導(dǎo)語：透視理性選擇欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村建設(shè)路徑一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：黨的十六屆五中全會在全面、準(zhǔn)確地分析和把握農(nóng)村發(fā)展形勢的基礎(chǔ)上，明確地提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略目標(biāo)。對于經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)如何抓住機遇，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中有作為是擺在我們面前的一項現(xiàn)實而迫切的課題。從目前看，欠發(fā)達地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)中還有許多困難和問題，這些困難和問題直接影響新農(nóng)村建設(shè)的進度和速度。因此只有深入研究經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的具體情況，深刻理解建設(shè)社會主義新農(nóng)村的本質(zhì)要求，在解放思想中找新路，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中求活力，在科學(xué)謀劃中尋進步，使社會主義新農(nóng)村建設(shè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

關(guān)鍵詞：欠發(fā)達地區(qū)；新農(nóng)村建設(shè)；路徑選擇

1當(dāng)前社會主義新農(nóng)村建設(shè)中面臨的主要問題和困難

1.1建設(shè)社會主義新農(nóng)村資金緊缺

建設(shè)社會主義新農(nóng)村資金緊缺這就需要大量資金的投入欠發(fā)達地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)因資金緊缺而缺乏物質(zhì)基礎(chǔ)主要表現(xiàn)在:①農(nóng)民增收渠道方面。新農(nóng)村建設(shè)資金投入的主體是農(nóng)民新農(nóng)村建設(shè)若要長期發(fā)展必須發(fā)動農(nóng)民這個投資主體。但現(xiàn)實是欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民長期以來收入水平低、負(fù)擔(dān)重很多農(nóng)民的主要收入來源仍很單一，主要靠的是傳統(tǒng)的種植養(yǎng)殖和打工，往往只能解決溫飽問題。②地方財政金融支持方面。新農(nóng)村建設(shè)離不開地方財政金融的支持。欠發(fā)達地區(qū)由于區(qū)位、信息、經(jīng)濟基礎(chǔ)等條件差，加上融資機制不順，對資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素的吸引力明顯不夠，且流失嚴(yán)重，經(jīng)濟增長點匱乏。如縣級金融機構(gòu)為降低經(jīng)營風(fēng)險，惜貸而不愿放貸，并通過各種渠道向縣域范圍以外轉(zhuǎn)移資金，造成新農(nóng)村建設(shè)中“失血”。絕大多數(shù)中小民營企業(yè)貸款難，民營企業(yè)發(fā)展所需資金嚴(yán)重不足，僅靠自身發(fā)育發(fā)展慢，許多好項目、好企業(yè)無法發(fā)展，長期只能小打小鬧，艱難度日。因此，建設(shè)社會主義新農(nóng)村就難以落到實處。③國家支持方面。近年來，國家也從多方面支持新農(nóng)村建設(shè)但國家支持是有重點、有限度的。欠發(fā)達地區(qū)地理位置都較偏遠(yuǎn)交通信息相對不便農(nóng)村基礎(chǔ)條件太差地方財力弱缺乏足夠的配套建設(shè)資金缺乏示范效應(yīng)因而在爭取國家支持上往往處于劣勢。

1.2基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，競爭能力弱

發(fā)展經(jīng)濟學(xué)認(rèn)為，基礎(chǔ)設(shè)施在國民經(jīng)濟中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和戰(zhàn)略性地位，它即使不是牽動經(jīng)濟發(fā)展的火車頭，也是支撐經(jīng)濟發(fā)展的車輪，因為最低標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)設(shè)施是直接經(jīng)濟活動所必需的，如水、電、路等。第一，充足的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能大幅度降低其他直接生產(chǎn)活動的成本;第二，完備的基礎(chǔ)設(shè)施能增強競爭力;第三，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)增長能夠增進社會福利，減少貧困；第四，基礎(chǔ)設(shè)施本身就是經(jīng)濟增長的一個組成部門;第五，基礎(chǔ)設(shè)施有利于保護環(huán)境；第六，用于基礎(chǔ)設(shè)施的公共支出可以作為有效的財政政策工具來調(diào)節(jié)經(jīng)濟。而欠發(fā)達地區(qū)地域偏僻，交通、電力、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和科技、教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展整體滯后。基礎(chǔ)設(shè)施條件仍然遠(yuǎn)不及其他發(fā)達地區(qū)并且差距還在繼續(xù)拉大，這些都成為縣域發(fā)展的重要障礙：一方面在有限的經(jīng)濟總量與拮據(jù)的財力狀況下，縣鄉(xiāng)兩級政府仍然首先要擠出資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，根本無力拿出更多的資金發(fā)展經(jīng)濟，財政對經(jīng)濟發(fā)展的支撐能力低，影響了縣域經(jīng)濟質(zhì)和量的提升；另一方面由于區(qū)位劣勢和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，缺乏投資競爭力，使得開放發(fā)展和招商引資的難度加大，大型項目難以落戶。

