導(dǎo)語：慈善工作的國際交流與合作一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

【內(nèi)容提要】：慈善沒有國界，在中國的慈善工作發(fā)展的過程中應(yīng)該不斷自覺增強(qiáng)國際合作意識(shí)，走出國門。慈善工作就世界意義而言，中國是一個(gè)發(fā)展較緩的國家，美國、加拿大、英國等許多國家在慈善工作方面取得了值得我們借鑒的經(jīng)驗(yàn)。我們應(yīng)該積極參與到國際慈善事業(yè)之中，加強(qiáng)慈善工作的國際交流與合作，使中國在國際慈善事業(yè)中發(fā)揮獨(dú)特、重要的作用。

【關(guān)鍵詞】：慈善；國家交流；國際慈善組織

一、加入全球慈善組織的龐大體系

（一）加強(qiáng)同國際慈善組織的聯(lián)系

從全球范圍來看，各國都在努力發(fā)展本國的慈善事業(yè)，逐步發(fā)揮“第三部門”的作用。現(xiàn)階段，全球各種各樣的慈善組織已經(jīng)構(gòu)成一個(gè)龐雜的大體系。在這個(gè)龐雜的體系內(nèi)，各國的慈善組織在形式上是自主的，通過各具特色的公益活動(dòng)達(dá)到慈善的目的；同時(shí)，各國慈善組織相互之間的聯(lián)系也是自愿和平等的，都是為了特定的社會(huì)公益性目標(biāo)而聯(lián)系在一起。

縱觀全球慈善體系，在各個(gè)慈善組織之間，具有同樣活動(dòng)目標(biāo)的組織往往都有著較密切的聯(lián)系。各個(gè)慈善組織通過相互間進(jìn)行信息交流、共同舉辦研討會(huì)、進(jìn)行技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)的交流等方式保持經(jīng)常性的聯(lián)系。可以說，這種關(guān)系網(wǎng)是全球性的，只要各慈善組織有共同的公益目標(biāo)，在某種程度上就奠定了合作的基礎(chǔ)。從目前的發(fā)展勢(shì)頭看，未來慈善組織有可能形成新的更多的國際大聯(lián)合體。所以，我們的目標(biāo)是要加強(qiáng)同國際慈善組織的聯(lián)系，與從事不同活動(dòng)、具有不同作用和有著不同特點(diǎn)的各國慈善組織共同組成一個(gè)國際范圍的慈善網(wǎng)絡(luò)，致力于共同發(fā)展社會(huì)公益事業(yè)的長期目標(biāo)。

中國的慈善事業(yè)剛剛起步，對(duì)于慈善組織來講，由于經(jīng)驗(yàn)的缺乏和物質(zhì)基礎(chǔ)的薄弱，在開展公益性的慈善活動(dòng)中僅僅依靠本國的力量是不夠的，需要同國際慈善組織加強(qiáng)聯(lián)系，借鑒經(jīng)驗(yàn)，取得幫助。慈善事業(yè)不是某一個(gè)國家能夠單獨(dú)完成的，公益性的特點(diǎn)決定了必須聯(lián)合世界各國慈善組織，加強(qiáng)聯(lián)系，互通有無，共同迎接挑戰(zhàn)。

（二）采取多種方式與國際慈善組織接軌

慈善組織全球性體系是通過網(wǎng)絡(luò)、聯(lián)盟、論壇以及各種國際會(huì)議等方式結(jié)成的。這就需要我們?cè)诎l(fā)展本國慈善事業(yè)的同時(shí)，開辟多種渠道，利用現(xiàn)代的技術(shù)與手段與國際慈善組織接軌；對(duì)于慈善組織來講，學(xué)習(xí)國際慈善組織的管理方式、開展慈善活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)、發(fā)展慈善組織的理念等，把中國的慈善組織逐漸置于國際慈善體系之中。

要使本國的慈善事業(yè)與國際接軌，就要樹立新的慈善理念，科學(xué)、合理、有效地挖掘社會(huì)慈善資源，拓寬慈善工作領(lǐng)域，推進(jìn)國內(nèi)外慈善工作交流，主動(dòng)與國際慈善機(jī)構(gòu)和組織聯(lián)系、溝通情況。另外，在與國際慈善組織聯(lián)系過程中，還可以通過合作、引資和開發(fā)一些新的慈善公益項(xiàng)目，爭取國際、國內(nèi)慈善組織對(duì)我國慈善事業(yè)的支持。

與國際慈善組織接軌，可以利用媒體、互聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)加強(qiáng)同國外的聯(lián)系。二十世紀(jì)末電腦的普及，使互聯(lián)網(wǎng)成為了傳播信息的重要途徑。互聯(lián)網(wǎng)是個(gè)很好的傳播渠道，不僅成本低，而且高度開放，有意見或建議可以及時(shí)的通過網(wǎng)絡(luò)了解。與此同時(shí)，為了達(dá)到更高的國際關(guān)注率，電視媒體當(dāng)然也不能少。大多數(shù)普通家庭都是通過電視和報(bào)紙來關(guān)注新聞動(dòng)態(tài)，電視和報(bào)紙的宣傳可以起到內(nèi)部交流和外部傳播的作用。

隨著經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的蔓延，我國同國外各種非政府組織的聯(lián)系越來越頻繁，各個(gè)領(lǐng)域的合作也在逐漸增多。慈善組織要與世界接軌，可以拓寬渠道，與世界各國慈善組織組成慈善聯(lián)盟，通過定期開展慈善論壇和國際慈善會(huì)議的方式來加強(qiáng)聯(lián)系和往來，溝通信息，使我國的慈善事業(yè)發(fā)展與世界同步。

（三）形成全球互動(dòng)的慈善網(wǎng)絡(luò)

進(jìn)入二十一世紀(jì)，慈善組織全球體系已經(jīng)形成并逐步完善，這使得發(fā)達(dá)國家慈善組織與發(fā)展中國家慈善組織共存于同一國際組織網(wǎng)絡(luò)之中的現(xiàn)象越來越普遍。從二十世紀(jì)末開始，一些發(fā)達(dá)國家的慈善組織積極吸收發(fā)展中國家的慈善組織加入其慈善網(wǎng)絡(luò)，共同開展國際慈善活動(dòng)，形成全球互動(dòng)的慈善局面。

發(fā)達(dá)國家慈善組織與發(fā)展中國家慈善組織共同處于全球性慈善網(wǎng)絡(luò)之中，在一定程度上，發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家的慈善組織可以互通有無，對(duì)雙方都是有利的。發(fā)達(dá)國家的慈善組織可以為發(fā)展中國家的慈善組織人員提供教育和培訓(xùn)，把先進(jìn)的慈善理念和慈善工作方法傳授給對(duì)方，在技術(shù)和資金方面支持發(fā)展中國家，還可以幫助發(fā)展中國家的慈善組織開展倡議活動(dòng)，傳授進(jìn)行現(xiàn)代慈善活動(dòng)所需要的技能，如怎么動(dòng)員公眾觀點(diǎn)和利用大眾媒介，以及引導(dǎo)發(fā)展中國家慈善組織參與國際生活等等。反過來，發(fā)展中國家慈善組織則可以為發(fā)達(dá)國家慈善組織提供實(shí)際發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和直接接近發(fā)展中國家貧民的渠道。使發(fā)達(dá)國家慈善組織能有效地運(yùn)用由發(fā)展中國家慈善組織在實(shí)踐中創(chuàng)造的經(jīng)驗(yàn)，充分利用資料和數(shù)據(jù)，在促進(jìn)全球性慈善網(wǎng)絡(luò)發(fā)展方面做出較大的貢獻(xiàn)。

