導(dǎo)語(yǔ)：管理功能論文：管理教導(dǎo)的功能與實(shí)用性一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

作者：王春城劉玉芝單位：河北師范大學(xué)

案例教學(xué)的上述特點(diǎn)使其在滿足公共管理學(xué)科的人才培養(yǎng)要求時(shí)具備明顯優(yōu)勢(shì)：第一，案例教學(xué)不僅能夠強(qiáng)化知識(shí)，而且為學(xué)生利用知識(shí)提供了機(jī)會(huì)，從而提高其知識(shí)運(yùn)用水平；第二，案例教學(xué)不僅包含了運(yùn)用相關(guān)知識(shí)發(fā)現(xiàn)和解釋問(wèn)題的環(huán)節(jié)，而且通過(guò)教學(xué)案例的設(shè)置激發(fā)學(xué)生分析和解決問(wèn)題的動(dòng)機(jī)，從而提升其問(wèn)題意識(shí)和探索精神；第三，案例教學(xué)不僅通過(guò)具體實(shí)例幫助學(xué)生理解基本原理，而且透過(guò)案例所反映的具體因果關(guān)系，提升其現(xiàn)實(shí)邏輯推理能力；第四，案例教學(xué)針對(duì)某個(gè)案例展開(kāi)深入分析，往往并不止于框架性共識(shí)，而是細(xì)化到可操作的方案，從而塑造學(xué)生強(qiáng)烈的務(wù)實(shí)態(tài)度和縝密的思維；第五，案例教學(xué)在書(shū)本之外，為學(xué)生構(gòu)建了一個(gè)虛擬的公共管理時(shí)空?qǐng)鼍埃瑸槠涮峁┝艘粋€(gè)虛擬的以公共管理者角色實(shí)施公共管理活動(dòng)的平臺(tái)，從而培養(yǎng)學(xué)生的現(xiàn)實(shí)關(guān)懷和社會(huì)視野。由此看來(lái)，公共管理案例教學(xué)的作用顯著，其功能不可或缺，價(jià)值不可替代。舉例來(lái)看。政策價(jià)值是決定和影響公共政策活動(dòng)的一個(gè)關(guān)鍵因素，是理解政策過(guò)程的一條重要線索，因此構(gòu)成公共政策學(xué)授課的一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容。但價(jià)值問(wèn)題一般都是抽象、晦澀的，尤其是公共政策價(jià)值，涉及到公共生活幾乎所有重要的方面，抽象到正義、效率、自由等宏觀價(jià)值取向，既濃縮了歷史和現(xiàn)實(shí)，又充斥著邏輯思辨，因此如果采用傳統(tǒng)的課堂講授法，按部就班地講解，恐怕很難引起學(xué)生的興趣，或者超出他們現(xiàn)有的理解層次。為了收到更好的教學(xué)效果，可以將近年來(lái)備受社會(huì)關(guān)注的“新醫(yī)改”作為貫穿性案例。在正式的內(nèi)容開(kāi)講之前，大致介紹一下新醫(yī)改方案難產(chǎn)背后的價(jià)值爭(zhēng)議問(wèn)題；在講授過(guò)程中，結(jié)合新醫(yī)改過(guò)程中政府主導(dǎo)派與市場(chǎng)主導(dǎo)派之間的交鋒、多個(gè)醫(yī)改方案之間的角逐、多次廣泛征求社會(huì)公眾意見(jiàn)、多個(gè)論爭(zhēng)的焦點(diǎn)問(wèn)題等等，系統(tǒng)地解釋政策價(jià)值的含義、作用、特點(diǎn)等基本理論問(wèn)題；在知識(shí)講授結(jié)束之后，讓學(xué)生結(jié)合案例探索諸如政策論辯的原則、成功的要素、當(dāng)代中國(guó)主流價(jià)值取向、政治體制對(duì)決策過(guò)程的影響等問(wèn)題。這樣，整個(gè)教學(xué)過(guò)程就變得更加富有吸引力，更加充實(shí)，更加有意義。

