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所謂成本控制，是企業根據一定時期預先建立的成本管理目標，由成本控制主體在其職權范圍內，在生產耗費發生以前和成本控制過程中，對影響成本的內在因素和外部條件采取的一系列預防和調節措施，以保證成本管理目標實現的管理行為。

送變電施工企業作為電網建設的專業化施工隊伍和骨干力量，由于采用粗放式經營和外延式發展模式，成本意識淡薄、管理手段落后，造成近年來普遍存在收入有所增加、成本難以控制，致使盈利能力下降，影響了企業的健康發展。

一、成本難以控制的內在因素

送變電企業成本控制中內因存在的問題較多，主要歸納為：

（一）專業偏見、成本控制意識淡薄

由于長期處于計劃經濟的發展模式下，習慣于依靠行政手段按所屬區域分配施工任務，注重的大多是質量、工期，缺乏成本控制意識，即使到目前，重施工生產和技術而輕經營管理的傾向依然嚴重，對財務管理、成本控制不重視，片面地認為成本控制只是財務的一項工作，與其他部門關系不大。由于重進度輕管理而造成成本失控的經營虧損還要歸結于財務人員無能，造成財務、經營管理人員待遇相對工程技術人員偏低等現象的存在。

（二）機構建制不全、成本前沿控制缺失

由于送變電行業項目點多線長，年均二三百個工程項目的行業特點所致，經營管理體制多為總公司、分公司、項目部的三級管理，成本管理崗位人員的配置一般到分公司一級，分公司作為成本的核算主體。項目部是由項目經理、施工人員和勞務分包隊伍組成，不配備經營、財務等管理人員，項目經理全面負責發生在本項目部的工程直接成本。項目經理的配備，多為施工技術人員，成本意識淡薄，缺乏管理知識；即使有一定的管理知識，一個人將施工、材料、外協及成本核算等各方面做得面面俱到，談何容易！

（三）管理粗放、監督和激勵機制不健全

由于組織體系、運作機制和管理模式存在的弊端，致使項目管理中成本控制的執行力普遍不高。管理手段的落后，內部關系不暢、措施不到位，有章不循，重獎輕罰，不能形成完善有效的監督和激勵機制。項目經理只顧工程進度，忽視成本控制，極易給企業造成經濟利益流失。尤其是在執行過程中，由于缺乏內在的執行氛圍和外在的監督約束，各項制度難以落實、變形走樣的問題時有發生。

（四）管理人才匱乏、人員素質偏低

送變電行業高水平的復合型管理人才匱乏，部分管理人員思想觀念、知識結構和專業水平亟待完善，學習的主動性和自覺性不夠，習慣于被動接受任務，缺乏工作主動性、超前意識不夠，個別人員工作責任心不強，工作不夠扎實，創造性地解決問題的能力不夠，工作效率有待進一步提高。

二、解決成本控制內因的對策

（一）糾正專業偏見，改善成本控制環境，樹立全員成本控制意識

送變電行業應樹立系統的成本管理觀念，加強各級管理者的成本控制意識和成本管理素質的培養和提高，將企業的成本管理工作視為一項系統工程。采取在施工中安全、技術、質量、工期和成本控制并重的原則，為成本控制提供保障。樹立并強化全員成本控制意識，將公司的目標成本逐級分解到分公司、項目部和個人，做到目標明確、責任到人，形成人人關心、處處把關、層層控制的局面；深入開展全員、全過程、全方位的成本管理工作，切實增強全員責任成本意識，才能使成本得到有效控制，實現成本控制的根本轉變。

強化對各級管理者成本管理知識的培訓，構建全員參與成本控制的企業文化，營造良好的成本管理執行氛圍。結合目前項目經理層面的成本意識較為薄弱的現狀，進行有針對性的培訓，定期灌輸成本意識。同時，也應加強對財務管理人員的業務培訓，特別是對重點環節和技術指標的培訓，強化財務人員對現場施工技術知識的再學習，提高財務人員的業務素質，確保公司成本控制所需各類專業數據的準確性、科學性和及時性，最大限度地消除成本核算數據的誤差和人為因素。

（二）健全成本控制機制，規范成本控制過程

完善管理機制，建立健全公司級、分公司級、項目部級的三級成本管理體系，強化成本的全過程控制。建議項目部配設成本核算員（其行政關系隸屬上一級，并定期輪換），輔助項目經理進行成本控制，形成三級成本核算控制網絡，明確每一級的成本控制責任，改變目前分公司、項目部只是注重開源，未注重節流，造成完成產值不少，產生經濟效益不多的尷尬狀態。公司職能部門應積極監督、引導和各工程項目部負責人積極協調配合，使工程項目成本核算員實行施工成本核算時確實發揮實效作用，并制定相應的約束機制和激勵機制對成本核算員行使職權提供必要的保障，對認真履行職責，忠于職守，做出成績的成本核算員，公開進行表彰、鼓勵和保護，對工作敷衍了事、弄虛作假的成本核算員進行嚴格查處，取消上崗資格。通過加強督導，嚴格考核，確保三級核算控制體系良好運轉。

在確保工程質量的前提下，建立物資、設備、機械、勞務分包和項目費用等成本內容的內部招標市場，從源頭上控制成本開支，對費用進行定額包干，優化成本支出。通過專業部門評估工程盈利指標，并根據指標要求，把成本控制指標分解到每個分項工程和施工的關鍵環節，形成項目成本核算縱向分解、橫向節點控制體系，從施工組織和管理體系上為控制成本提供保障；依靠指標對項目經理的權利進行有效制約，堵塞暗箱操作造成的效益流失“黑洞”。

