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【摘要】隨著農業(yè)稅費的取消和村民自治制度的完善，農村基層黨組織面對的經濟環(huán)境、政治環(huán)境和工作內容都發(fā)生了變化，及時進行角色轉變勢在必行。在新形勢下，必須以觀念更新為先導、隊伍建設為關鍵、制度建設為保障、致富扶助為根本，城鄉(xiāng)互動，實現(xiàn)其由行政者、管理者向引導者、服務者的角色轉變，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。

【關鍵詞】農村基層黨組織角色轉變障礙對策

2006年農業(yè)稅取消以后，農村基層黨組織所面臨的農村經濟環(huán)境、政治環(huán)境、工作內容等都發(fā)生了變化。“處于現(xiàn)代化之中的政治體系，其穩(wěn)定取決于其政黨的力量，而政黨強大與否又要視其制度化群眾支持的情況，其力量正好反映了這種支持的規(guī)模及制度化的程度。”①適應這一變化，農村基層黨組織必須盡快實現(xiàn)“引導者、服務者”的角色定位。為此，課題組采用調查問卷結合重點走訪的方式，點面結合，對河北省的九個市進行了調查研究，以期發(fā)現(xiàn)問題，尋找對策。

制約農村基層黨組織角色轉變的障礙

“官本位”意識、宗族觀念是影響農村基層黨組織角色轉變的思想障礙。一是“官本位”思想導致服務意識淡漠。“官本位”思想在中國根深蒂固，也潛移默化地深深影響著農村干部的觀念。在對“您認為農村基層干部隊伍存在的突出問題是什么？”的調查中，選擇“為百姓服務的意識不強”的占65.2%，遙遙領先。在回答“您認為農村基層干部隊伍在工作方法上存在的突出問題是什么？”的調查中，選擇“只關注自身利益，難以成為村民的服務者”的占37%，占居首位。二是宗族觀念導致基層黨組織缺乏凝聚力。宗族觀念對農村基層組織的影響首先表現(xiàn)在農村黨員的家族化現(xiàn)象；其次，宗族觀念還表現(xiàn)在換屆選舉中存在明顯的宗族化趨勢；再次，宗族觀念使村級管理帶有明顯的宗族傾向。

農村基層組織整體素質不高、缺乏優(yōu)秀的“領頭雁”是影響農村基層黨組織角色轉變的能力障礙。第一，農村人才儲備不足，選擇范圍較小，人才難覓。農村黨員隊伍總體年齡偏大，調查發(fā)現(xiàn)，35歲以下黨員僅占16.1%，且多集中在發(fā)展條件較好的村街。而在發(fā)展條件中等及偏下的村街，青年人普遍缺乏入黨的愿望，黨組織也缺少發(fā)展新黨員的動力。在所調查的一個村中，已連續(xù)8年沒有發(fā)展一名新黨員了，村委會4名成員中，也只有會計一人是黨員，村支書缺位。調查發(fā)現(xiàn)，由于從業(yè)的多樣化和分散化，以血緣為紐帶的新的利益共同體在鄉(xiāng)村的形成，農村發(fā)展黨員和換屆選舉中宗族化傾向普遍存在，只是程度不同。這必然會縮小黨員、干部選拔的范圍，影響到選拔的質量。第二，農村干部待遇較低、工作難度大，人才難留。隨著2009年7月農村干部基礎職務補貼財政支出制度的實行，村支書、村主任的待遇從每月150元增長到880元。雖然增長幅度不小，但和在外經商、打工比較起來還是偏低。工作待遇低、難度大，社會地位也不高，又有養(yǎng)家、養(yǎng)老等后顧之憂，因此這對農村人才還是缺乏吸引力。

民主運行機制的缺失是影響農村基層黨組織角色轉變的制度障礙。從農村民主進程推進中暴露出的問題來看，農村黨員群眾的整體素質與民主進程的推進還不相適應，民主機制還不健全、不完備，使得民主監(jiān)督缺位，民主議事、民主決策只停留在口頭上。在我們對“村委會對關系村民利益的事如何處理？”的調查中，58.7%的人選擇“很少征求意見，村干部說了算”，只有19.6%選擇“通過召開全體村民會議或村民代表會議來決定”。廣大群眾沒有充分的發(fā)言權，對基層干部缺乏有效的監(jiān)督。

村街集體經濟的薄弱是影響農村基層黨組織角色轉變的資金障礙。稅費改革后，各市縣政府都相繼取消了原本是用于為農民生產生活提供公共品的各種收費、農村義務工和勞動積累工，代之以“一事一議”籌資籌勞政策，只是這一政策在村街實施的效果始終不佳，有95%的村莊基本上從來沒有實施過這一政策。在農民看來，國家都不讓向農民收錢了，村干部還要收錢，有想撈一點的嫌疑。目前，70%的村街都留有在稅費改革前形成的村集體債務，村集體收入的整體萎縮，使得村級財務更加困難，還債無望。調查中，村干部說的最多的一句話是“村里沒錢，沒法兒干事”。群眾對農業(yè)生產現(xiàn)狀最不滿的地方一是增收渠道少，二是沒有好的致富帶頭人。雖然從中央到地方，對農村發(fā)展建設的財政支持在不斷加大，但與建設新農村需要的大量資金投入相比，明顯不足。

