導(dǎo)語：行政管理論文-三農(nóng)問題的癥結(jié)在于兩個基本矛盾一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

（聯(lián)合論壇·北京）對我國的“三農(nóng)問題”起制約作用的矛盾主要是兩個：一是基本國情矛盾即人地關(guān)系高度緊張；二是體制矛盾即城鄉(xiāng)分割對立的二元社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。理解“三農(nóng)問題”，不能脫離對這兩個矛盾的認(rèn)識。同樣，一切解決三農(nóng)問題的辦法，也只能在深刻認(rèn)識這兩個矛盾的基礎(chǔ)上提出，只有或多或少地消解這兩個矛盾的政策才會有些效果。

從根本上講，人地關(guān)系高度緊張是我國農(nóng)業(yè)不發(fā)達(dá)、農(nóng)民貧困的根本原因。現(xiàn)在，我國人口已增加到13億，人均耕地減少到約1.2畝。而且，由于人口分布不平衡，有1／3的省市人均耕地不足1畝，有666個縣低于聯(lián)合國確立的0.8畝的警界線，463個縣低于人均0.5畝的危險(xiǎn)線。由于人地關(guān)系高度緊張，耕地承擔(dān)的對農(nóng)民人口的福利保障功能遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于耕地的生產(chǎn)功能。耕地是農(nóng)民的“生存資料”，是農(nóng)民活命的基礎(chǔ)，不是西方經(jīng)濟(jì)學(xué)里體現(xiàn)市場配置資源“效率”的“生產(chǎn)要素”，可以不斷流向收益率高的行業(yè)或人手中。在耕地福利化趨勢下，公平原則高于效率原則。80年代初期農(nóng)村以均平地權(quán)為實(shí)質(zhì)的改革推行以來，一些地方為了效率目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)規(guī)模經(jīng)營，結(jié)果未必都理想。十多年來，實(shí)際通過轉(zhuǎn)讓集中的耕地面積，不到總面積的1％。規(guī)模經(jīng)營的前提，是農(nóng)民在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)上有就業(yè)機(jī)會和更大的收益，大量的農(nóng)民離開耕地也能夠生存，就算我國順利地加快城市化，而且耕地保持現(xiàn)在的規(guī)模，人均耕地能夠擴(kuò)大一倍，也才達(dá)到3畝多一點(diǎn)，還是談不上農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營。但農(nóng)村勞力就要流出近2億人。但實(shí)際上，耕地總面積不增加還可能減少。在未來幾十年里，即便我國城市化率達(dá)到50％，仍會有8億多農(nóng)村人口，人地矛盾得不到任何緩解。因此在耕地問題上，先保障公平，再兼顧效率。只有在大量的農(nóng)民離開土地，耕地的主要功能不是基本福利保障，而是土地收益率的時候，才有條件嘗試那些以效率為中心的耕地分配和經(jīng)營制度。當(dāng)然，我國各地的情況不一樣，沿海一些地區(qū)由于工商業(yè)的發(fā)展，許多農(nóng)民已脫離了農(nóng)業(yè)，部分耕地有條公務(wù)員之家，全國公務(wù)員共同天地件集中經(jīng)營。例如在浙江沿海，一些耕地通過轉(zhuǎn)包集中到農(nóng)業(yè)開發(fā)企業(yè)手中；在廣東農(nóng)村，在人地矛盾的壓力下發(fā)展“以土地為中心的社區(qū)股份合作制”。這就在效率原則與公平原則間取得了一個平衡點(diǎn)。但在中國地區(qū)差異很大的情況下，沒有一刀切的好辦法。