公共管理教學(xué)案例的功能類型

教學(xué)案例的選擇與設(shè)計(jì)是有效實(shí)施案例教學(xué)的關(guān)鍵。在教學(xué)案例的選擇與設(shè)計(jì)時(shí)需要回答的首要問(wèn)題便是：教學(xué)案例包括哪些類型？應(yīng)該如何根據(jù)不同的教學(xué)任務(wù)的需要選擇最適合的教學(xué)案例的種類？這就需要探討公共管理教學(xué)案例的功能類型問(wèn)題，即按照功能和作用對(duì)教學(xué)案例作出類型學(xué)劃分。在目前的公共管理案例教學(xué)中，最普遍的功能類型劃分的做法是將教學(xué)案例分為評(píng)述型案例（EvaluativeorDescriptiveCases）和問(wèn)題導(dǎo)向型案例（Problem-orientedCases）兩種。前者要求案例使用者針對(duì)案例事件本身尤其是相關(guān)的政策選擇進(jìn)行中立的評(píng)估和描述，旨在實(shí)現(xiàn)對(duì)公共管理實(shí)際狀況的再現(xiàn)以及在此基礎(chǔ)之上作出深入評(píng)析，讓學(xué)生從中獲得對(duì)某項(xiàng)知識(shí)的直觀體驗(yàn)，激發(fā)其學(xué)習(xí)興趣，引導(dǎo)其獨(dú)立思考或相互啟發(fā)；后者通過(guò)案例來(lái)設(shè)置問(wèn)題情境，要求學(xué)生在熟悉事件背景和情節(jié)的基礎(chǔ)之上，準(zhǔn)確定位問(wèn)題，尤其要求在模擬的現(xiàn)實(shí)情境中作出政策選擇，旨在提升學(xué)生運(yùn)用相關(guān)知識(shí)分析和解決實(shí)際問(wèn)題的能力。綜合來(lái)看，兩種案例類型并不存在孰優(yōu)孰劣的問(wèn)題，而是各有其適用的具體情形。總體而言，基于評(píng)述型案例展開(kāi)的案例教學(xué)比較簡(jiǎn)單，適用于知識(shí)的導(dǎo)引與解釋；而基于問(wèn)題導(dǎo)向案例開(kāi)展的案例教學(xué)則較為復(fù)雜，適用于問(wèn)題的探索和方案的規(guī)劃。這一分類方法雖然具有根本性，但由于宏觀性太強(qiáng)而缺乏詳細(xì)的指導(dǎo)性。在此基礎(chǔ)上，筆者將公共管理教學(xué)案例概括為如下五類，并結(jié)合公共政策學(xué)的授課經(jīng)驗(yàn)分別舉例說(shuō)明。引導(dǎo)性案例。在正式講授知識(shí)之前使用，主要功能為：一是引出某一知識(shí)體系或具體知識(shí)點(diǎn)；二是激發(fā)學(xué)生對(duì)即將講授內(nèi)容的學(xué)習(xí)興趣；三是提供問(wèn)題情景從而讓學(xué)生在學(xué)習(xí)過(guò)程中具備問(wèn)題意識(shí)和問(wèn)題導(dǎo)向。概言之，引導(dǎo)性案例充當(dāng)?shù)氖抢碚摵蛯?shí)際之間的橋梁，通過(guò)它的使用，學(xué)生首先進(jìn)入實(shí)踐當(dāng)中的某個(gè)問(wèn)題領(lǐng)域，再?gòu)膯?wèn)題領(lǐng)域自覺(jué)走進(jìn)對(duì)應(yīng)的知識(shí)領(lǐng)域，在整個(gè)學(xué)習(xí)過(guò)程中因強(qiáng)烈的問(wèn)題意識(shí)而具有充足的動(dòng)機(jī)，實(shí)現(xiàn)在兩大領(lǐng)域之間的反復(fù)穿梭，進(jìn)而收到良好的學(xué)習(xí)效果。