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一、流動人口計劃生育工作特征與成因

1.流動人口年輕勞動力比例高。

從當前的農村流動性人口來看，其實也就是流動勞動力，年齡大部分集中在20到45歲之間，在總人數的90%以上。從近幾年的下鄉調查結果來看，農村留守的基本上都是小孩與老人，年輕人都出外打工謀生，個別地方甚至連年輕干部都找不出。從這些流動人口素質來看，他們的學歷普遍不高，通常只有初中文化，而在外務工的特點就是勞動強度大、收入沒有保障、工作單調，大部分都是為了生存而奔波。所以，跳槽就成了很普遍的問題，這不僅增加了計劃生育管理與服務難度，同時也增加了管理危險性、復雜性，對計劃生育工作帶來了強大的沖擊。

2.早婚生育比重大。

不管是流出地，還是流入地，流動人口都是違法生育的集結地，占各地計劃外總量的60%到70%。據不完全數據統計，我縣流動人口違法生育占樣本政策外出生總體的60%以上。雖然相關政策對流動人口服務和管理進行了嚴格的規定，但是非法生育現象仍然不可避免，從客觀原因來看：流出地監管不力，流動人員隱蔽性、流動性大，很難發覺，在流動人員工作量大、搜索困難、效果差等因素影響，很容易出現漏洞；從主觀原因來看：很多沒有到達法定結婚年齡的年輕人非法同居現象嚴重，受一時沖動以及不定型婚煙的影響，都對計劃生育工作帶來了影響。

3.流動人口節育措施明顯不足。

根據相關數據顯示：在已婚婦女的流動人口中，只有將近60%的婦女使用了節育避孕措施，從本縣近年來的計劃生育狀況來看，對于沒有及時采取節育方法的對象，流動已婚婦女占沒有落實節育措施的80%以上。從出現這種現象的原因來看：首先是大部分育齡婦女都來自于經濟發展滯后的地區，生育理念相對落后，所以偷生、超生心理嚴重；其次是文化程度不夠，缺乏健康生殖意識，在不注重節育措施的情況下，很容易出現流產、妊娠、引產等問題；然后是生活水準與經濟收入困難，很難采用生殖保健、節育避孕等措施，甚至還有有病無錢不能到正規醫院行醫的現象，所以面對身體問題只得到收費低廉的非法診所與私人診所看病，缺乏有力監管；最后是當前的計劃生育工作，節育避孕措施主要針對的是已經結婚的人群，對于未成年和未婚青年的節育避孕宣傳明顯不夠，這也是未婚人群節育避孕措施淡薄的主要原因。

4.對于流動人口孕情檢查相對較低。

從計劃生育監督與檢查情況來看，對于農村在家人口管理比較容易，能夠將孕情檢查做到位，底數也比較清晰；很難做到位的是流動人口。根據相關數據顯示：20%到30%的人口根本沒有定期進行孕情監管。從出現這種現象的原因來看：一部分是育齡婦女在計劃生育意識方面明顯不夠，甚至還存在逃避服務的現象；很多農村外出人口，受工作量與工作待遇影響，很多企業在員工請假時會克扣工資，所以很多人不得不放棄服務，然后在經濟困難的條件下，雖然一部分群眾愿意接受服務，但是做一次計劃生育檢查就需要花費好幾天的工資，在大部分企業都沒有計劃生育服務這項項目的情況下，對計劃生育檢查也造成了一定的沖擊。最后，受假證的影響，同時也是外出婦女辦證普遍不高、服務接受率低的重要原因。

二、做好流動人口計劃生育服務于管理的措施

從人口流動影響來看，它對社會經濟以及建設都具有重要作用，但是對計劃生育也造成了很大的負面影響，所以對計劃生育工作也提出了新的要求。因此，我們必須根據流動人口開展計劃生育工作的艱巨性、復雜性，在生活實際與服務管理結合的過程中，完善流動人口的計劃生育服務工作。

1.做好調查，增強計劃生育服務意識。

為了增強流動人口的計劃生育管理與服務工作，除了要開展流動人口活動調查，還必須把握好流入與流出兩個管口，對于流出地通過整合部門調查，在信息共享的同時，掌握好流動人員的基本信息。同時流入地需要根據街道、農村的順序進行排序，在店面、市場、住戶登記的過程中，對各種表格以及婚育證明進行檢查，并且作好等級調查工作；通過增強監管工作，從根本上推動計劃生育制度化、規范化進程，避免計劃外生育以及婚育證明的流出、流入，同時這也是實現婚育證明辦證率、已婚婦女檢查率的重要保障。為了增強宣傳教育工作力度，各個部門、黨委政府以及企業都必須增強宣傳力度，在創新教育形式的同時，做好計劃生育目標意義宣傳工作，這樣才能讓計劃生育工作進入企業、廠礦、社區，從而增強其對計劃生育的意識。特別是各種企業，必須消除狹隘的觀念，在各個廠礦以及私營企業不斷增強對計劃生育政策的宣傳時；對于只謀求經濟利益、招收廉價勞動力的私營老板，政府與社會部門必須督促其培養良好的責任意識，注重計劃生育宣傳工作，這樣才能在待遇、招工方面做好計劃生育工作。同時，相關部門也應該加強企業計劃生育職責履行力度，從源頭上避免計劃生育漏洞以及避風港的現象。

2.增強宣傳力度，轉變婚育觀念。

婚戀觀念的轉變作為實現計劃生育的關鍵，對保障流動人口計劃生育服務力度具有重要作用。因此，在實際工作中，我們可以通過書寫計劃生育標語的形式，進行宣傳欄辦理，通過宣傳法規法律、生育政策，為其營造出良好的宣傳環境；通過印制流動人口宣傳欄，從源頭上增強群眾知曉率和政策力度，這樣就能逐漸從老二防老的婚育觀念掙脫出來。

3.增強流動人口信息化水平。

對于流動人口，為了提升信息化水平，創建長效的信息機制，除了要完善信息交流渠道，還必須生成長效的工作機制。通過創建流動人口數據庫，在整合流動人口規范力度的同時，從根本上提升信息查詢、交流、反饋、聯系的準確性與及時性。

4.堅持以人為本，健全三個服務。

對于流動人口，為了做好各項服務工作，政府以及相關部門應該統一發放計劃生育法規和知識手冊。對于流出人口，政府應該努力解決子女入學、生活、生產困難，這樣才能讓外來人員安心工作。為了減少管理漏洞，除了要完善四項管理，還必須從服務水平出發，增加投入，加大部門聯動以及服務合力，這樣才能確保服務張力。

三、結語

為了達到計劃生育服務與管理的統一，除了要立足管理，還必須從服務體系、模式出發，為群眾提供良好的生育服務，在生產扶持、生育引導的基礎上，讓計劃生育工作順利開展。

作者：邵潔單位：江蘇省東臺市時堰鎮人口和計劃生育服務中心