我國是世界上最大的發(fā)展中國家，發(fā)展勢(shì)頭突飛猛進(jìn)。但總體而言，我國的慈善事業(yè)還比較落后，需要與發(fā)達(dá)國家共同形成全球互動(dòng)的慈善網(wǎng)絡(luò)，借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，同時(shí)為發(fā)達(dá)國家提供資料和數(shù)據(jù)，共同為世界慈善事業(yè)的發(fā)展做出努力。

二、學(xué)習(xí)國外的理念與合作經(jīng)驗(yàn)

（一）學(xué)習(xí)先進(jìn)理念

“先進(jìn)理念”是指位于前列，可以成為表率的思想、觀念。慈善工作在一定程度上給政府提供了必要的補(bǔ)充，有效地調(diào)劑了貧富差距，緩和了社會(huì)矛盾，成為構(gòu)建和諧社會(huì)的重要組成部分。但就其自身發(fā)展而言，應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)國際上關(guān)于慈善事業(yè)發(fā)展的先進(jìn)理念，提高慈善工作的認(rèn)識(shí)。

1、鼓勵(lì)民間慈善團(tuán)體成立

國際的學(xué)者對(duì)現(xiàn)代第三部門的興起十分重視，進(jìn)行了大量的學(xué)術(shù)研究。在研究中發(fā)現(xiàn)，近些年世界各國民間組織蓬勃興起，各種民間團(tuán)體應(yīng)運(yùn)而生。當(dāng)民間團(tuán)體蓬勃發(fā)展的時(shí)候，不僅社會(huì)中的弱勢(shì)團(tuán)體得到了幫助，而且社會(huì)的凝聚力也不斷增加，一定程度上縮小貧富差距，社會(huì)氣氛變得更加和諧。

（1）推動(dòng)社會(huì)慈善風(fēng)氣，大力鼓勵(lì)民間慈善團(tuán)體成立。世界各國的歷史證明，當(dāng)社會(huì)有需要時(shí)，如果單靠個(gè)人的捐贈(zèng)，往往達(dá)不到慈善的公益目的，所以，慈善捐贈(zèng)表現(xiàn)出來的不僅僅是個(gè)人的捐贈(zèng)，更多的是動(dòng)員社會(huì)的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，結(jié)集民間力量，組織慈善社團(tuán)。這些公益性的慈善團(tuán)體一般都能延續(xù)多年，成為社會(huì)中弘揚(yáng)慈善的重大推動(dòng)力。以香港為例，東華三院、保良局、宗親會(huì)、街坊福利會(huì)等例子比比皆是。這些社團(tuán)，不僅為社會(huì)帶來了慈善捐款，也成為了政府與民間溝通的橋梁，為社會(huì)帶來了祥和穩(wěn)定。

（2）倡導(dǎo)慈善文化，呼吁民間慈善團(tuán)體參與。由于各國文化的差異，慈善文化在各國有不同程度的體現(xiàn)，但無論各國的慈善文化有著什么樣的異域色彩，中心都表現(xiàn)為“樂善好施”。以美國為例，根據(jù)美國《國內(nèi)稅收條例》對(duì)慈善組織的定義，“慈善組織主要包括扶貧、教育、宗教和一般社區(qū)福利四方面的內(nèi)容。此外，推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、減輕政府負(fù)擔(dān)，以及其他一些增進(jìn)社會(huì)福利的內(nèi)容，也屬于慈善的范疇”[①]。在我國，民間慈善組織的出現(xiàn)已經(jīng)有千百年的歷史，守望相助，為善不甘后人的文化傳承千年。“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”的古語幾乎盡人皆知。當(dāng)看見有人在困境之中，而自己有能力幫助時(shí)，就會(huì)挺身而出，傾囊相助。在慈善事業(yè)蓬勃發(fā)展的今天，更應(yīng)該大力倡導(dǎo)先進(jìn)的慈善文化理念，呼吁民間慈善團(tuán)體積極的參與到慈善工作中來。

（3）政府推動(dòng)為主，官方、民間企業(yè)攜手合作。中華文化，源遠(yuǎn)流長，其中慈善廣為大眾所接受。但現(xiàn)今中國社會(huì)之中，民間慈善組織雖有發(fā)展但速度較慢，捐贈(zèng)也多以政府搞慈善活動(dòng)為主，自發(fā)的捐獻(xiàn)力量遠(yuǎn)低于國際水平。這是中國二十世紀(jì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，政府獨(dú)自承擔(dān)救濟(jì)保障，沒有注意到動(dòng)員全社會(huì)的力量共同參與慈善工作?！皬?993年到2001年的8年時(shí)間，全國一共出現(xiàn)了172家慈善組織。這些慈善組織在產(chǎn)生方式和運(yùn)作邏輯上具有驚人的相似性：它們絕大部分直接依托于各級(jí)政府的民政部門建立，和民政部門有著極其緊密的聯(lián)系。有的慈善組織剛剛從民政部門分化出來，絕大部分慈善組織與民政部門還是‘一個(gè)部門，兩塊牌子’。慈善組織的負(fù)責(zé)人和工作人員直接來自于政府部門，它們以一種與政府相類似的邏輯在運(yùn)作”[②]。西方在此問題上歷來把慈善施救看作是自己無可推卸的天然義務(wù)和責(zé)任。不管有錢無錢，不管是否和政府部門掛鉤，也不管經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)或欠發(fā)達(dá)，都要以民間企業(yè)捐贈(zèng)或者個(gè)體捐贈(zèng)等各種不同形式體現(xiàn)慈善和施救精神?，F(xiàn)階段，如果能由政府推動(dòng)，讓社會(huì)人士廣為參與，官方，民間企業(yè)攜手合作，將動(dòng)員更巨大的力量，掀起自發(fā)捐贈(zèng)的浪潮，幫助更多的弱勢(shì)群體及貧苦大眾。

2、推廣義務(wù)工作，組織志愿者活動(dòng)

要鼓勵(lì)廣大公民積極參與慈善活動(dòng)，除了向民間募捐以外，更重要的是推動(dòng)公民個(gè)人積極參與在慈善工作之中。當(dāng)然，這里所講的參與，不單只捐贈(zèng)一些款物，主要是指親身的體驗(yàn)：例如參與慈善項(xiàng)目工作，探望貧苦社區(qū)災(zāi)民，成為志愿者等等。這些經(jīng)歷可以為廣大參與者帶來很大的啟發(fā)。一方面可以使公民在捐贈(zèng)的同時(shí)知道民間疾苦，另一方面可以使公民親身體驗(yàn)助人帶來的快樂，加強(qiáng)整個(gè)國家的精神文明進(jìn)程。

世界各國都很重視推廣義務(wù)工作，組織志愿者活動(dòng)。國際慈善機(jī)構(gòu)組織的義工曾經(jīng)探訪過很多貧困地區(qū)，包括我國較為落后的省份，也包括了非洲及南亞地區(qū)的國家。義工通過親身的經(jīng)歷，可以對(duì)貧困的成因有較深入的理解，也可以在工作中，認(rèn)識(shí)很多志同道合，關(guān)懷受助人群的慈善工作者。義務(wù)工作和志愿者活動(dòng)可以給慈善對(duì)象需要的切實(shí)幫助，也能夠使參加義工的廣大公民對(duì)自身的意識(shí)和今后的慈善活動(dòng)有所啟發(fā)。

