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摘要構建警隊文化對提升公安機關的軟實力將起到十分重要的作用。公安機關應尋求警察個體價值觀與組織價值觀的統一,在管理體制上充分考慮個體的發展,建立學習型警營,改善警察公共形象,培養民警的媒體公關和與公眾溝通意識,建立與公眾的良性互動。科學構建警隊文化,通過文化管理推動公安工作的可持續發展。

關鍵詞組織管理警隊文化可持續發展

“當今時代,文化越來越成為民族凝聚力和創造力的重要源泉,越來越成為綜合國力競爭的重要因素”。黨的十七大報告高屋建瓴地指明了文化在當代中國建設中的重要意義。在構建和諧社會及公安“三基”工程建設過程中,加強文化建設,構建警隊文化,對提升公安機關的軟實力,將起到十分重要的作用。

一、加強警隊文化建設的重要性對于一個企業或組織,文化的含義主要指以價值觀為核心的獨特管理模式,良好的文化能夠全面增強企業和組織的競爭力,推動企業和組織可持續發展,文化管理可以說是當今管理理論和實踐的最高境界。公安機關作為我國社會有機體的一個重要組織,完全可以借鑒先進的文化管理研究成果,科學構建警隊文化,通過文化管理推動公安工作的持續發展。(一)我國警隊文化建設的實踐公安機關是具有武裝性質的治安行政力量和刑事司法力量,其性質決定了警隊文化的核心價值觀、制度建設、外在形象等論文方面的特點。在核心價值觀方面,公安機關已逐步形成了以鞏固共產黨執政地位、維護國家長治久安、保障人民安居樂業、服務經濟社會發展為核心的價值觀。在制度建設方面,我國相繼頒布了《人民警察法》等法律法規;公安部于2004年制定了《2004—2008年全國公安隊伍正規化建設綱要》,又于2007年施行《公安機關組織管理條例》,在組織機構、勤務方式、內務管理、教育訓練和監督制約等方面實現規范化、正規化管理提供了制度標準。在外在形象方面,公安機關通過嚴厲打擊違法犯罪、積極參與抗災行動、開展社區警務以及舉辦警察開放日等警民互動活動,在人民群眾心中樹立了人民公安為人民的良好形象。在具體的實踐中,各地公安機關因地制宜,形成了不少各有特色的警隊文化品牌,諸如漳州110、楓橋經驗、任長霞精神等,尤其是1995年得到同志親筆題詞褒獎的濟南交警精神,作者單位:廣東省佛山市公安局·53·從組織管理學角度看警隊文化建設更成為濟南的一個城市名片。但是,這些品牌多是對某個地區、某個警種或某個民警的奉獻精神的渲染和褒揚,不是有意識的全面的警隊文化建設。(二)一些發達國家和地區警隊文化建設的經驗歐美一些發達國家經過四次警務革命的洗禮,在警察文化的建設方面有不少值得我們借鑒的地方:一是高度重視組織價值觀。美國警察非常重視榮譽感的培養,以向生活、工作和訪問這里的人們提供最高質量的警務服務為宗旨,強化正直、尊重、貢獻和卓越的價值觀,這與警察作為公共安全管理與服務部門的定位相符,也能加深群眾對警察形象的正面了解,提高對警隊的信賴度和滿意度。①二是保證警察的權益與發展。英國《警察法》強調警察代表組織在維護警察權益方面起到的不可或缺的作用,該國的警察聯合會代表警察隊伍中絕大多數警察,在提高警察福利、改善工作條件和提高警務效率方面,都發揮了重要作用。三是重視公共溝通與服務。歐美發達國家有社會機構進行警察滿意度調查,使得公眾對警務工作具有極強的導向監督作用,警察面對媒體采訪具有專業水準。