例如，在講授公共政策的首要特性———公共性之前，可以先舉幾個(gè)學(xué)生了解的身邊的違背公共政策之公共性的事例，并強(qiáng)調(diào)其不合理、不合法之處，借此引出“公共性是公共政策的首要特性”的結(jié)論，學(xué)生接受起來(lái)就會(huì)生動(dòng)、直觀。如河北省安平縣政府為了實(shí)現(xiàn)上級(jí)下達(dá)的節(jié)能減排目標(biāo)而實(shí)施無(wú)差別限電政策，令老百姓怨聲載道，后經(jīng)主流媒體曝光，最終以政策終結(jié)、縣政府公開(kāi)向全縣人民道歉而告終。如果以圖片或視頻的方式，向?qū)W生展示由于斷電給居民生活甚至醫(yī)院搶救工作造成的諸多不便，以及小型發(fā)電機(jī)的暢銷違背節(jié)能減排的政策初衷等細(xì)節(jié)，能夠讓學(xué)生在聽(tīng)“故事”過(guò)程中，預(yù)先體驗(yàn)即將講授知識(shí)的現(xiàn)實(shí)性和重要性。探索性案例。在教學(xué)課題引出之后、知識(shí)講授之前使用，其功能在于讓學(xué)生在案例分析的過(guò)程中，自主地探索問(wèn)題答案并形成認(rèn)知。相比于教師直接將知識(shí)灌輸給學(xué)生的傳統(tǒng)方法而言，使用探索性案例既能夠激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和培養(yǎng)學(xué)習(xí)成就感，又能夠培養(yǎng)學(xué)生獨(dú)立思考能力和探索創(chuàng)新精神。例如，在講政策執(zhí)行的阻滯因素之前，可以讓學(xué)生圍繞“控?zé)煛边@一政策熱點(diǎn)，事先開(kāi)展實(shí)地觀察，通過(guò)集體討論或獨(dú)立思考的方式，總結(jié)出到底哪些因素在妨礙著控?zé)熣叩挠行?zhí)行。解釋性案例。在講授過(guò)程中使用，主要功能為：一是實(shí)現(xiàn)深入淺出，為抽象的理論提供一個(gè)生動(dòng)的現(xiàn)實(shí)寫(xiě)照，使學(xué)生更容易理解；二是驗(yàn)證理論，證明理論邏輯是對(duì)現(xiàn)實(shí)邏輯的反映；三是以生動(dòng)性替代抽象性，強(qiáng)化學(xué)生對(duì)知識(shí)的印象，促進(jìn)記憶。解釋性案例更接近于舉例法，是社科類課程課堂中應(yīng)用最為基礎(chǔ)、廣泛和頻繁的教學(xué)方法。例如，在講公共政策之規(guī)范社會(huì)行為的功能時(shí)，可以孫偉銘事件及后續(xù)一系列醉酒駕車肇事為故事背景，解釋通過(guò)相關(guān)政策的修訂，大幅提高酒后駕車的懲處力度，以杜絕酒后駕車行為的目的。空洞的說(shuō)教如果輔之以一個(gè)個(gè)鮮活的事例，會(huì)收到更好的教學(xué)效果。體驗(yàn)性案例。在講授某個(gè)知識(shí)點(diǎn)或完成某一知識(shí)體系之后使用，與解釋性案例具有不同的功能：解釋性案例的目的是幫助學(xué)生理解知識(shí)進(jìn)而掌握知識(shí)，而體驗(yàn)性案例則為學(xué)生提供一個(gè)體驗(yàn)所學(xué)知識(shí)中蘊(yùn)含的問(wèn)題情境、因果關(guān)系以及知識(shí)作用的虛擬空間，進(jìn)而明確知識(shí)的應(yīng)用范圍和應(yīng)用要點(diǎn)。例如，在講政策議程的時(shí)候，將廈門PX事件作為貫穿性案例，通過(guò)該事件一系列細(xì)節(jié)的展示，能夠讓學(xué)生對(duì)政策議程的種類、觸發(fā)機(jī)制、設(shè)置途徑和策略等形成切身的體驗(yàn)，從而加深對(duì)知識(shí)的把握。