個(gè)人親身的感受，積極的參與，是推動(dòng)慈善的重要途徑。政府及慈善團(tuán)體不應(yīng)單單注重募集善款，應(yīng)當(dāng)在意識(shí)上動(dòng)員廣大群眾參與到慈善工作中來，推廣義務(wù)工作，組織志愿者活動(dòng)，為慈善事業(yè)的發(fā)展增添力量。

3、設(shè)立法規(guī)，加快慈善團(tuán)體審批

隨著中國經(jīng)濟(jì)的騰飛，我國的慈善事業(yè)發(fā)展也將會(huì)迎來嶄新的時(shí)期。這需要我們與國際理念接軌，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，設(shè)立慈善的相關(guān)法規(guī)，規(guī)范慈善團(tuán)體管理，加快慈善團(tuán)體審批。

目前世界上大多數(shù)國家在慈善事業(yè)中都設(shè)立了簡明法規(guī)，法規(guī)中明確了慈善團(tuán)體成立的程序以及慈善工作的相關(guān)規(guī)定。其中加快審批速度，鼓勵(lì)慈善團(tuán)體正式登記，成為大多數(shù)國家慈善法規(guī)的側(cè)重點(diǎn)。加快審批速度，鼓勵(lì)慈善團(tuán)體正式登記不僅可以規(guī)范慈善團(tuán)體的管理，而且簡化了繁冗復(fù)雜的審批程序，避免了許多慈善團(tuán)體面對(duì)登記望而卻步的局面。與此同時(shí)，法規(guī)還應(yīng)規(guī)定，在捐贈(zèng)中，訂立稅務(wù)優(yōu)惠，鼓勵(lì)企業(yè)及個(gè)人捐獻(xiàn)。訂立行業(yè)規(guī)范，加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)肅處理借慈善之名進(jìn)行的不法活動(dòng)，或從中謀利的害群之馬。

慈善團(tuán)體的審批速度過緩，是中國慈善事業(yè)發(fā)展的一個(gè)主要障礙。不但打消慈善團(tuán)體的積極性，而且不利于社會(huì)從總體上管理慈善事業(yè)。雖然嚴(yán)格審批可以避免虛假慈善團(tuán)體的成立，但是在一定程度上講，也制約了中國慈善事業(yè)的發(fā)展速度，延緩了慈善工作與國際接軌的速度。現(xiàn)階段，應(yīng)該設(shè)立明確法規(guī)，規(guī)定慈善團(tuán)體審批的法定程序，加快審批速度，明確慈善工作的管理章程，推進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展。

（二）推廣合作經(jīng)驗(yàn)

1、擴(kuò)大交往，拓寬渠道，加強(qiáng)國際合作

發(fā)展慈善事業(yè)，不應(yīng)把慈善僅僅局限于本國，要擴(kuò)大交往，拓寬渠道，加強(qiáng)國際合作。一方面，我們應(yīng)當(dāng)向全世界介紹我國慈善事業(yè)的發(fā)展情況以及政府對(duì)慈善事業(yè)的關(guān)注和支持，介紹本組織的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)與合作意向、條件，贏得世界慈善事業(yè)的支持。另一方面，積極參與國際慈善活動(dòng)，與相關(guān)的國際慈善組織、國外慈善機(jī)構(gòu)舉辦慈善論壇、形成慈善網(wǎng)絡(luò)、舉行慈善國際會(huì)議等活動(dòng)。

在慈善工作的開展過程中，可以安排國際慈善機(jī)構(gòu)的相關(guān)人員赴貧困地區(qū)和慈善項(xiàng)目實(shí)施地進(jìn)行考察，增進(jìn)對(duì)慈善項(xiàng)目的了解，拓寬慈善合作的渠道，為進(jìn)一步吸引國際援助打下基礎(chǔ)。還可以聘請(qǐng)國外知名大學(xué)的教授和國際慈善組織的高級(jí)管理人員為慈善工作者舉辦各種形式的研討會(huì)、培訓(xùn)班，講解國際慈善的先進(jìn)理念，傳播國際慈善工作發(fā)展的概況，幫助他們開闊視野，拓寬思路。

2、完善慈善機(jī)構(gòu)自身建設(shè)

慈善機(jī)構(gòu)是慈善事業(yè)發(fā)展的載體。慈善事業(yè)的成敗從根本上說，決定于慈善機(jī)構(gòu)自身的建設(shè)及能否取得社會(huì)公眾的信任，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)建設(shè)、不斷提高社會(huì)公信度是慈善組織可持續(xù)發(fā)展、拓寬交流空間的根本所在。

完善慈善機(jī)構(gòu)自身建設(shè)，才能更好地進(jìn)行慈善合作。一是應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化內(nèi)部規(guī)范管理，內(nèi)部管理不規(guī)范、機(jī)構(gòu)效益不高是當(dāng)前制約慈善事業(yè)自身發(fā)展的一個(gè)普遍存在的問題，只有下大力氣實(shí)現(xiàn)慈善組織結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)行規(guī)范，才能真正贏得社會(huì)的認(rèn)同、國際社會(huì)的認(rèn)同。二是要建立規(guī)范、公開的財(cái)務(wù)管理和信息披露制度，對(duì)慈善資金的運(yùn)作進(jìn)行全過程的監(jiān)督與控制，并定期公布有關(guān)信息，自覺接受社會(huì)各界的監(jiān)督。三是應(yīng)當(dāng)重視隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)慈善機(jī)構(gòu)工作人員的職業(yè)培訓(xùn)和知識(shí)更新。只有建立運(yùn)轉(zhuǎn)高效的慈善機(jī)構(gòu)，完善自身建設(shè)，才能不斷地把慈善事業(yè)推向世界。

3、積極借鑒國際上行之有效的經(jīng)驗(yàn)

發(fā)達(dá)國家的慈善事業(yè)無論在運(yùn)作方式還是運(yùn)行規(guī)范方面都已經(jīng)趨于成熟，為許多發(fā)展中國家提供了可以借鑒的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)。我國在發(fā)展慈善事業(yè)和完善慈善機(jī)構(gòu)方面也應(yīng)當(dāng)積極借鑒。例如，我們?cè)陂_展慈善募捐活動(dòng)中，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則并樹立市場(chǎng)觀念，將募捐與慈善項(xiàng)目實(shí)施相分離、在慈善工作中建立科學(xué)的社會(huì)評(píng)估體系和嚴(yán)格的自律機(jī)制、開展國際交流與合作，爭取更多的慈善資源、確立慈善工作職業(yè)資格制，等等，這些都是慈善事業(yè)走上規(guī)范、健康、持續(xù)發(fā)展之路所需要借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

在借鑒國外慈善工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，應(yīng)加強(qiáng)國際慈善合作。加強(qiáng)慈善組織合作可以通過建立某些協(xié)會(huì)或組織來支持和促進(jìn)具體的慈善工作。慈善協(xié)會(huì)可以是會(huì)員制組織，也可以是服務(wù)型組織。這種合作可以在一個(gè)國家的范圍內(nèi)進(jìn)行。例如，美國的基金會(huì)理事會(huì)擁有很多會(huì)員，其目的是交流經(jīng)驗(yàn)、討論組織管理和發(fā)展方面的問題，互通信息，制定慈善管理的標(biāo)準(zhǔn)。成為協(xié)會(huì)的會(huì)員是一個(gè)慈善組織對(duì)其工作和水平樹立公眾信任的一種方式。合作也可以在地區(qū)間進(jìn)行。例如，亞洲的亞太慈善聯(lián)合會(huì)，總部設(shè)在馬尼拉，其目的是在亞太地區(qū)推行良好的標(biāo)準(zhǔn)和分享經(jīng)驗(yàn)，中國就是其中的一個(gè)國際董事。另外，合作還可以在全球?qū)用嫔线M(jìn)行合作。例如，全球撥款支持項(xiàng)目（WINGS）等等。