1.3支柱產(chǎn)業(yè)還很薄弱，帶動能力不足

近年來，一些欠發(fā)達地區(qū)也提出并實施了支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，縣域內(nèi)也涌現(xiàn)了一批批骨干企業(yè)，但受長期以來短缺經(jīng)濟和重復(fù)建設(shè)的影響，縣域經(jīng)濟發(fā)展缺乏鮮明個性，產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，停留在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)工業(yè)上，工業(yè)企業(yè)少而不大，土特品種多而不優(yōu)，龍頭企業(yè)和拳頭產(chǎn)品少，支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，知名度、市場影響力、輻射范圍十分有限，沒有規(guī)模效益和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營效益，對縣域經(jīng)濟拉動力較弱，資源優(yōu)勢很難轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢。

1.4經(jīng)濟環(huán)境不優(yōu)，發(fā)展合力不強

一些欠發(fā)達地區(qū)“四亂”歪風(fēng)禁而不止。一些部門受利益驅(qū)動，對企業(yè)亂檢查、亂收費、亂罰款、亂攤派，干擾了企業(yè)的正常生產(chǎn)和營運。行政效率低下。有的部門和干部不運用改革方式和市場經(jīng)濟手段抓經(jīng)濟工作，該取消的程序不取消，不該管的事情還在管。有的部門本位主義比較嚴(yán)重，在行政審批和辦證過程中，工作效率低下。社會環(huán)境較差。有的地方特別是一些城鎮(zhèn)郊區(qū)，經(jīng)常有個別人為一些無理要求聚眾滋事，阻攔項目建設(shè)，使項目實施起來困難重重。

1.5文明意識滯后，發(fā)展氛圍不濃

社會主義新農(nóng)村建設(shè)要求培植新產(chǎn)業(yè)和培育新農(nóng)民。而目前欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民文化素質(zhì)相對較差文明程度不高，一些陳舊落后的觀念和意識還在一定程度上支配著人們的思想和行動，導(dǎo)致許多農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新措施推廣速度較慢，這成為影響新農(nóng)村建設(shè)的最大障礙。當(dāng)前，落后保守的小農(nóng)經(jīng)濟意識、計劃經(jīng)濟時代的行政觀念、官本位思想仍大有市場，一些干部和群眾對市場經(jīng)濟的認(rèn)識不到位，不善于搶抓機遇，不能敢為人先，主動參與市場競爭的行動不多，積極應(yīng)對市場風(fēng)險的辦法少，想發(fā)展、求發(fā)展、促發(fā)展的氛圍不濃。

2欠發(fā)達地區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的有效路徑

2.1拓寬政府促進農(nóng)民增收的新途徑。

農(nóng)村經(jīng)濟的弱質(zhì)特性，使農(nóng)民在市場經(jīng)濟中所占資金、信息、技術(shù)等資源與其貢獻不對稱，農(nóng)民不能依靠不完備的農(nóng)村市場機制，解決資本投入、資源配置和收入分配等問題。因此需要發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控職能，建立政府對農(nóng)業(yè)的支持體系，以減少農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險和成本支出，確保農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長。一是建立農(nóng)業(yè)投資體系，使農(nóng)業(yè)投入有固定的資金渠道和內(nèi)在機制。通過立法確定農(nóng)業(yè)投資在國家總投資中所占的比重，按一定比例從各項基本建設(shè)中提取，向各行各業(yè)征收農(nóng)業(yè)發(fā)展基金，向社會征收農(nóng)產(chǎn)品消費稅等等，通過政策，調(diào)整國民收入分配格局，調(diào)動農(nóng)民增加農(nóng)業(yè)投入的積極性。二是強化農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系，大力推廣適用技術(shù)，以確保在我國人多地少的國情下，依靠科技提高資源利用率，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)出量，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，降低成本消耗。三是建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供給保證體系，以穩(wěn)定生產(chǎn)資料的供給，抑制其價格上漲的幅度，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。四是建立農(nóng)產(chǎn)品價格保護機制和信息咨詢服務(wù)體系，以使農(nóng)民把握住市場動態(tài)，使農(nóng)民生產(chǎn)的產(chǎn)品既產(chǎn)得出又賣得了，即使市場疲軟也因政府的補貼而不致利益受損。