在人地關(guān)系高度緊張這個內(nèi)在的基本矛盾制約下，解決我國的“三農(nóng)問題”，很大程度上要靠農(nóng)村外部條件的改善，要讓農(nóng)民在耕地以外找到生存和發(fā)展的新空間。但正是城鄉(xiāng)分割對立的二元結(jié)構(gòu)，將農(nóng)民封鎖在了有限的耕地上。在封閉的環(huán)境中，農(nóng)村人口持續(xù)增加，耕地?zé)o限細(xì)分，農(nóng)業(yè)效率低下，教育落后，生態(tài)破壞，農(nóng)民貧困。80年代中期以來，這個封鎖圈曾經(jīng)一度被打破，勞動密集型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和外資企業(yè)的發(fā)展，將近2億農(nóng)民帶出了耕地，城市化有了迅速的發(fā)展，使我國城鎮(zhèn)人口比例在2000年達(dá)到36.09％。但是，對農(nóng)民來說，中國城市化進(jìn)程中也存在一個愈來愈重的陰影，這就是城市工商業(yè)資本和技術(shù)增密排斥勞動的問題。在農(nóng)村，是勞動替代資本投入，在城市，則是資本代替勞動投入。對城市而言，這是產(chǎn)業(yè)升級、競爭強(qiáng)化的表現(xiàn)；對農(nóng)村而言，則是農(nóng)民逐漸被排斥出城市就業(yè)市場。這次對農(nóng)民的封鎖，是由于國際資本及其技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)所演化出來的制度的力量，主要是農(nóng)民受教育不足。小生產(chǎn)被大生產(chǎn)取代，區(qū)域市場被大市場壓縮，小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)功能被大都市經(jīng)濟(jì)功能替代，資本密集結(jié)構(gòu)擠垮勞動密集結(jié)構(gòu)。

“十五”計(jì)劃的第一條大計(jì)，是要加快城鎮(zhèn)化步伐，并且已經(jīng)列為國家的重大戰(zhàn)略，列為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重大結(jié)構(gòu)調(diào)整。建國50年，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值從85％降到17％，正在趨向15％。第二、三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值上升到85％。但農(nóng)業(yè)人口從1949年的85％降到現(xiàn)在的70％，只減了15％。過去85％的產(chǎn)值對85％的人口，這是基本吻合的。2030年中國人口高峰期大約是16億左右的人口，我們按比過去速度增加一倍的水平來匡算，到2030年達(dá)到50％的城鎮(zhèn)化率，8億多人口變?yōu)槌鞘腥丝冢r(nóng)村還有8億多，人地關(guān)系緊張、土地承受人口過多的問題仍不能解決。而且每當(dāng)我們加快城市化，都會造成土地大量減少。因此農(nóng)村可能還是這樣一個小農(nóng)經(jīng)濟(jì)。

對“三農(nóng)”問題，我們這樣強(qiáng)調(diào)，中國的問題是農(nóng)民的問題、農(nóng)村的問題和農(nóng)業(yè)的問題。21世紀(jì)是農(nóng)民的問題，農(nóng)民的問題主要表現(xiàn)為就業(yè)問題。按照國家統(tǒng)計(jì)公布的數(shù)據(jù)，現(xiàn)在農(nóng)村勞動年齡人口是5個億。在這個正式公布的勞動年齡人口基礎(chǔ)之上，恐怕還得加個30％，因?yàn)檫€有半勞動力，這么算下來，農(nóng)村的勞動力就有6個多億。我們的農(nóng)業(yè)按照現(xiàn)在的生產(chǎn)力條件大概需要1.5億的勞動力，也就是說，還有將近5個億的剩余勞動力。這怎么不是就業(yè)問題呢?以前我們主要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，特別是80年代和90年代上半期。就算鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)還有1.2億的就業(yè)，農(nóng)業(yè)有1.5億的就業(yè)，一共才2.7億。所以說21世紀(jì)中國的問題仍然是農(nóng)民的問題，但農(nóng)民的問題將主要表現(xiàn)為就業(yè)的問題。