加強農村基層黨組織建設，探索實現(xiàn)角色轉變的對策

農村基層黨組織完成由執(zhí)政者、管理者向引導者和服務者角色的轉變，需要從以下幾方面著手：

以觀念更新為先導，提高其思想道德水平和領導藝術。第一，要完善黨組織書記任職資格和村委會主任崗位素質培訓。培訓內容要包括兩部分，一是基本觀念、基本知識培訓，包括黨性觀念、人生價值觀、崗位職責、相關法律法規(guī)、形勢政策教育、實用科學技術等，針對不同的培訓對象，設置不同的培訓內容，突出理性與感性相結合，講求實效。二是工作方法培訓，針對目前農村形勢的發(fā)展，請相關領導、專家學者、優(yōu)秀農村基層干部就工作方法進行培訓，深刻剖析說教與引導，約束與激勵，管人與管事，布置與落實的關系，探索發(fā)現(xiàn)科學的工作方法。第二，加大培訓投入，組織農村干部走出去參觀學習，開闊視野。走出去參觀學習要注意針對性問題，因此需要根據村街發(fā)展情況對村街干部分類，為每一類村街干部選擇合適的參觀對象，或省內外、或市內外，或縣內外，以達到效仿、借鑒的目的。

以隊伍建設為關鍵，廣開納賢渠道，選拔高素質的“領頭雁”。第一，把好農村“兩委”換屆關。在農村“兩委”選舉工作中，主管領導要從事關新農村建設事業(yè)成敗的高度，把換屆工作做細、做實，提高換屆選舉的質量。對候選人要考察，對選舉要監(jiān)督，堅決杜絕賄選或是黑惡勢力對選舉的控制，杜絕有明顯劣跡的人混入干部隊伍。第二，從縣鄉(xiāng)工作人員中選拔合適人員去主持村支書工作。對連續(xù)兩屆工作沒有起色，“兩委”成員不全，尤其是黨組織書記缺位的落后村，從縣鄉(xiāng)工作人員中下派干部主持工作。一來可以其特殊的身份和較高的綜合素質，盡快整合班子力量，帶動整體素質的提升，二來以其較寬廣的眼界、豐富的人際資源、廣泛的信息渠道等優(yōu)勢盡快帶領村民致富。第三，進一步推行和完善大學生“村官”制度。一要適度增加數量，達到每村兩名以上；二要使之作為日后年輕人考取國家公務員的優(yōu)先條件；三要落實待遇，完善獎勵機制；四要做好前期培訓，中期指導、檢查和后期總結，逐漸使大學生到農村任職，像到城市、城鎮(zhèn)就業(yè)一樣成為一種常態(tài)。第四，創(chuàng)新工作機制，壯大黨員隊伍，培養(yǎng)后備人才。要改變過去由老黨員推選新黨員的模式，代之以由黨員、村民代表共同推薦，擴大推選范圍，并由黨員、村民代表共同研究確定，改變過去發(fā)展黨員的隨意性。

以機制建設為保障，用好的機制來“管人”和“留人”。第一，要落實“四權分離”制度，推行“公職化”管理模式，用好的機制來“管”好人。建立健全村務監(jiān)督小組、村民理財小組等群眾性監(jiān)督組織，實行決策、辦事、理財、監(jiān)督“四權分離”，實行一事一議制度，實現(xiàn)農村工作的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。針對當前村民辦事找不到人，農村干部履職能力不高，探索推行農村干部“公職化”管理模式，以“坐班正常化、工作目標化、考核定期化、決策程序化、培訓系統(tǒng)化、待遇合理化”為其主要內容。第二，建立“一定三有”激勵保障機制，用好的機制留住人。一是落實職責目標。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委探索推行承諾目標鄉(xiāng)、村共管制度，成立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、包村干部、村街黨員、村民代表組成的任期承諾目標監(jiān)督小組，對承諾目標進行審定、監(jiān)督和考核。二是落實現(xiàn)任干部和離任干部的生活補貼。基礎職務補貼一定要按月足額發(fā)放，而且額度不低于農村收入的平均水平。三是落實干好有希望，退后有所養(yǎng)。對于考核為優(yōu)秀的“兩委”干部應給予一定的精神和物質獎勵，對業(yè)績突出者提供更多發(fā)展的機會。四是在農村養(yǎng)老保險基礎上，還要逐步研究落實農村干部養(yǎng)老待遇，以解決其后顧之憂。

以致富發(fā)展為根本，不斷壯大村街經濟，持續(xù)改善民生。第一，因地制宜，發(fā)展壯大集體經濟。縣委要發(fā)揮其指導作用，召集專家、企業(yè)家、基層黨委、村街代表等，結合本縣經濟發(fā)展的實際，遵循市場化運作規(guī)律，共同謀劃和扶植農村集體經濟的發(fā)展。第二，用好國家專項支農資金，使“財盡其用”。縣、鄉(xiāng)、村各級領導要及早謀劃發(fā)展，做好前期的項目申請，專項資金的使用、管理、監(jiān)督和驗收工作，最大限度地發(fā)揮專項資金的效用。第三，保護和促進村街私營企業(yè)的發(fā)展，鼓勵他們在促進村民就業(yè)、公益事業(yè)發(fā)展、增加集體收入中多做貢獻。調查中發(fā)現(xiàn)，有納稅百萬元以上企業(yè)（盡管是私企）的村街，村民生活水平和村街公益事業(yè)發(fā)展都相對較好。因此，縣鄉(xiāng)黨委對它們的貢獻應以適當的形式給以確認和獎勵，以保護他們熱心公益、服務鄉(xiāng)里的熱情。

注釋

①[美]薩繆爾·亨廷頓：《變化社會中的政治秩序》，北京：生活·讀書·新知三聯(lián)書店，1989年，第377頁