總之，發(fā)展慈善事業(yè)單靠自身的力量是很難與世界接軌的，必須積極的學(xué)習(xí)并推廣與世界各慈善組織的交流和學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，開展多種形式的國際交流與合作，推動(dòng)本國慈善事業(yè)的發(fā)展。

三、拓寬獲取國外資源的渠道

中國慈善組織要增強(qiáng)與國際間的交往，首要的是拓寬開展國際合作、獲取國外知識(shí)、技術(shù)與援助資金的渠道。外國慈善組織迄今主要在中國最貧困的地區(qū)開展社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活動(dòng)，捐贈(zèng)由以往的政府慈善組織出面逐漸轉(zhuǎn)向民間組織之間的交流與合作。

（一）積極促進(jìn)民間組織合作

世界經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮使國與國之間的經(jīng)濟(jì)往來越來越頻繁，經(jīng)濟(jì)的往來衍生出了民間組織等第三部門的誕生。1984年，時(shí)任聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署駐華代表處代表的孔雷颯先生向外經(jīng)貿(mào)部國際局提出建議，即中國政府在接受國際組織援助的同時(shí)，是否能夠接受國外民間組織的援助。在聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署的支持下，1984年，第一個(gè)開展國際民間組織合作的工作小組出訪了歐洲四國，尋求合作渠道和可行性研究，時(shí)至1985年，中國國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流中心成立了國際民間組織聯(lián)絡(luò)處，這標(biāo)志著國際民間組織合作事業(yè)的開始，1986年由第一批交流中心與歐洲援華集團(tuán)簽署了合作協(xié)議，協(xié)議正式生效后第一批合作項(xiàng)目在我國的4個(gè)省的8個(gè)貧困縣展開。

民間組織的興起給慈善事業(yè)的發(fā)展?fàn)幦×烁嗟馁Y源。我國在發(fā)展慈善事業(yè)中，爭取與國外民間組織的合作，可以拓寬獲取國外資金和各種援助的渠道，更有利地加快本國慈善事業(yè)的進(jìn)程。

（二）開展多樣化的國際交流活動(dòng)

開展多樣化的國際交流活動(dòng)，可以給慈善事業(yè)帶來合作的機(jī)會(huì)。改革開放至今，各類出國留學(xué)人員總數(shù)達(dá)八十多萬人，留學(xué)回國人員總數(shù)二十多萬人。留學(xué)生在國外進(jìn)行學(xué)習(xí)、合作研究、學(xué)術(shù)訪問等，在一定程度上促進(jìn)了民間組織合作活動(dòng)的開展，以及城市之間的交流、大學(xué)為主的校際交流、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化交流、科技交流、體育交流等，這都不同程度地給國際民間組織合作事業(yè)帶來機(jī)會(huì)，取得了一批卓有成效的合作成果。民間組織的合作給國際慈善事業(yè)的發(fā)展提供了前提和基礎(chǔ)。

中國歐美同學(xué)會(huì)商會(huì)與中國僑聯(lián)“僑心工程”聯(lián)手，2006年6月17日在凱賓斯基飯店舉辦了第三屆慈善晚宴舞會(huì)暨“2006仲夏夜精英慈善晚宴舞會(huì)”活動(dòng)?；顒?dòng)所籌集的善款將用于捐建一個(gè)希望小學(xué)。這不僅會(huì)支持更多的貧困學(xué)童完成學(xué)業(yè)，同時(shí)，活動(dòng)也為社會(huì)各界人士聯(lián)誼交流搭建了一個(gè)平臺(tái)?？梢姡鄻踊膰H交流活動(dòng)不但獲取了國際慈善資源，而且增進(jìn)了各國之間的相互交流。

（三）推動(dòng)華人社會(huì)和港澳臺(tái)的合作

華人社會(huì)和港澳臺(tái)的合作渠道。至目前為止，全世界擁有5000萬的海外華人，海外華人與大陸的交流迅速增加，尤其是近十年來海外華僑為國內(nèi)開展慈善救助活動(dòng)做出突出的貢獻(xiàn)。以中國僑聯(lián)系統(tǒng)通過倡導(dǎo)僑心工程為例：從2001年至2004年4年間共接受僑界捐款5.6億人民幣資金用于支持西部及貧困地區(qū)建設(shè)僑心小學(xué)等扶貧事業(yè)。

香港和澳門的回歸祖國，使中國在國際上的綜合實(shí)力增強(qiáng)。香港、澳門、臺(tái)灣地區(qū)的民間組織主動(dòng)與大陸的民間組織開展合作，為民間組織開展國際合作的發(fā)展起到了一定的推動(dòng)作用。今后，推動(dòng)華人社會(huì)和港澳臺(tái)的合作是拓寬國外資源的重要渠道。

（四）爭取國際機(jī)構(gòu)與基金會(huì)的支持

通過爭取國際機(jī)構(gòu)與基金會(huì)的支持來獲得國外資源，也是拓寬獲取國外資源渠道的一個(gè)重要途徑。不但可以推動(dòng)民間組織事業(yè)的發(fā)展，而且可以促進(jìn)慈善事業(yè)的普及。例如美國的福特基金，是美國最大的基金會(huì)，是一個(gè)私人慈善性機(jī)構(gòu)，創(chuàng)始于1936年。總部設(shè)在紐約，目前在全球25個(gè)國家設(shè)立了分支機(jī)構(gòu)，其宗旨是“強(qiáng)化民主價(jià)值觀，減少貧困和不公、促進(jìn)國際合作和“人類進(jìn)步”。1988年1月，福特基金會(huì)在北京設(shè)立辦事處，中國項(xiàng)目的確定由該辦事處負(fù)責(zé)。基金會(huì)主要從事政策研究項(xiàng)目，支持中國國內(nèi)的大型的研討會(huì)，例如1999年11月福特基金會(huì)支持召開“希望工程中國民間組織發(fā)展研討會(huì)”；亞洲基金會(huì)也在1999年7月支持召開“非營利部門與中國發(fā)展國際學(xué)術(shù)會(huì)議”；2000年10月，在聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署的支持召開的“第三屆國際民間組織合作研討會(huì)”；2001年11月，亞洲開發(fā)銀行支持召開的“中國NGO扶貧國際會(huì)議”；2003年11月，世界銀行和福特基金會(huì)支持召開的“跨國公司與公益事業(yè)”；以上活動(dòng)不同程度地推動(dòng)了國際民間組織與慈善事業(yè)的發(fā)展。[③]

四、我國在國際慈善活動(dòng)中扮演重要角色

慈善活動(dòng)在我國源遠(yuǎn)流長，在建立國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序的大潮中，中國的慈善組織在國際慈善活動(dòng)中扮演著越來越重要的角色，所扮演的應(yīng)當(dāng)包括決策和操作兩個(gè)層面的角色。

近些年來，國外的慈善組織對(duì)國際社會(huì)的影響力越來越大，其中美國和西歐的慈善組織非?；钴S，中國也在爭取發(fā)揮有效的影響力，通過民間有組織的努力使中國人民的利益和愿望、進(jìn)而使發(fā)展中國家人民的利益和愿望能夠得到滿足。中國慈善組織應(yīng)爭取參加各種政府間國際會(huì)議與非政府組織國際論壇，擔(dān)當(dāng)積極活動(dòng)的角色，更多地開展國際意義上的慈善活動(dòng)。