發(fā)展性案例。在知識(shí)體系講授完畢之后使用，主要功能是通過(guò)案例分析，實(shí)現(xiàn)對(duì)已講授知識(shí)的深化、細(xì)化，并有可能形成新知識(shí)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)教學(xué)相長(zhǎng)以及教學(xué)和科研的對(duì)接。發(fā)展性案例是案例教學(xué)走向案例研究的橋梁。例如，環(huán)保問(wèn)題是當(dāng)今社會(huì)的一大焦點(diǎn)，尤其在校大學(xué)生對(duì)此始終滿懷熱情。講完政策工具一章之后，可以讓他們結(jié)合所在城市環(huán)境保護(hù)工作的實(shí)際做法以及污染排放控制的實(shí)際效果，開(kāi)展課堂討論和課后調(diào)研，最終提出有關(guān)政策工具選擇的策略。

公共管理教學(xué)案例的應(yīng)用策略

將上述五種案例類型應(yīng)用到課堂教學(xué)中，大體涵蓋了知識(shí)傳授的整個(gè)過(guò)程———引導(dǎo)、解釋、探索、體驗(yàn)和發(fā)展，即實(shí)現(xiàn)了全方位的案例教學(xué)。當(dāng)然，每一種案例的具體功能不同，應(yīng)用方式也就有所差異，于是就引出公共管理教學(xué)案例的應(yīng)用策略問(wèn)題。事實(shí)上，好的教學(xué)案例是保證案例教學(xué)成功的前提，而應(yīng)用策略則是保證好的教學(xué)案例充分發(fā)揮作用的基礎(chǔ)。總體來(lái)說(shuō)，為了保證案例教學(xué)的實(shí)際效果，教學(xué)案例的應(yīng)用需要注意以下策略問(wèn)題。第一，教學(xué)案例內(nèi)容的周全性，切忌蜻蜓點(diǎn)水。教學(xué)案例承擔(dān)著解釋理論、驗(yàn)證學(xué)說(shuō)、啟發(fā)思考、提供體驗(yàn)等重要功能，如果只是隨意地、膚淺地“舉例說(shuō)明”，將無(wú)法勝任這些功能。舉例教學(xué)代替案例教學(xué)的做法明顯有別于真正的案例教學(xué)，它達(dá)不到案例教學(xué)情景描述、角色進(jìn)入、模擬實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練的成效。[3]一個(gè)完整的公共管理教學(xué)案例應(yīng)包括的內(nèi)容有事件的情節(jié)、問(wèn)題陳述、行動(dòng)者及其角色、背景與限制條件、解決問(wèn)題的過(guò)程與方法、備選方案與評(píng)估等。當(dāng)然，這些要素對(duì)實(shí)現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)的意義并非等量齊觀，而應(yīng)根據(jù)案例的類型有所側(cè)重。第二，教學(xué)案例主題的鮮明性，切忌風(fēng)平浪靜。任何教學(xué)案例的安排，在根本上都是服從和服務(wù)于具體知識(shí)傳授或具體能力培養(yǎng)的，而案例中的事件往往本身蘊(yùn)含了多條線索，如果不根據(jù)課堂教學(xué)的需要從若干線索中有所取舍，即在不明確主題的前提下，對(duì)案例事件展開(kāi)廣泛的描述和評(píng)論，就無(wú)法實(shí)現(xiàn)案例和知識(shí)的有效對(duì)接，結(jié)果要么沒(méi)有頭緒，要么浪費(fèi)時(shí)間。第三，教學(xué)案例情境的沖突性，切忌平鋪直敘。