2.2加快工業(yè)化進程，進一步提高社會主義新農(nóng)村建設(shè)的支撐力。

工業(yè)化是發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、增強區(qū)域競爭力的根本動力和源泉。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須始終堅持把加快工業(yè)化作為第一要務(wù)，以工業(yè)化推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的大發(fā)展。要繼續(xù)堅持以項目推進為主體，以全員招商、全民創(chuàng)業(yè)為兩翼的發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)筑以工業(yè)制造業(yè)為主體，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目、龍頭型商貿(mào)物流為兩翼的招商引資新格局，在不斷創(chuàng)新中轉(zhuǎn)變招商引資思路，在謀劃全局中突出招商引資重點，加快推進工業(yè)化進程。同時利用國家、省扶持政策和專項資金，大力培育農(nóng)副產(chǎn)品加工重點龍頭企業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。大力發(fā)展“行業(yè)協(xié)會+龍頭企業(yè)+合作經(jīng)濟組織+農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)經(jīng)營形式，把農(nóng)產(chǎn)品基地變?yōu)楣I(yè)企業(yè)的“第一車間”，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的市場化、集約化和規(guī)模化，著力用工業(yè)化的手段提升農(nóng)業(yè)，用工業(yè)化的力量硬化農(nóng)業(yè)，切實改變農(nóng)村面貌，增加農(nóng)民收入，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民生活富裕、農(nóng)村生態(tài)良好的新局面。

2.3大力發(fā)展農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

欠發(fā)達地區(qū)大多處于江河源頭生態(tài)資源豐富具有發(fā)展特色生態(tài)高效農(nóng)業(yè)的明顯優(yōu)勢。進一步加大對欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度加大對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和特色種養(yǎng)基地建設(shè)的扶持，推廣龍頭企業(yè)帶基地、公司連農(nóng)戶、產(chǎn)加銷一條龍等多種模式，打造一批特色產(chǎn)業(yè)強縣強鎮(zhèn)強村。大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)能等節(jié)約型農(nóng)業(yè)。積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度。按照自愿、依法、有償?shù)脑瓌t，積極穩(wěn)妥地推進土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營。

2.4培育新型農(nóng)民，營造有利的環(huán)境氛圍，增強農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的信心。

在知識經(jīng)濟時代，知識形態(tài)已成生產(chǎn)力的內(nèi)生變量，直接進入生產(chǎn)過程創(chuàng)造價值，并且成為提高勞動效率和剩余價值率的主導(dǎo)因素。知識對一個生產(chǎn)者來說，既是資本，又是生產(chǎn)資料。農(nóng)民收入增長的創(chuàng)造能力，將更多地依賴知識；要實現(xiàn)農(nóng)民增收目標(biāo)最重要的途徑是靠自己“去弊除疾”、“強體健身”，即變革不適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展要求的陳舊觀念，加強知識武裝和儲備，使知識的掌握和使用成為推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民就業(yè)、增加農(nóng)民收入的重要支撐。在現(xiàn)階段，要重點搞好農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識和實用技術(shù)的培訓(xùn)；發(fā)揮助學(xué)貸款的帶動作用，積極引導(dǎo)農(nóng)民家庭增加對子女的人力資本投資和文化教育消費，使新生代農(nóng)民更廣泛地掌握從事二、三產(chǎn)業(yè)所需要的知識與技能，為增收奠定長遠(yuǎn)基礎(chǔ)，塑造知識型的中國農(nóng)民形象。積極促進農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，實施好新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作，加快農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，繼續(xù)增大在農(nóng)村水利、鄉(xiāng)村道路、生態(tài)建設(shè)、清潔能源建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施方面的投入，不斷提高農(nóng)村公共服務(wù)的質(zhì)量和水平。其次按照“三貼近”的原則，大力開展“三下鄉(xiāng)”活動，結(jié)合開展社會主義榮辱觀教育，切實加強鄉(xiāng)村文化陣地建設(shè)，以豐富多彩的群眾性先進文化滿足農(nóng)民群眾的精神文化需求。繼承和發(fā)揚農(nóng)村淳樸優(yōu)良的鄉(xiāng)風(fēng)民俗，挖掘民間文化，建立良好的人際關(guān)系，努力塑造和諧融洽的文明鄉(xiāng)風(fēng)。尊重并確立農(nóng)民群眾的主體地位，健全和完善民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等村民自治機制，不斷增強農(nóng)民群眾的自我教育、自我管理能力，使廣大農(nóng)民群眾真正擁有知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)。