例如:香港與內地文化同源,又是公認的全球最安全的城市之一。香港警察文化在二十世紀八十年代以前沒有明確的目標和健全的體系,六、七十年代貪污歪風盛行,警務人員價值觀混亂,甚至屢有違法行為發生,治安秩序受到嚴重的威脅,一度民怨較大。隨著廉政公署的建立,香港政府加大了反貪打擊力度,警隊秩序逐漸正規。尤其是自1994年開始,香港警隊突出文化建設,在全體警務人員中展開了警察價值觀大討論。圍繞警察到底如何定位,警隊上下爭論了三年,也研究了三年,最后形成了以服務為本、以精益求精為核心的警察價值理念,并將其內涵進一步延伸為一個抱負(使香港繼續成為世界最安全及穩定的地區之一)、七個目標(維護法紀,維持治安,防止及偵破罪案,保障市民生命財產安全,與市民及其他機構維持緊密合作和聯系,凡事全力以赴、力求做得最好,維持市民對警隊的信心)、八項價值觀(正直誠實的品格,尊重市民及警隊成員的個人權利,以公正、無私和體諒的態度去處事和對人,承擔責任及接受問責,專業精神,致力提供優質服務達到精益求精,盡量配合環境的轉變,對內、對外均維持有效的溝通)。圍繞此理念,香港警隊不斷推廣服務文化,引導警員實踐警隊價值觀,積極參與服務社會活動,開展“警察開放日”等一系列警民互動活動,加強媒體宣傳和與民眾溝通。通過十年努力,香港警隊終于對香港的繁榮穩定做出了卓越貢獻,并在民眾中樹立起了良好形象。②(三)我國公安機關與發達國家和地區警隊文化建設的比較發達國家和地區我國公安機關體系性體系性強(如香港形成了以“服務為本、精益求精”為統領的警察文化體系)體系性弱(雖然全國層面的法律法規體系健全,但各地較為系統的建設還比較少見)價值觀養成注重實用,充分論證,可行性強號召式,缺乏警隊特征,重形象,操作性不強制度決策形成以人為本,全員參與,可持續自上而下,單向推行,階段性強公共形象樹立整體形象,溝通服務意識強著重典型塑造,溝通互動和服務意識尚需加強以上是我國公安機關警隊文化建設實踐與一些發達國家和地區警察文化建設先進經驗相比較的情況列表,從上述對比中我們可以得出以下幾點啟示:1·對內,警隊文化是一種內生型向心力,具有凝聚功能。《孫子兵法·計篇》云“上下同欲者勝”,比起薪水、職級、規定,文化建設具有強烈的凝聚作用。當正確的警察價值觀取得警察群體的認同后,會引導警察個體的行為取向,使其符合組織所確定的整體目標,從而提高隊伍整體戰斗力,而且這種凝聚力更具持續性。良好的警隊文化可以為警察提供家的歸屬感,能夠緩·54·公安研究2008年第11期(總第169期)解民警身心壓力,使民警從內心產生一種情緒高昂、奮發進取的動力。2·對外,警隊文化建設具有形象塑造優勢。開放的警隊文化取向能夠贏得市民的支持,公安機關可以通過多種形式的文化活動,邀請群眾參與互動,這對拓寬公安工作的視角和途徑,展示民警良好的精神狀態和戰斗風貌,進一步密切警民關系,樹立公安機關良好形象會起到積極的作用。同時,通過多方溝通,獲得民心,贏得信譽,鑄造品牌,從而構筑良性的執法環境。3·警隊文化建設一定要有目標、有規劃、有體系。香港警方以“服務為本,精益求精”為核心的警察價值理念及一個抱負、七個目標、八項價值觀的警隊文化,是整個警隊經過三年論證十年實踐才形成的比較完善的體系,所以能夠得到廣泛、持久的認同。

