導(dǎo)語(yǔ)：煤礦企業(yè)安全危機(jī)預(yù)警機(jī)制淺析一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

1煤礦安全危機(jī)預(yù)警組織保障機(jī)制

有效的危機(jī)預(yù)警活動(dòng)必須通過(guò)合適的組織予以實(shí)施，為保障煤礦企業(yè)安全事故的預(yù)警與監(jiān)控有效實(shí)施，要成立專(zhuān)門(mén)的安全危機(jī)預(yù)警組織機(jī)構(gòu)，作為安全危機(jī)預(yù)測(cè)與監(jiān)控的運(yùn)行指揮中心，即安全危機(jī)管理委員會(huì)．安全危機(jī)管理委員會(huì)能夠會(huì)同各方專(zhuān)家，對(duì)各類(lèi)安全危機(jī)信息進(jìn)行預(yù)測(cè)和總結(jié)研究，在國(guó)家安全、企業(yè)生產(chǎn)安全和人民生命安全的高度上制定有效的預(yù)控方案;同時(shí)，因地制宜，在地方政府設(shè)立管理分會(huì)，在危機(jī)預(yù)測(cè)和預(yù)控過(guò)程中發(fā)揮中央危機(jī)預(yù)警機(jī)構(gòu)的權(quán)威作用，及時(shí)調(diào)動(dòng)地方政府力量全權(quán)負(fù)責(zé)煤礦企業(yè)安全危機(jī)預(yù)警．甚至可以成立安全危機(jī)監(jiān)控的虛擬組織，即煤礦企業(yè)安全危機(jī)預(yù)警聯(lián)盟會(huì)，重視地區(qū)之間以及地區(qū)企業(yè)之間的相互合作與安全評(píng)價(jià)，構(gòu)建統(tǒng)一的安全交流平臺(tái)．從企業(yè)內(nèi)部看，目前大多煤礦企業(yè)的安全危機(jī)監(jiān)控組織機(jī)構(gòu)往往只涉及安全管理部門(mén)這一單一系統(tǒng)，實(shí)際上煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)與危機(jī)管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，絕不是安全管理部門(mén)這一單一部門(mén)能夠有效完成的．安全危機(jī)的預(yù)防與控制，不僅涉及安全管理部門(mén)，也涉及到采購(gòu)管理部門(mén)對(duì)設(shè)備的質(zhì)量把關(guān)，生產(chǎn)管理部門(mén)對(duì)工作規(guī)程的監(jiān)管，信息管理部門(mén)對(duì)安全信息的收集與處理，以及財(cái)務(wù)管理部門(mén)對(duì)安全管理的投入支持等等．因此，煤礦企業(yè)內(nèi)部安全危機(jī)預(yù)警組織機(jī)構(gòu)，必須是由安全管理、采購(gòu)管理、信息管理、財(cái)務(wù)管理等多部門(mén)相關(guān)人員組成的委員會(huì)，委員會(huì)應(yīng)由總經(jīng)理主管，依據(jù)煤礦企業(yè)安全管理目標(biāo)和安全管理理念，對(duì)企業(yè)的安全危機(jī)源、不安全行為、安全事故概率等進(jìn)行嚴(yán)格的預(yù)測(cè)、監(jiān)控和管理．

2煤礦安全危機(jī)預(yù)警信息反饋機(jī)制

強(qiáng)化煤礦企業(yè)安全危機(jī)預(yù)警的信息反饋體系，才能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決煤礦企業(yè)生產(chǎn)中出現(xiàn)的各類(lèi)問(wèn)題，為降低安全事故發(fā)生概率，提高安全危機(jī)預(yù)警與管理水平打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)．煤礦企業(yè)安全危機(jī)預(yù)警與管理機(jī)制要想有效運(yùn)作，必須建立員工、專(zhuān)家、企業(yè)、政府、社會(huì)等多個(gè)層面相互暢通的信息反饋體系［6］:一是員工信息反饋．定期深入一線員工當(dāng)中了解安全信息，及時(shí)收集員工的意見(jiàn)和建議;二是專(zhuān)家信息反饋．安全管理專(zhuān)家對(duì)企業(yè)生產(chǎn)中員工的工作行為和生活行為進(jìn)行全面檢查、監(jiān)督、指導(dǎo)和調(diào)研，向企業(yè)決策層提供安全危機(jī)預(yù)警與管理的檢查評(píng)估報(bào)告;三是管理信息反饋．由企業(yè)安全危機(jī)管理委員會(huì)通過(guò)安全檢查與巡查、監(jiān)管與調(diào)研等活動(dòng)，有效地掌握安全動(dòng)態(tài)，實(shí)現(xiàn)對(duì)各安全生產(chǎn)環(huán)節(jié)信息的收集和控制［7］;四是政府信息反饋．政府安全危機(jī)管理委員會(huì)，加強(qiáng)對(duì)地方政府和相關(guān)官員以及煤礦企業(yè)和企業(yè)高管的信息監(jiān)管．通過(guò)第三方權(quán)威機(jī)構(gòu)和各方專(zhuān)家收集有關(guān)煤礦企業(yè)的各種安全信息，形成最終安全危機(jī)預(yù)警與評(píng)估報(bào)告，對(duì)處于警報(bào)范疇的企業(yè)予以警示，并責(zé)令改進(jìn);五是社會(huì)信息反饋．完善監(jiān)督信息通道，充分發(fā)揮社會(huì)和媒體對(duì)地方政府和煤礦企業(yè)的監(jiān)督作用，減少政府與煤礦企業(yè)以及中央政府與地方政府之間的信息不對(duì)稱(chēng)，促使約束機(jī)制由政府外部約束向企業(yè)內(nèi)部約束轉(zhuǎn)變．