推進企業成本管理信息化工作，充分運用科學技術手段，結合加強制度創新和管理創新，建立以財務部門為中心，經營計劃、工程技術、質量安全、人力資源、物資設備、監察審計等相關部門共同參與控制的成本管理信息系統，對各項成本指標的下達、執行、監控、考核全過程實施在線監控，實現各部門的資源共享，最大限度地消除制度執行過程中的人為因素，通過信息系統對相關成本控制節點進行授權，用程序來規范所有管理者的行為，以保證制度的貫徹執行。

（三）完善科學的考核體系，構成行之有效的監督和激勵機制

送變電企業在進行成本控制過程中，通過職能部門的相互配合，加強橫向業務聯系，充分發揮部門的職能作用，才能確保成本控制體系的有效實施、成本管理能力的不斷完善和加強。

工程技術部門負責完善施工計劃與工程調度，優化組織設計與施工方案，嚴格控制施工進度，負責成本控制信息系統工程量的確認，確保工程結算和工程款撥付計劃有效執行；經營計劃部門負責成本控制系統中對經費、工程任務書的下達，嚴格審批程序，并定期進行復查，確保成本、經費開支合理合法，同時高度重視索賠工作，為成本控制開源節流；物資機械部門負責成本控制信息系統物資材料采購合同的錄入，負責機械設備使用（租用）的均衡調配、規范物資采購、嚴格定額用料、控制資源消耗。各分公司負責規范各種勞務合同、青賠協議的簽訂、索賠資料的匯集和成本控制系統的數據的錄入，對各施工項目部實施嚴格的成本監控，按月將相關資料上報公司有關部室備案。人力資源負責人工費用的審核及下達，嚴格控制。財務部門按成本控制信息系統各部門確定的指標控制資金，把握開工前成本預算（事前控制）、施工中成本控制（事中控制）、完工后成本考評（事后監督）三個主要階段，確保成本控制行之有效。各級相關部門積極探索成本管理和控制的外延整合，以實現成本管理從事中、事后分析控制向事前和上游管理控制的根本轉變，以進一步提高公司的經濟效益。

送變電行業的成本管理制度已相對健全，關鍵問題是其是否行之有效，是否能夠確保執行。在加強成本管理過程中，執行力是落實的關鍵，不加強成本控制的執行力，成本控制只能是空談。因此，通過建立由相關部室構成的成本控制考核體系，完善各項成本管理績效考核指標，逐級進行監督、執行和落實，對成本執行的主體形成外在的監督約束。公司成立成本控制考核小組，定期進行績效考核，對相關成本控制部門的工作進行監督管理，同時協調各方關系，規范監督控制行為，使成本控制工作能夠始終有序、高效、規范運作。

明確成本節超獎罰的激勵機制并確保有效地執行，使成本控制真正形成層層有壓力、人人擔責任的良性互動激勵約束機制。利用激勵機制使各項成本消耗與職工利益掛鉤，充分調動職工的積極性，形成全員參與管理的成本控制體系，以獲得良好的經濟效益，達到企業與個人雙贏的目的。

（四）加強隊伍建設，提高人員素質

在一切資源中，最重要的是人力資源。現代企業管理非常重視人的因素，對人的管理已成為企業管理的核心。只有有效地開發人力資源，合理、科學地管理人力資源，做到以人為本、轉變觀念，努力創建“學習型”管理隊伍，多層次、多渠道地開展管理人員培訓，為優秀人才脫穎而出創造良好的環境；加強隊伍建設，使之成為一支層次分明、結構合理、有高素質的從業人員隊伍；充分調動管理人員的積極性和創造性，使事得其人、人盡其才、才盡其用，才能更有效地實現企業的成本控制目標。

優化項目管理人員結構，提高項目管理人員綜合素質。實行“民主推薦、競聘上崗、定向委派、組織考察、群眾公認”的原則，切實把那些善于獨立思考、與時俱進，勇于實踐、銳意進取的優秀人才，選拔為項目管理人員。按照精干高效、一專多能的原則，大力選拔技術、業務精湛的青年干部組建一支精干高效的項目管理層，使他們在項目計劃、財務等具體工作實踐中增長才干，保持項目管理層的精干高效。同時，建立項目管理人員業績檔案，定期進行綜合考核考評，為選拔任命干部提供重要依據。

成本控制工作是一個錯綜復雜、涉及全面經濟業務的活動，它又牽涉多學科、多專業。因此，各級管理人員必須具有良好的政治思想覺悟和道德品質。在思想意識上，建立自我約束機制，使之能夠堅持原則、實事求是、遵章守紀、愛崗敬業、團結協作，有高度的工作責任心和較強的環境適應能力。要把成本控制工作開展得扎扎實實、有條不紊，就必須掌握相關政策、法律、法規、制度等有關規定及相關專業知識，努力成為復合型人才。

綜上所述，解決送變電行業成本控制困難的問題，實現企業最佳經濟效益的目的，唯有從解決內因出發，通過強化全員效益觀念和成本管理意識，完善組織結構，改善經營管理，確保制度的有效執行，構建完善的監控機制，提高人員素質等手段，從根本上解決成本控制困難的內因，并克服外因造成的不利條件，才能有效控制施工成本，為企業創造最佳經濟效益，使送變電企業在激烈的市場競爭中不斷地自我完善和自我超越，實現企業經營的良性循環，提高企業的資產經營能力和自我發展能力，為企業的安全文明生產和建設一流的電網施工企業奠定堅實的基礎。