二、當前警隊文化建設中存在的問題及原因探析(一)價值之惑一是共同價值觀與民警個體價值觀結合效果不甚理想。在上文與發達國家和地區的比較中我們可以發現,當前一些公安機關最突出的問題就是價值觀建設過于追求形式,形式大于內容,方法單一,無法同民警的實際經驗和個人追求相結合,無法深入民警內心。二是警察亞文化在一定程度上還在警隊盛行。傳統文化中的糟粕與拜金主義的盛行,造成了當前警隊中存在消極的警察亞文化。(二)體制之限在現代企業管理中,增強企業凝聚力,往往是通過激勵實現的。當前,由于公安隊伍規模大、人數多,民警職務序列參照公務員的行政級別區分,基層職務層次過少,警銜銜級區別不明顯,導致民警壓職壓級現象嚴重,專業技術民警的工作成果很難被社會認同。行政職位與待遇和職責的掛鉤,會逐步導致領導權力強化、民警職責弱化的局面,長此以往就會形成斷層,導致越來越濃厚的官僚文化。加之當前警務工作的繁重及執法環境的惡化,基層民警工作積極性降低,逐漸養成做多錯多的觀念。(三)環境之壓經濟的高速增長、社會的急劇轉型,導致了社會矛盾凸顯,各類違法刑事案件高發。由于職業的特殊性,一線民警的精神壓力和心理壓力往往難以緩解,極易使民警的精神、行為出現偏差。日益繁重的工作任務,也使得公安機關無法系統開展警隊文化建設。(四)主體之失由于公安機關長期以來過于強調半軍事化性質,在隊伍管理中方法生硬,手段簡單化、模式化,在對警察文化建設中,也流行從上往下的灌輸和推行,民警缺乏參與的積極性。(五)學習之困知識經濟的浪潮正推動生活方式、行為方式、社會文化的變革,終身學習已成為時代共識。公安民警除了希望職級和薪水的提升以外,也希望自己的知識和能力能夠隨著工作年限的增加而得到提升。但由于缺少培訓和學習的機會,文化素質提升有限,導致一些民警思想較為保守,缺乏學習意識和轉化學習的能力,對新知識、新形勢較少關注與思考,理論素養、思維水平和工作能力長期得不到提高,就會喪失工作動力。