慈善活動(dòng)包括決策和操作兩個(gè)層面，我國在國際慈善活動(dòng)中應(yīng)該針對(duì)自身的特點(diǎn)，分析東西文化的差異，保證決策的科學(xué)性。中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，在面對(duì)一些弱勢(shì)群體時(shí)，慈善組織在發(fā)揮越來越大的作用。如何保證慈善組織正確決策，如何更有效地組織慈善活動(dòng)，是我們面臨的一個(gè)重要課題。解決的好，會(huì)給困難群體帶來光明，解決的不好，會(huì)影響中國慈善組織在國際慈善活動(dòng)中的形象。

中國作為一個(gè)崛起中的世界大國，應(yīng)該意識(shí)到自身應(yīng)承擔(dān)的不斷增加的國際責(zé)任，不僅應(yīng)該對(duì)各種國際慈善活動(dòng)有更多的關(guān)注，而且應(yīng)該號(hào)召更多的國際慈善團(tuán)體直接參與各種國際慈善操作性活動(dòng)。例如由中國預(yù)防性病艾滋病基金會(huì)發(fā)起，近百個(gè)相關(guān)國家部委、新聞單位、民間組織聯(lián)名支持的“121聯(lián)合行動(dòng)計(jì)劃”將中國的艾滋病防治事業(yè)推向了一個(gè)新的層面。國際各國的科學(xué)家們對(duì)“121聯(lián)合行動(dòng)計(jì)劃”的呼吁，使社會(huì)對(duì)艾滋病的中國國情更加關(guān)注。

世紀(jì)之初，中國慈善事業(yè)逐步向國際化邁進(jìn)。一方面要發(fā)揮本身的優(yōu)勢(shì)，弘揚(yáng)沿襲幾千年的道德文化；另一方面，要積極向國際慈善組織學(xué)習(xí)，不斷改進(jìn)中國慈善工作的方式方法。在慈善工作的國際交流與合作中，我們將會(huì)面臨對(duì)自身工作的挑戰(zhàn)，但同時(shí)，我們也堅(jiān)信能夠冷靜應(yīng)對(duì)，制定與國際慈善組織接軌的具有中國特色的慈善工作發(fā)展計(jì)劃。

四、慈善工作國際交流合作中面臨的挑戰(zhàn)

（一）國際政治氣候變化的影響

冷戰(zhàn)之后，國際政治格局日趨緩和，以意識(shí)形態(tài)為主導(dǎo)的國際政治結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大的變化。但是，國際政治架構(gòu)中依然存在諸多變數(shù)。例如，在冷戰(zhàn)后期，七國首腦峰會(huì)的形成，打破了聯(lián)合國決定國際安全和政治格局的局面，而對(duì)中國的影響仍然不能忽視。通常我們說到的富國俱樂部（OECD）的結(jié)構(gòu)、亞太經(jīng)合組織（APEC）的機(jī)制形成、等等，都會(huì)涉及到民間組織參與國際合作事務(wù)。在一定程度上也影響了慈善的國際交流與合作。政治大環(huán)境影響了慈善組織工作的正常工作，也制約了國際慈善組織間合作項(xiàng)目的開展。

（二）資金來源及對(duì)政府的依賴

相對(duì)于國外的慈善組織，我國慈善組織對(duì)政府的資金依賴性更強(qiáng)。國內(nèi)的許多慈善組織都依賴于政府的資助，如各種類型的自然科學(xué)及人文社科基金會(huì)等。有些脫胎于政府部門的非政府組織由于跟政府之間還存在著較為緊密的聯(lián)系，可利用這種資源采取政府的行政命令方式來貫徹自己的意圖。例如中國青少年發(fā)展基金會(huì)開展活動(dòng)時(shí)大都依賴于各級(jí)黨團(tuán)部門。反過來，一些因?yàn)榈貌坏竭@種內(nèi)部資源的純粹民間意義上的慈善組織在開展有關(guān)活動(dòng)時(shí)顯得舉步維艱。[④]可以說，我國現(xiàn)階段能夠真正開展國際慈善合作的機(jī)構(gòu)較少，這對(duì)我們今后開展國際慈善交流與合作是一個(gè)比較大障礙。

對(duì)政府的依賴可以追溯到慈善組織成立的初始階段。我國大多數(shù)慈善組織都是靠政府的政策成立，或者依附于某一個(gè)政府。國際慈善組織活動(dòng)中，越來越重視政社分離，政府于社會(huì)各司其職，最大程度地發(fā)揮社會(huì)的作用。然而，我國現(xiàn)階段大多數(shù)的慈善組織還離不開政府的政策支援和資金支持，對(duì)國際合作而言是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。

（三）專業(yè)人才不足

慈善組織中開展國際合作的專業(yè)人才不足，阻礙了國際慈善交流與合作的進(jìn)程。一方面，由于慈善組織工作人員在待遇和經(jīng)濟(jì)收入方面偏低，難以吸收高水平的專業(yè)人才從事國際合作工作。往往來一批年輕的研究生、本科生作為解決戶口和積累工作經(jīng)驗(yàn)的過程，一旦條件成熟，他們即離開慈善組織，到收入較高的單位就業(yè)。慈善組織成了為其他政府機(jī)構(gòu)培養(yǎng)人才資源的基地。

另一方面，慈善機(jī)構(gòu)內(nèi)的工作人員結(jié)構(gòu)不盡合理，有一部分從政府機(jī)關(guān)工作轉(zhuǎn)入慈善組織，他們對(duì)慈善不甚了解，缺乏開展國際合作的經(jīng)驗(yàn)，有部分人理論只是豐富，但缺乏實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，因此，客觀地制約專業(yè)人才的參與和發(fā)展。

（四）理論研究與宣傳滯后

現(xiàn)階段，我國參與慈善組織大多還僅限于共同合作慈善救援項(xiàng)目，開展交流工作，缺乏研究和分工明確的實(shí)施機(jī)構(gòu)的系統(tǒng)，缺乏專門的研究機(jī)構(gòu)來從事研究國際慈善組織合作的理論、經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。[⑤]慈善事業(yè)的發(fā)展需要先進(jìn)的理念作為基礎(chǔ)，我們要搞好國際慈善的交流與合作，首先需要從理論上做透徹的分析和深入的研究，避免一些國際慈善合作項(xiàng)目由于缺乏理論的深度和全面的考慮等因素造成活動(dòng)的失敗。

慈善事業(yè)的發(fā)展離不開慈善理論的指導(dǎo)。當(dāng)前我們慈善事業(yè)面臨與國際接軌的形勢(shì)，必須抓住機(jī)遇，搞好理論研究，創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍，促進(jìn)社會(huì)精神文明建設(shè)。

慈善與其他社會(huì)公共事業(yè)一樣，需要宣傳。目前，慈善的宣傳力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，致使許多人因?yàn)椴涣私獯壬茩C(jī)構(gòu)和慈善活動(dòng)宗旨而不愿意捐贈(zèng)。宣傳慈善不僅應(yīng)該宣傳慈善的意義，更應(yīng)該宣傳我國慈善機(jī)構(gòu)的發(fā)展?fàn)顩r，讓人們清楚的了解慈善事業(yè)，了解慈善捐贈(zèng)的程序及慈善捐贈(zèng)款物的去向。