公共管理問(wèn)題的本質(zhì)是理想與現(xiàn)實(shí)的差距，正是這種差距激勵(lì)著人們?nèi)ふ覍?duì)策以填平鴻溝，而正是由于不同對(duì)策之間的差異引發(fā)了爭(zhēng)議，從而保證了擇優(yōu)的機(jī)會(huì)。教學(xué)案例只有蘊(yùn)含了這樣的差距和鴻溝即情境的沖突性，才能引發(fā)關(guān)注的興趣，才能帶來(lái)有意義的探索，進(jìn)而才能實(shí)現(xiàn)案例教學(xué)目標(biāo)。第四，教學(xué)案例篇幅的選擇性，切忌千篇一律。不同的案例類型具有不同的功能，而不同功能的實(shí)現(xiàn)對(duì)案例篇幅的需要也不盡相同。總體來(lái)說(shuō)，引導(dǎo)性案例、解釋性案例不必事無(wú)巨細(xì)地交代，探索性案例、體驗(yàn)性案例則要涉及必要的細(xì)節(jié)，而發(fā)展性案例則要求充分詳細(xì)。如果錯(cuò)誤地將簡(jiǎn)單問(wèn)題復(fù)雜化，將會(huì)浪費(fèi)時(shí)間并造成干擾，反之，如果將復(fù)雜問(wèn)題簡(jiǎn)單化，將會(huì)造成分析的淺薄或片面。因此，要根據(jù)需要控制案例幅度，不能不加區(qū)分地對(duì)所有案例進(jìn)行事無(wú)巨細(xì)的陳述。第五，教師主導(dǎo)作用的適宜性，切忌放任自流或越俎代庖。案例教學(xué)是由三要素即教師、案例、學(xué)生構(gòu)成的一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，因此三要素各自的特性以及三者的不同搭配或組合對(duì)教學(xué)效果產(chǎn)生重要的影響。[4]教師與其他兩個(gè)要素的關(guān)系集中體現(xiàn)為其發(fā)揮作用的方式。教師在案例教學(xué)中有兩種錯(cuò)誤的做法：一是唱獨(dú)角戲，使案例教學(xué)淪為簡(jiǎn)單的舉例說(shuō)明；二是不管不問(wèn)，將案例交代下去或讓學(xué)生簡(jiǎn)單地發(fā)表一下看法或討論一下了事。兩者都會(huì)導(dǎo)致案例教學(xué)形式化。事實(shí)上，無(wú)論使用何種類型的教學(xué)案例，教師均應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，始終控制案例教學(xué)的進(jìn)程和方向，只不過(guò)這種主導(dǎo)作用并不必然以占用課堂時(shí)間的方式體現(xiàn)出來(lái)。教師在使用不同類型的案例時(shí)所發(fā)揮的作用應(yīng)有顯著不同：引導(dǎo)性案例、解釋性案例以教師的主導(dǎo)作用為前提，而探索性案例、體驗(yàn)性案例則以學(xué)生的主動(dòng)性為基礎(chǔ)，發(fā)展性案例則取決于師生之間的有效互動(dòng)。需要注意的是，盡管本文強(qiáng)調(diào)案例教學(xué)對(duì)公共管理學(xué)科的重要價(jià)值，但并不意味著否定傳統(tǒng)的知識(shí)講授方式的價(jià)值。事實(shí)上，教學(xué)案例也存在著被過(guò)度使用的潛在風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致教學(xué)過(guò)程豐富有余而深度匱乏、生動(dòng)有余而邏輯匱乏、享受有余而進(jìn)步匱乏等，違背案例教學(xué)的初衷。因此應(yīng)努力將兩種手段銜接使用，以此之長(zhǎng)補(bǔ)彼之短，共同為實(shí)現(xiàn)教學(xué)目的服務(wù)。