三、建設以人為本警隊文化體系的初步構想科學發展觀作為我國新時期戰略布局中統領全局的指導思想,其主要內容就是堅持以人為本,全面、協調、可持續發展。將個人發展最大程度同組織利益結合起來,就是以人為本,也是解決當前公安警營文化困局的關鍵。同時,在對警營文化進行建構時,可以借鑒企業組織文化分·55·從組織管理學角度看警隊文化建設層理論,從四個層次上考慮:精神層(核心層)、制度層(中間層)、行為層(表層)和社會層(文化的對外傳播)。這四層次相互影響、相互制約和相互滲透,以共同構成一個較為完善的系統。③(一)核心層:尋求警察個體價值觀與組織價值觀的統一把以人為本貫徹到警察文化建設中就是以警察為本,把每位警察看作是具有事業心和榮譽感,有豐富情感和多方面需求的人,給予充分的尊重。全國公安機關以鞏固共產黨執政地位、維護國家長治久安、保障人民安居樂業、服務經濟社會發展作為自己的核心價值觀,在各地公安機關,可以嘗試根據本地實際,通過廣泛的調研論證,尋求操作性強而又有地方特色的警營價值觀。從現代組織管理的角度來說,企業實行股份制把個人利益與企業利益捆綁從而保證企業的長期發展。作為公安機關,也只有將個人的發展同組織統一在一起才能夠有個人的成功,應逐步以教育人、培養人為工作目標,樹立人人是人才、人人在警營都可以成才的人才觀。通過警察文化的創新和建設,確立完善激勵機制,借助各種激勵方式,把民警個人的奮斗同警察組織發展結合起來,激發民警的榮譽感、自豪感,使警察職業有社會地位,受人尊重,從而強化職業認同,提高工作績效。逐步消除警察亞文化,清除特權思想、徇私枉法等不良觀念。(二)制度層:在管理體制上充分考慮個體的發展一是在人事制度上,《公安機關組織管理條例》第一次通過國家立法形式,建立了充分體現公安特色的公安民警職務序列,在人事制度上給各個崗位的民警提供更好的職業發展空間,各地公安機關可以在此基礎上逐步探索施行。近來深圳市憑借自身先發優勢和經濟實力已經在國內率先開始探索,力圖從人事制度上突破,增強警營活力。二是在保障制度上,現在全國各地公安機關都設有相應的部門(如政治處),近兩年又都成立了警察協會,可以加強同社會、企業的交流合作,多渠道為民警謀福利,也應逐步增加各地公安機關自我學習、自我提升、自我保護的功能,通過建立完善民警權利維護機制、心理疏導機制等,給民警營造一個家的感覺。三是決策機制上,提升民警的參與度,重大問題讓民警加入討論,通過期刊、網站或論壇在民警中廣泛開展征集合理化建議等活動,激發民警的參與意識,誠心誠意地傾聽民警的意見和建議,提高廣大民警對領導決策的認知程度,這樣有利于決策的執行。定期公開財務管理、評先創優、人事變動、工資調整、崗位考核等民警關心的問題,消除民警的疑慮,增強民警的信任。(三)行為層:建立學習型警隊黨的十六大提出“形成全民學習、終身學習的學習型社會,促進人的全面發展”的目標以來,學習型組織作為學習型社會的一個重要組成部分受到廣泛重視。正如美國學者彼得·圣吉博士所言:“透過學習,我們重新創造自我。透過學習,我們能夠做到從未能做到的事情,重新認知這個世界及我們跟它的關系,以及擴展創造未來的能量。這就是學習型組織的真諦。”④圍繞公安中心工作,結合“三基”工程建設,抓好警營文化活動,將知識、能力的提升作為活動的宗旨,自然地溝通民警的思想和感情,煥發民警整體的能動精神,使人們在學習的過程中升華生命的意義。可以嘗試從“六個一”活動入手建設學習型警隊文化:出好一本期刊,通過期刊傳達警隊的核心價值理念,并通過豐富的欄目設置吸引人氣,盡量讓更多的民警參與創作投稿,提高民警的寫作能力,體裁題材可以多樣化,并適當給予獎勵或稿酬,提高積極性。建好一條長廊,充分發掘警隊的歷史文化元素,營造警隊氛圍,凝聚警心。現在國內有的地區建設了警察博物館,通過警察歷史溯源、各國警察風采、警察作品展示,增加民警對警隊的認同感。辦好一個網站,包括對外網站,并能夠切實為群眾解疑答惑,強化與公眾的溝通能力,改善警民關系,鼓勵廣大民警積極參與維護,提升外網的點擊率。在公安內部網為民警提供更多的表達渠道,通過BBS、警察博客等形式,多方面展示警察的能力。設好一個論壇,在警隊中設專家論壇,邀請各類大家名家發表演講,拓寬視野,提升警隊的理論素養。搞好一次比賽,舉辦體育、文藝、書畫、歌曲、設計等各類競賽、比賽,讓警隊中擁有特長的民警找到發揮的機會,比如多組織體育·56·公安研究2008年第11期(總第169期)比賽活動,將酒桌文化引導為球場文化,既鍛煉了身體也培養了團隊合作精神及意志品質。演好一臺晚會,嘗試自己編、導、演,自己組織樂隊。通過開展“六個一”活動,鍛煉身體、陶冶情操、展示風采、培養興趣、緩解壓力,擠壓減少一些民警的不良嗜好。在這方面我們應該把握兩個原則:一是注重生活實際。警察文化建設要貼近生活,貼近實際,注重親情化、人性化。寓教于樂、寓教于文,用文藝的形式明理、怡情,充分調動民警自我教育的主動性和積極性,培養民警的自我教育能力。二是注重長期堅持。任何文化品牌的培育成型都需要時間的積累。由于經費等各方面條件的限制,民警參與外出學習培訓或讀書的機會有限,通過以上幾個方法,民警積極參與,成為常態之后定能有所收獲,在文化素質上得到提高。(四)社會層:改善警察公共形象,建立良性互動形象定位的偏差在最近這些年也始終困惑著公安工作,“有困難找警察”的觀念導致了警察職責的過濫過泛,從而帶來一定角色窘迫。因此,在警察形象的塑造上,應當在治安防范和打擊犯罪的基礎上,尋求提供公共服務的準確定位與切入點,減少不必要的職責,使民警有精力服務社區、走進群眾,形成良性溝通與互動。公安文化不是孤立的,應積極與外界呼應;服務是互動溝通的前提,滿足人民群眾的期待,人民群眾就會愿意為公安機關提供幫助,從而形成良好的關系。要引導民警參加社會公益、互助互動活動,培養民警的媒體公關和公眾溝通意識,強化民警的作風與紀律養成,最大程度優化民警的公眾形象。

注釋:

①石子堅·美國警察管理體制與執法規范·中國人民公安大學出版社·2006

②香港警察文化建設啟示錄·法制日報·2004·4·25

③中外企業管理經典案例·企業文化·人民出版社·2006

④彼得·圣吉在其代表作《第五項修煉———學習型組織的藝術與實務》所提出的一系列觀念在當代世界得到廣泛認同并影響