導語：探求農村公共產品供求失衡及解決策略一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：我國農村公共產品供給不足是由諸多原因造成的，公共產品提供自身的特點、不均衡的經濟發展、各級政府不協調的事權和財權以及政府職能和決策機制的不完備是導致農村公共產品供給不足的主要原因。對此，通過完善相關法律、建立城鄉一體化的供給制度和主體多元化的供給制度、協調各級政府的財權和事權、完善決策機制和政府職能以及抑制搭便車現象這些對策來解決農村公共產品供給不足的現狀。

關鍵詞：農村公共產品供求失衡解決

一、我國農村公共產品供給不足現狀分析

1.農村公共產品供給總量不足

我國有著重工輕農的歷史傳統，雖然1978～2003年間國家財政用于農業支出的比例的絕對額是逐年增長的，但從相對額來看卻是逐年下降的狀況。農村的公共產品多是“自給自足”型的供給制度，國家財政補貼給予的較少。城鄉的公共產品的數量有嚴重的差異，農村公共產品總量不足。農村基礎設施落后，農村醫療、教育和社會保障的投入和覆蓋率均不足。例如，迄今為止全國約一半的行政村沒有通自來水，6%的行政村沒有通公路，全國大約只有10%的村有合作醫療而且多是在發達地區，學校和老師的數量也無法滿足農村的需求。從這些數據中我們可以清楚的看到我國農村公共產品供給總量的嚴重不足。

2.農村公共產品供給質量不優

現階段我國農村雖然也有一些公共產品的供給，但是供給品的質量不優，甚至有一些只是為了政府政績的表面工作，而在損壞之后也不會予以維護，所供給的產品也不是根據農民最迫切的需要來提供的。例如農民對于大型水利灌溉設施的需求得不到滿足。這些農村公共產品供給結構的缺陷導致公共產品供給質量的不優。

二、我國農村公共產品供給不足的原因分析

1.我國經濟發展戰略不均衡

我國長期以來實行的是“以農補工、重城輕農”的發展戰略，對于農村一直是于“多取少予”的發展政策，農民和農村為城市的發展做出較大的貢獻，但是國家給予農村的各項補貼確是較少的，這也導致了城鄉國民收入和社會利益分配格局的差別。雖然隨著國家財政收入的不斷增加，國家在農業方面的支出的比例占國家財政支出比例是不斷增長的，但是與歷史上農業支出占財政支出總額比例相比仍然是下降的，這種城鄉經濟不均衡的發展戰略必然導致農村公共產品供給的長期不足。

2.不協調的財權和事權的劃分

我國自1994年分稅制改革之后，一直存在著財權與事權不協調的狀況，主要表現在重上輕下、重財權輕事權的傾向。地方政府的財政收入占整個財政收入的比重逐年下降，從1993年的78%下降到2004年的45.1%;中央政府的財政收入占整個財政收入的比重卻明顯上升，從1993年的22%上升到2004年的54.9%。而地方政府的財政支出占整個財政支出的比重卻沒有相應的變化，一直徘徊在70%左右。地方財政權的不足使得地方政府無力為農民提供充足的公共產品，同時，隨著農業稅被取消等農村稅費制度的改革，地方政府制度外籌集資金越來越難，可供其支配的公共資源也越來越少。

3.地方政府的決策機制以及政府職能的不足

當今我國地方政府的公共管理機制并不健全，農村公共產品供給的決策機制不健全，不是一個民主的決策機制。就是說公共產品供給的決定權并不在農民手中，而在“唯上不唯下”的地方政府手中，他們忽視了農民最迫切需求的公共產品，而是為了政績或者地方門面提供一些超出農民現實需求的或者是一些短期見效的公共產品，如高質量的公路，可是對一些見效慢的“軟性”的公共產品卻較為忽視，如科技成果的推廣應用，教育水平提高。這種取決于上級偏好來提供公共產品的種類和數量的決策機制忽視了農民需求，必然無法提供充足的公共產品。

三、解決我國農村公共產品供給不足的對策

1.建立城鄉一體化的公共產品供給制度

現階段我國占全國人口70%的農村人口只享有約20%的公共衛生資源。如今我國已經到了以工促農、已城帶鄉的發展階段。政府應該努力建設城鄉統一的公共產品供給水平，如建立統一的教育系統，加快建立發達的農村最低生活保障制度和具有農村特色的養老保障制度。

2.合理的分配各級政府的財權和事權

財權與事權的不對稱是我國現階段農村公共產品供給不足的一個主要原因。具體來說，鄉鎮政府承擔了許多本該有中央或省級政府承擔的公共產品供給的責任，典型的如義務教育的提供，這本該是由中央政府統一管理解決的全國性公共產品，可是實際上卻是多由鄉鎮的政府籌資辦學，可是鄉鎮級政府的財力有限。這樣的矛盾正是我們需要急需解決的。我們應該重新界定各級政府的事權，同時賦予想對稱的職權，要嚴格按照“一級政府，一級事權，一級財權”原則來劃分。

3.完善政府的決策機制和職能

農村公共產品是為了滿足農民的基本需求而提供的，因此農村公共產品的提供就應該盡量滿足農民的需求，這就要求我們轉變決策方式，由曾經的供給主導型轉為需求主導型的供給模式，即要求政府運用民主科學的決策機制，改變唯上不唯下的供給方式根據農民的需要來決定供給公共產品的數量和質量。

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