（五）捐贈(zèng)成為高難度的投資

對(duì)于慈善基金會(huì)的運(yùn)作者而言，如何衡量捐出去的錢的投資回報(bào)率，這是一門比證券投資還要高深的學(xué)問，因?yàn)榇壬凭栀?zèng)所指向的，不是直接的經(jīng)濟(jì)效益，而是隱性的社會(huì)效益。如何把款物捐贈(zèng)給最需要幫助的人，如何完成對(duì)一些草根組織幾千元的捐助到公共慈善項(xiàng)目上億元的資助是一個(gè)比較大的難題。

在國內(nèi)外，基金會(huì)因?yàn)樽陨磉\(yùn)作效率或誠信等問題而受到指責(zé)的例子不在少數(shù)。由此可見，要把錢高效地花出去，不是一件容易的事情，特別是當(dāng)這筆錢的數(shù)量到達(dá)一定的程度之后，捐贈(zèng)就成了高難度的投資。

五、解決的途徑

（一）把國際交流與合作確立為慈善組織活動(dòng)的宗旨和目標(biāo)

慈善是一項(xiàng)全球性事業(yè)，單靠某一個(gè)國家或某幾個(gè)國家是很難將慈善事業(yè)深入推廣的，需要我們?cè)诟愫米陨泶壬乒ぷ鞯耐瑫r(shí)，加強(qiáng)國際交流與合作，把國際交流與合作確立為慈善組織的宗旨和目標(biāo)。了解國際慈善組織運(yùn)作的模式，設(shè)立旨在交流與合作的組織與機(jī)構(gòu)，用國際的眼光來看待慈善事業(yè)。

1、了解國際慈善組織運(yùn)作模式

了解國際慈善組織運(yùn)作模式對(duì)我們?cè)鰪?qiáng)國際交流與合作非常有幫助。例如：美國的社區(qū)基金會(huì)扎根于某個(gè)社區(qū)，他們宗旨和服務(wù)對(duì)象非常明確，他們并不從事跨地區(qū)或跨國家的業(yè)務(wù)。“當(dāng)我們尋求與國際慈善組織合作時(shí)，需要認(rèn)真地研究各個(gè)慈善組織的宗旨、服務(wù)對(duì)象、服務(wù)區(qū)域和規(guī)則。不少慈善組織有從事國際業(yè)務(wù)的任務(wù)。例如，美國洛克菲勒基金支持和創(chuàng)建的北京協(xié)和醫(yī)學(xué)院及其附屬醫(yī)院，是20世紀(jì)上半葉在海外工作中單項(xiàng)出資最大、時(shí)間延續(xù)最長的項(xiàng)目。目前每兩年召開一次世界勸募大會(huì)，中國的慈善工作者近年來均參加了此項(xiàng)會(huì)議。中華慈善總會(huì)近幾年做了資金來源的年度分析，有的年度50％慈善項(xiàng)目資金來自國際，有的年度70％的慈善項(xiàng)目資金來自國際。2003年，中華慈善總會(huì)等十余家中外民間組織和國際機(jī)構(gòu)聯(lián)合召開了‘跨國公司與公益事業(yè)高級(jí)論壇暨展示會(huì)’，這次會(huì)議是建立與國際慈善組織的合作關(guān)系的一個(gè)契機(jī)，也表明了非營利組織與企業(yè)開展合作、共創(chuàng)中國的文明社會(huì)、為全面建設(shè)中國的小康社會(huì)做出貢獻(xiàn)的意愿”。[⑥]

2、國內(nèi)設(shè)立專門旨在促進(jìn)合作交流的組織

把國際交流與合作確立為慈善組織活動(dòng)的宗旨和目標(biāo)，必須在國內(nèi)設(shè)立專門旨在促進(jìn)合作交流的組織，使這樣的國內(nèi)慈善組織成為與國際慈善項(xiàng)目交流合作的橋梁。我國在改革開放之后，逐步認(rèn)識(shí)到國際交流合作的重要性，全國性的慈善組織大多注意到了與國際慈善的接軌，目前，國內(nèi)設(shè)立了一批諸如中華慈善總會(huì)這樣的慈善組織，在國際慈善交往中發(fā)揮著重要作用。

中國民間組織國際交流促進(jìn)會(huì)、中國青少年發(fā)展基金會(huì)、中華慈善總會(huì)等組織都是近些年國內(nèi)成立的專門旨在促進(jìn)國際交流與合作的草根組織。以中華慈善總會(huì)為例，自1994年成立后，不斷加強(qiáng)對(duì)外聯(lián)絡(luò)工作，與港澳臺(tái)和海外的許多公益慈善機(jī)構(gòu)建立了良好的合作關(guān)系，并共同實(shí)施了多項(xiàng)合作項(xiàng)目，得到了國際慈善組織的普遍認(rèn)同。1998年，慈善總會(huì)加入了國際聯(lián)合勸募協(xié)會(huì)，成為該組織中唯一的中國會(huì)員。中華慈善總會(huì)加強(qiáng)同世界各國及國際公益機(jī)構(gòu)的聯(lián)系與合作，為在我國興辦慈善事業(yè)的人士、企業(yè)及各種機(jī)構(gòu)提供幫助和服務(wù)。

3、慈善組織內(nèi)部設(shè)立機(jī)構(gòu)

近年來，隨著我國對(duì)慈善國際交流合作的重視，不但成立了相關(guān)的慈善組織，各組織內(nèi)部都設(shè)立了專門進(jìn)行國際交流與合作工作的機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)聯(lián)系國際慈善項(xiàng)目的合作、組織國際慈善會(huì)議、向國際慈善組織推廣中國的慈善項(xiàng)目。

北京光華慈善基金會(huì)、中華慈善總會(huì)、上海市慈善基金會(huì)、善啟慈善基金會(huì)等一些國內(nèi)的慈善組織，在內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置上，都設(shè)置了對(duì)外聯(lián)絡(luò)部，有些比較大的慈善組織，例如中華慈善總會(huì)，除了組織內(nèi)部設(shè)立對(duì)外聯(lián)絡(luò)部，負(fù)責(zé)外事接待和對(duì)外聯(lián)絡(luò)事務(wù)。還下設(shè)了具有獨(dú)立法人資格的中慈國際交流中心，專門負(fù)責(zé)進(jìn)行慈善國際交流。

（二）在國際交流與合作中逐步縮小中外文化差異

1、文化差異的具體體現(xiàn)

2005年中國電視媒體曾經(jīng)報(bào)道，中國的絕對(duì)貧困人口數(shù)量是兩千六百萬。在進(jìn)行國際慈善交流合作中，發(fā)達(dá)國家的慈善組織所面對(duì)和接觸到的是中國最貧窮的人們，可想而知，這里面存在著巨大的文化差異。中國的傳統(tǒng)文化已經(jīng)有著幾千年的歷史，當(dāng)這種傳統(tǒng)文化與西方文化的碰撞時(shí)，各種差異就會(huì)赤裸裸的暴露出來。

首先，價(jià)值觀念的巨大差異。無論物質(zhì)資料是否豐富，生存永遠(yuǎn)是人類最基本的需求。當(dāng)一個(gè)人的溫飽都解決不了的時(shí)候，他不會(huì)關(guān)心到如何保持環(huán)境或者可持續(xù)發(fā)展問題。也就是說，中國的兩千六百萬貧困人口大多僅僅想到的是增加自己的收入，解決基本的飲水需求，至于把錢用于孩子的教育更是天方夜談了。而西方的價(jià)值觀念則大多體現(xiàn)在注重兒童保護(hù)、婦女權(quán)益，環(huán)境資源不受破壞等等?？梢?，生活水平的不同，會(huì)產(chǎn)生不同的價(jià)值觀念。

