在大學有關專業研究生院中，培訓對象大都是面向社會，公開招錄的人員，如MPP、MPA教育等。培訓對象的多元化對于我國公務員的培訓和隊伍建設具有啟發意義。

中國國家行政學院除培訓國家中、高級公務員和國有重要企業的領導干部之外，還面向各高等院校招錄應屆畢業生，作為國家公務員后備力量的培養對象。根據培訓對象和內容的不同，培訓班可分為：省部級干部專題班、司局級公務員任職班、香港和澳門高級公務員培訓班、國有重要企業領導干部培訓班、稽查特派員培訓班、青年干部培訓班等。從全國范圍看，到目前為止，大部分行政院校還沒有做到直接面向社會招生。

4、在職培訓與學位教育相結合

西方國家公務員培訓內容（項目）主要包括有：MPA學位項目、初任公務員培訓項目、在職公務員培訓項目和國際培訓項目等。中國公務員培訓則主要以初任培訓和在職培訓為主，相信MPA學位教育不久將成為中國公務員培訓的一個重要的項目。

國外開展的公共管理專業學位教育已有許多年歷史，最早起源于美國。1924年，美國馬克斯維爾學院（Maxwell）啟動了美國第一個MPA計劃，面向公共行政或管理領域創辦了綜合性的教育與培訓課程。之后，美國越來越多的大學、專業學校開辦了MPA教育。70年代以后，美國的MPA教育進入規范化的發展時期。有關院校開始建立共同的組織，加強聯系，相互學習，建立統一的MPA課程標準，對開辦MPA單位進行審核、評估。據統計，現在全美開設MPA課程的院校有220多所，在學學生有30000多人，而且發展勢頭很好。之后，MPA教育在歐洲也發展起來。歐美MPA教育的發展及其成功的經驗，受到世界其他國家的重視，不少國家正積極學習、借鑒歐美這方面的經驗。可以預見，MPA教育在不久的將來會很快在世界范圍內發展起來，具有與MBA一樣的地位與聲譽。

中國公務員隊伍的現狀對開辦MPA教育提出了迫切的要求。530多萬公務員中，具有大專及以上學歷的占43.9％，35歲及其以下人員占56.8％，在受過高等教育的公務員中，也極少有受過系統的高層次公共行政教育的。（注：季明明：“國家公務員隊伍專業化建設的一個途徑——論我國設置公共管理碩士專業學位的必要性與可行性”，載《中國行政管理》1999年第3期。）而MPA教育則正是針對廣大管理者，特別是政府公務員的，它重視實際能力與素質的培養，教學內容面向社會實際，尤其是政府管理中所面臨的實際問題。因此，學習國外MPA辦學經驗，盡快開辦行政院校的MPA教育，就顯得尤為必要。

5、傳統方式與現代手段相結合

西方國家公務員培訓特別注重實踐性，在方法上呈現出一些共同的特點：

（1）強調“實踐”，緊密聯系工作實際，適應政府改革需要。在培訓內容上緊密聯系政府工作的現實問題，或通過政府工作中的實際問題進行案例教學，或以政府當前面臨的重大問題為研討專題。法國、希臘行政學院還安排學員2次到政府部門或企業去實習，每次半年，法國將此比作培養“醫師”的方法，因為高明的醫生需要經歷大量臨床實踐才能獲得豐富的經驗，而該學院的課程是讓學員在不長的時間內獲得大量經過提煉的、豐富的政府工作經驗。

（2）強調“實用”，重視能力培養。國外著名行政院校雖也重視知識的學習與教育，但更重視以問題為中心，強調運用現有的知識、特別是新知識解決實際問題，重點培養學員分析問題與解決問題的能力。在職公務員知識更新培訓以專題為主，堅持“短而精”，每次只針對一個專題，時間1周左右，有的只有2至3天，突出專題性和時效性。

（3）堅持“擇優”，這是培養高級公務員的首要前提。以法國國家行政學院為例，其生源來自大學畢業生、在職政府公務員和非政府公共機構工作人員。他們都被要求參加激烈的競爭性考試，取得優異成績后才能被錄取。每次考試都要組成一個考官委員會，由行政學院、人事、司法、審計部門的高級官員和公共部門的高級職員與行政院校的教授組成。考試程序一般分為筆試和面試，筆試以考核考生運用豐富的知識分析和解決問題的實際能力為主，面試則檢驗考生是否具有較好的心理素質和隨機應變的能力。

（4）實行“重用”，學成后憑成績任職。這一點在法國表現得最為突出，法國公職部每年為行政學院提供多于畢業生數的職位，由長期班學員憑分數排名依次挑選，一般排名在前的畢業生可得到副司級職位，排名最后的畢業生可得到處級職務。“重用”原則有利于增加招生的吸引力，可在更大范圍和人數中選拔優秀人才，同時也給學院自身加大了壓力，使其必須千方百計地改進課程和改革教學，真正能培養出名副其實的能夠擔當重任的畢業生。

（5）方法“靈活”，實現傳統形式與現代手段的相結合。國外行政院校的教學適應公務員的需求與特點，采用靈活多樣的方式和方法，除傳統的課堂講授、案例教學外，還比較廣泛地采用了研討班、研討會、實習、現場觀摩、角色扮演與情景模擬等方式、方法，這樣既適應了公務員培訓的特點，也有利于學員能力的培養，不僅更新知識、提高技能，而且還從能力、動機和態度等方面作全面的培訓。作為一種新興的培訓方法，參訓者“角色模式轉換”，已經成為世界公務員培訓改革與發展的動向之一。

三、國際合作與交流的前景展望：公務員培訓的信息化、網絡化和國際化

1、公務員培訓的信息化、網絡化

新技術革命來勢迅猛，雖然十多年前預測將出現的“課堂革命”并未發生，但信息技術（IT）滲入教育、培訓領域的巨大勢能已不可逆轉。世界各國有2／3的政府功能與信息管理相連接，電子政務、政府上網對公務員教育、培訓提出的要求日益緊迫。美國聯邦政府根據克林頓1998年初要求“通過提高培訓和學習技術含量，以完善現行聯邦政府培訓和學習”的執行備忘錄，成立了“總統聯邦政府培訓技術特別任務組”，制定了建立高技術遠程學習系統框架的工作計劃，營造面向終身學習的遠程學習技術市場。法國制定了《使法國準備進入信息社會》的政府行動計劃，其中包括大力發展以多媒體技術為基礎的教育、培訓。公務員教育、培訓在信息化過程中必將趨向網絡化、數據庫化，并從集中型培訓轉向分散型培訓。從發達國家的先行軌跡看，其成功要訣在于：“三分技術、七分協調和管理”。

2、公務員培訓的國際化

在地區和全球經濟一體化浪潮中，各大洲相繼建立起地區性國家聯盟組織，超越民族國家范圍的某些政府管理事務正在出現。這使公務員教育、培訓領域的國際合作交流日趨活躍，信息、通訊技術進步也支撐著跨國、越洋的遠程教學（DistantLearning）的實現。經濟發達國家的公務員培訓機構不僅配置覆蓋面很廣的國際關系課程和時事專題，而且為外國公務員專設各類國際培訓項目。在歐洲不僅建立了公務員的國際培訓機構，而且某些國家培訓機構之間互派生員的對等交流、參訓也很普遍。在亞洲，東部地區公共行政組織（EROPA）設在韓國COTI的管理發展中心、設在日本自治大學校的地方政府中心都為亞太地區各國公務員開設有關的培訓課程。值得注意的是，在跨國、跨文化交往和培訓中，相互尊重各自的國情特點和本土文化傳統已逐漸成為共識。