三農(nóng)問題的癥結(jié)在于兩個基本矛盾

一般講農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)科學(xué)，都是說在市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場這只看不見的手對于農(nóng)業(yè)的基本生產(chǎn)要素即土地、勞動力、資金的配置起調(diào)節(jié)作用。當(dāng)某種要素投入的邊際效益遞減的時候，市場這只看不見的手會發(fā)揮作用。根據(jù)邊際效益遞減規(guī)律，假如土地要素的邊際效益遞減了，那么會有勞動力來替代它。假如勞動力的投入邊際效益遞減了，那么會有資金來替代它。市場這只看不見的手的作用就叫做“優(yōu)化要素的配置”，或者叫“優(yōu)化資源配置”。這是所有經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的基礎(chǔ)，當(dāng)然農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)科學(xué)也是這樣認(rèn)識的。但就我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)來說，相對于勞動力的無限供給，任何其他要素都是價(jià)格昂貴的，因?yàn)閯趧恿梢圆凰沐X。這個世界上沒有任何地方可以讓中國農(nóng)村的勞動力被替代出去而到那里去。拿土地要素來說，我們的土地不可能增加，還在減少。每年非農(nóng)占地幾百萬畝，再加上沙化、鹽堿化的自然減損，比那個幾百萬畝還要多。人口增加，二元結(jié)構(gòu)又不能打破，在這種情況下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連社會平均利潤都產(chǎn)生不了，因?yàn)閯趧恿ιa(chǎn)率是下降的，勞動力投入產(chǎn)出是負(fù)值，那就產(chǎn)生不出利潤來。假如認(rèn)定資金按一般的規(guī)律它至少要分享社會平均利潤，那么，如果農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生不了社會平均利潤，資金就進(jìn)不來。這三個要素怎么在現(xiàn)在這樣一個農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)科學(xué)理論框架之內(nèi)來考慮它的市場配置?更何況我們相當(dāng)多的資金并不僅僅只是要求一個社會平均利潤，它大量進(jìn)入資本市場是要拿超額利潤的。在這樣一種不規(guī)范的投資條件之下，怎么可能讓農(nóng)業(yè)增加投資?再加上如果投資增加了，而其他要素不能相應(yīng)地去優(yōu)化配置，那么會導(dǎo)致什么呢?只會導(dǎo)致成本上升。90年代以來，平均每年農(nóng)業(yè)硬成本上漲10％。在這種情況下，怎么進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易呢?所以我們不能簡單的照搬農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)科學(xué)的一般原理來解釋我們的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。

對三農(nóng)問題，我們所有的辦法大概只能瞄準(zhǔn)一個目標(biāo)，就是如何緩解人地關(guān)系高度緊張這個“基本國情矛盾”。如果我們的政策能夠有效地緩解人地關(guān)系高度緊張的狀況，就有可能給我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展帶來一線希望。我國最基本的國策除了計(jì)劃生育之外，還應(yīng)該再加上一個就是“就業(yè)最大化”。無論上什么項(xiàng)目，只要能夠帶動就業(yè)，那就是好的項(xiàng)目。另外，應(yīng)該為農(nóng)民安排必要的保障。因?yàn)槿说仃P(guān)系高度緊張，土地承擔(dān)了雙重功能，既是生產(chǎn)資料，又是農(nóng)民的社會保障依據(jù)，社會保障基礎(chǔ)，如果不能把土地所承載的對農(nóng)民的保障功能剝離掉，那么這個土地就永遠(yuǎn)得按人分配，因?yàn)槌鞘胁豢赡芄珓?wù)員之家，全國公務(wù)員共同天地短期內(nèi)解決那么多人的就業(yè)問題，每增加一個農(nóng)民，他沒有其他的生活來源，只能依存土地生存。50年的中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，部分農(nóng)民生活已經(jīng)得到了很好的改善，現(xiàn)在問題集中在那些貧困地區(qū)或者是資源相對短缺的地區(qū)，這需要采取不同的政策，如對那些資源已經(jīng)短缺到不足以維持農(nóng)民生存的地方，很難寄希望于推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展來解決問題，需要異地扶貧，或者是國家有目的地上一些大型的工程項(xiàng)目，來帶動這些資源短缺地區(qū)的農(nóng)民就業(yè)，以提高他們的生活水平；而在中部那些傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)，就是以糧食生產(chǎn)、糧棉油生產(chǎn)為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)，則要通過改變現(xiàn)在的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)來解決問題。