其次，資金流向的差異。中國的政府采取層級(jí)管理模式，一般來講，政府所提供的扶貧基金是逐級(jí)下?lián)?，撥到基層恐怕只能剩零頭了。而國外的一些慈善組織很關(guān)心將錢用到農(nóng)戶身上，主張?jiān)Y金用于培養(yǎng)當(dāng)?shù)厝说膭?chuàng)造能力，經(jīng)常會(huì)進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)、終期評(píng)估或項(xiàng)目結(jié)束后的評(píng)估。這樣就導(dǎo)致了資金利用的不統(tǒng)一。

2、逐步縮小文化差異

處理東西方文化差異，不能簡單地批評(píng)和盲目的消化不屬于我們文化范疇的不合理的部分。實(shí)踐證明，應(yīng)學(xué)習(xí)、提煉、吸收西方文化中合理的成分。我們應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)西方多關(guān)注管理工作的規(guī)范化和程序化，將有限的慈善基金用到百姓身上，用到社會(huì)公共事業(yè)上。應(yīng)當(dāng)從不同文化范疇中提煉出合理的部分為我所用，取其精華，去其糟粕。吸取國際慈善交流合作中的一些教訓(xùn)，真正做到與國際接軌，更好的利用國際慈善資源。

3、解決文化差異的方案

要使本國的慈善組織與國際慈善事業(yè)接軌，就要認(rèn)清自身，尋求解決文化差異的方案。

首先，應(yīng)該提高從事國際慈善項(xiàng)目合作人員的素質(zhì)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過實(shí)踐和學(xué)習(xí)，研究國外慈善組織的特點(diǎn)和領(lǐng)域，做到知己知彼，百戰(zhàn)不殆。

其次，建立嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督制度。注意積累項(xiàng)目管理的資料，總結(jié)項(xiàng)目成果，在周圍地區(qū)適當(dāng)推廣，產(chǎn)生更多的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。

再次，更加注重可持續(xù)發(fā)展。有限的資金如果用在原始的扶貧上，只能解決一時(shí)的溫飽問題。如果利用援助資金來實(shí)施項(xiàng)目，從而帶來觀念的改變和素質(zhì)的提高，這樣會(huì)更好地促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。[⑦]

（三）國際交流與合作形式的多樣性

國際慈善組織越來越關(guān)注中國的慈善事業(yè)，要使中國的慈善事業(yè)走向世界，應(yīng)開展多種形式的國際交流與合作活動(dòng)。可以組織并參加各種國際慈善會(huì)議，可以與世界各國搞合作的慈善項(xiàng)目，還可以與國際組織和各國政府合作，爭取參與多種形式的國際慈善活動(dòng)。

1、組織與參加各種會(huì)議

中國在與國際慈善組織合作過程中，經(jīng)常組織并參加各種國際慈善會(huì)議。組織慈善會(huì)議，可以以主辦者的身份，向一些國際慈善組織介紹中國的現(xiàn)實(shí)情況，使國外的慈善機(jī)構(gòu)在開展慈善活動(dòng)時(shí)能夠更好地尊重中國國情，避免中外文化差異可能會(huì)造成的誤會(huì)，使中外慈善組織之間的合作更加順利。參加國際慈善會(huì)議，可以使中國的慈善組織掌握更多的慈善信息，知道如何在國際社會(huì)中尋找支持者，以及如何從國際社會(huì)中獲取信息與資源。同時(shí)，還可以向國外的一些慈善組織學(xué)習(xí)先進(jìn)的慈善理念，學(xué)習(xí)如何加強(qiáng)慈善組織建設(shè)、組織管理，以便于聯(lián)合開展項(xiàng)目。

目前，中國已經(jīng)組織了很多大型的國際慈善會(huì)議，起到了很好的溝通作用，使世界更加了解中國。例如，2004年，在中國現(xiàn)代慈善事業(yè)發(fā)展十年之際，中華慈善總會(huì)和人民政協(xié)報(bào)社以及北京慈善事業(yè)研究所于2004年8月14日在北京人民大會(huì)堂召開了“中華慈善宣傳年”大會(huì)。此次大會(huì)吸引了很多國際慈善組織參加，突出宣傳慈善事業(yè)，組織相關(guān)慈善活動(dòng)，倡導(dǎo)全民參與，以推動(dòng)我國慈善事業(yè)更快、更好的發(fā)展，從而促進(jìn)社會(huì)主義精神文明的建設(shè)與發(fā)展。另外，“國際慈善論壇”于2004年5月31日至6月2日在上海舉行。論壇邀請(qǐng)了國內(nèi)外有較大影響的慈善機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)的專家學(xué)者，政府主管非盈利機(jī)構(gòu)的官員以及社會(huì)熱心人士參與，論壇的主題是“慈善：關(guān)愛與和諧”，論壇的研究課題分4組：慈善事業(yè)的歷史與現(xiàn)狀，慈善事業(yè)與政府，慈善事業(yè)與社會(huì)，慈善機(jī)構(gòu)的建設(shè)與管理。有來自美國、英國、德國、加拿大、俄羅斯、愛爾蘭、墨西哥、新加坡、日本以及中國臺(tái)灣、香港等國家和地區(qū)30個(gè)機(jī)構(gòu)約50名嘉賓與會(huì)，共同探索慈善健康發(fā)展之路。

除了組織各種國際慈善會(huì)議讓世界了解中國之外，為了促進(jìn)國際慈善的交流與合作，中國還積極參加了各種國際慈善會(huì)議。例如，2002年5月8－10日，世界各個(gè)國家首腦、政府領(lǐng)導(dǎo)人、非政府組織代表、熱心兒童事業(yè)者以及青少年自己的代表在美國紐約聯(lián)合國總部聚集一堂。這次會(huì)議的主題是要改變?nèi)澜鐚?duì)兒童的觀念和行為。中國慈善機(jī)構(gòu)的代表參加了此次會(huì)議，深入了解了國際慈善組織的發(fā)展趨勢(shì)。

2、合作搞慈善項(xiàng)目

國際交流與合作形式還可以表現(xiàn)為與國際慈善組織合作搞慈善項(xiàng)目。通過合作，可以利用國外的資源、資金和先進(jìn)的理念。一些國際資助者除了將慈善組織作為提供服務(wù)的者予以支持外，還通過各種項(xiàng)目對(duì)整個(gè)慈善事業(yè)的發(fā)展提供重要支持。他們倡議改善非營利部門的財(cái)政與規(guī)制框架、提供培訓(xùn)和技術(shù)援助、建立全國性的資料庫和信息處理庫等等。

我國目前與世界國際慈善組織建立了友好關(guān)系，許多慈善項(xiàng)目都得到了一些國際慈善機(jī)構(gòu)的支持和幫助，合作的慈善項(xiàng)目越來越多。例如：

廣東省“光明之行”慈善項(xiàng)目，是由廣東省華僑華人投訴咨詢服務(wù)中心、澳大利亞“光明之行”眼科慈善醫(yī)療隊(duì)、暨南大學(xué)醫(yī)學(xué)院華僑醫(yī)院、廣州醫(yī)學(xué)院共同攜手展開的一項(xiàng)公益慈善醫(yī)療扶貧活動(dòng)，以“慈善義診、醫(yī)療扶貧、播撒光明”為宗旨，致力于解除廣大飽受白內(nèi)障疾病困擾的貧困患者的病痛，幫助他們重見光明、重建生活。預(yù)計(jì)會(huì)有三千余名貧困患者受惠。

中華慈善總會(huì)于1999年與葛瑞絲兒童基金會(huì)建立了合作關(guān)系，這個(gè)注冊(cè)于美國紐約的慈善組織，長期致力于為中國的孤殘兒童以及兒童福利院提供援助。幾年來，總會(huì)已經(jīng)接受了該基金會(huì)捐助的價(jià)值605,860.54美元的兒童衣物及用品，并通過各地的會(huì)員單位，把他們發(fā)放到了安徽、湖北、吉林、江西等省的10多個(gè)兒童福利院。身穿來自大洋彼岸的新衣，福利院的孩子們深深感受到了來自美國朋友的那份愛心。中華慈善總會(huì)將與葛瑞絲兒童基金會(huì)繼續(xù)合作，幫助更多的孤殘兒童。[⑧]

3、與政府和國際組織合作

慈善事業(yè)的發(fā)展水平反映著社會(huì)的發(fā)展?fàn)顩r，一方面反映了這個(gè)社會(huì)中社會(huì)問題的多少，社會(huì)發(fā)展的整體水平，另一方面又反映這個(gè)社會(huì)自我調(diào)節(jié)能力的大小和應(yīng)對(duì)困難的能力。慈善組織作為一個(gè)公益性的中介組織，在開展國際交流與合作過程中，應(yīng)當(dāng)爭取同各國政府和國際組織的合作，參與多種形式的國際慈善活動(dòng)，增強(qiáng)社會(huì)自身的調(diào)節(jié)力。

（1）與政府合作

中國的慈善組織主要是由政府創(chuàng)建的，或者是由政府體系內(nèi)的一些組織派生而來的。因此，在慈善項(xiàng)目的開展過程中，在一定程度上往往離不開政府的作用，需要政府出面來解決一些國際交往問題。所以，雖然慈善從廣義來講是一個(gè)沒有國界的范疇，但是，狹義上的慈善仍然需要中國政府與各國政府的合作與往來。慈善組織在開展活動(dòng)中，要注意與本國及國外政府合作，爭取有效的資源，發(fā)展慈善事業(yè)。

從慈善組織與本國政府合作而言，慈善事業(yè)的發(fā)展在一定程度上依賴政府的預(yù)見性和理性化的決策。中國正在建設(shè)具有中國特色的社會(huì)主義法律體系，逐步向法治國家過渡。在慈善組織建設(shè)上，首先需要政府確立依法治理的指導(dǎo)思想。國家的立法機(jī)構(gòu)和政府有關(guān)部門，在盡快制定和實(shí)施適合中國國情的有關(guān)慈善法律法規(guī)，使慈善事業(yè)的發(fā)展做到有法可依、有法必依，在法律的規(guī)定下開展慈善活動(dòng)。其次，慈善事業(yè)的發(fā)展還需要政府設(shè)立特定的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)慈善組織進(jìn)行管理?，F(xiàn)階段，民政部門可全面和綜合處理慈善組織的相關(guān)事宜。對(duì)慈善活動(dòng)予以指導(dǎo)，進(jìn)行行政、財(cái)會(huì)和審計(jì)等形式的監(jiān)督，以及協(xié)調(diào)政府其他部門、外國政府同慈善組織的聯(lián)系。[⑨]

當(dāng)然，政社分開是各國在管理本國事務(wù)時(shí)不斷追求的理念。但是，現(xiàn)階段，中國的很多慈善組織還在不同程度地依附于政府，所以，政社分開的目標(biāo)需要政府和慈善組織雙方共同的努力。

慈善組織與政府合作在另一個(gè)層次上表現(xiàn)為與國外政府合作。雖然世界的慈善活動(dòng)以民間組織的形式在如火如荼的開展，但是一些大型的慈善項(xiàng)目仍然需要政府來出面支持。例如我們與國際慈善組織合作開展扶貧開發(fā)項(xiàng)目的合作、環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目的合作、農(nóng)村教育和特殊教育的合作、新型健康項(xiàng)目的合作等等活動(dòng)時(shí)，需要積極的與各國政府溝通，借助政府的力量，為慈善項(xiàng)目爭取更多的支援和更多的資金。

（2）與國際組織合作

中國的慈善組織與國際組織合作，既是指在中國境外從事各種國際活動(dòng)，也是指在境內(nèi)從事與國外有聯(lián)系的事業(yè)，如得到國外資助的扶貧項(xiàng)目等。與國際組織合作是中國慈善組織自身發(fā)展的一個(gè)巨大資源，中國應(yīng)當(dāng)成為國際生活中的一股重要力量，爭取同國際組織合作，加入國際慈善組織網(wǎng)絡(luò)。通過與國際組織建立聯(lián)系和開展交流活動(dòng)，不僅可以在技術(shù)、資金、組織建設(shè)上得到支持，而且可以對(duì)國際慈善組織施加影響。

中國與國際組織合作并不是簡單的參與。首先，應(yīng)重視同各國的國際組織建立經(jīng)常性的聯(lián)系。其次，爭取在聯(lián)合國經(jīng)社理事會(huì)及世界銀行等國際組織中擁有正式咨詢與對(duì)話的地位。再次，積極參與各國際組織召開的各種會(huì)議、論壇，從中吸取好的經(jīng)驗(yàn)。[⑩]

國際慈善組織從成立之初，始終致力于開展多種形式的國際慈善活動(dòng)，幫助落后國家需要受助的人民。國際慈善活動(dòng)的重要性現(xiàn)在已經(jīng)被各國政府和國際組織廣泛認(rèn)可，同樣地，很多國家的慈善組織也在更靈活、更有效率地實(shí)施一些特殊援助項(xiàng)目而尋求國際慈善組織的支持。這些都將有利于國際慈善活動(dòng)朝著更有利于受助者的方向發(fā)展。

中國的慈善事業(yè)發(fā)展較緩，我們應(yīng)該積極參與到國際慈善事業(yè)之中，加強(qiáng)慈善工作的國際交流與合作，開展多種形式的國際交流與合作，使中國在國際慈善事業(yè)中發(fā)揮獨(dú)特、重要的作用。

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[①][美]貝奇.布查特.阿德勒：《美國慈善法指南》，北京，中國社會(huì)科學(xué)出版社，2002。

[②]田凱：《非協(xié)調(diào)約束與組織運(yùn)行——一個(gè)研究中國慈善組織與政府關(guān)系的理論框架》，中國行政管理，2004（5）。

[③]參見黃浩明《發(fā)動(dòng)慈善募捐增進(jìn)國際交流—加強(qiáng)能力建設(shè)促進(jìn)國際合作》，NGO論壇之五，2006。

[④]參見李毅東：《美國公共行政部門與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)部門之間的第三部門—NPO組織》，載自山東省濟(jì)南外國專家局網(wǎng)站，2005。

[⑤]參見黃浩明：《發(fā)動(dòng)慈善募捐增進(jìn)國際交流—加強(qiáng)能力建設(shè)促進(jìn)國際合作》，NGO論壇之五，2006。

[⑥]《中國慈善組織的現(xiàn)狀和發(fā)展》，NPO《縱橫》雜志內(nèi)部資料電子版，發(fā)展交流網(wǎng)，2006。

[⑦]參見趙黎青主編：《非營利部門與中國發(fā)展》，292－297頁，香港社會(huì)科學(xué)出版社，2001。

[⑧]參見中華慈善網(wǎng)，慈善項(xiàng)目，網(wǎng)址:。

[⑨]參見趙黎青：《非政府組織與可持續(xù)發(fā)展》，334－335頁，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，1998。

[⑩]參見趙黎青：《非政府組織與可持續(xù)發(fā)展》，336－337頁，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，1998。