3煤礦安全危機(jī)預(yù)警評(píng)價(jià)考核機(jī)制

現(xiàn)有評(píng)價(jià)考核機(jī)制以GDP增長(zhǎng)為導(dǎo)向，往往導(dǎo)致地方政府具有嚴(yán)重的地方保護(hù)主義傾向，因此與煤礦企業(yè)形成某種聯(lián)盟，隱瞞煤礦企業(yè)安全隱患、安全事故等事實(shí)，甚至阻礙中央政府對(duì)煤礦企業(yè)的監(jiān)管行為，進(jìn)一步加大了中央政府對(duì)安全事故預(yù)警與管理的成本．同時(shí)，煤礦企業(yè)過(guò)于追求利潤(rùn)增長(zhǎng)這一目標(biāo)，尤其在地方政府的保護(hù)下，更是大膽，安全投入不到位、安全監(jiān)管缺失，因而存在巨大的安全隱患．可見(jiàn)，改革中央政府對(duì)地方政府政績(jī)以及企業(yè)業(yè)績(jī)的評(píng)價(jià)體系不失為一種解決問(wèn)題的途徑．我們認(rèn)為，中央政府應(yīng)改革對(duì)地方政府及煤礦企業(yè)的考核機(jī)制，改變現(xiàn)有的政績(jī)導(dǎo)向、經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向等不良觀念，樹(shù)立“綠色GDP”理念，加快“綠色GDP”改革進(jìn)程，把安全因素作為一個(gè)重要的指標(biāo)納入到對(duì)地方政府、官員以及煤礦企業(yè)高管的考核中來(lái)，建立安全保障與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展的評(píng)價(jià)考核體系，并對(duì)安全監(jiān)管不到位的政府、官員和煤礦企業(yè)高管實(shí)行一票否決制．此外，在評(píng)價(jià)實(shí)施過(guò)程中，采取360度評(píng)價(jià)模式，引入第三方權(quán)威機(jī)構(gòu)對(duì)煤礦企業(yè)的安全危機(jī)以及相關(guān)人員的安全行為進(jìn)行評(píng)價(jià)．

4煤礦安全危機(jī)預(yù)警激勵(lì)約束機(jī)制

激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制不僅影響煤礦企業(yè)的安全管理，而且作用于煤礦企業(yè)的方方面面．同時(shí)，由于煤礦企業(yè)安全危機(jī)預(yù)警與管理的特殊性，健全的激勵(lì)和約束機(jī)制就顯得特別重要．在企業(yè)安全危機(jī)預(yù)警與管理中片面強(qiáng)調(diào)激勵(lì)或者約束都是不科學(xué)的，只有兩者配合運(yùn)用，即激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制相結(jié)合，才能達(dá)到危機(jī)管理目標(biāo)．首先，有效運(yùn)用激勵(lì)機(jī)制，對(duì)煤礦安全生產(chǎn)做出了巨大貢獻(xiàn)的地方政府、官員及企業(yè)高管給予較具吸引力的獎(jiǎng)勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)他們參與煤礦企業(yè)安全危機(jī)預(yù)警與管理的主動(dòng)性和積極性．具體做法:一是改革財(cái)稅制度，對(duì)安全危機(jī)預(yù)警與管理良好的地方政府和煤礦企業(yè)加大財(cái)政上的支持和稅收上的優(yōu)惠力度;二是創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)制度，明晰煤礦企業(yè)產(chǎn)權(quán)，加大煤礦企業(yè)高管的產(chǎn)權(quán)激勵(lì);三是將安全危機(jī)預(yù)警與管理的年度考核結(jié)果與政府官員、企業(yè)高管、員工等危機(jī)管理主體的薪酬、職務(wù)晉升等直接掛鉤，并設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)獎(jiǎng)勵(lì)基金，根據(jù)危機(jī)管理主體在危機(jī)預(yù)警與管理中的貢獻(xiàn)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)．其次，合理構(gòu)建約束機(jī)制．根據(jù)負(fù)激勵(lì)原理，單單依賴(lài)激勵(lì)機(jī)制，難以體現(xiàn)安全危機(jī)管理效率，因此，在激勵(lì)的同時(shí)，也要合理應(yīng)用懲罰手段，對(duì)不安全行為進(jìn)行約束．具體而言，主要包括以下幾個(gè)方面:一是重塑煤礦企業(yè)安全監(jiān)管機(jī)制，杜絕政企利益勾結(jié)．審視現(xiàn)有安全監(jiān)管機(jī)制的不足，不斷完善安全監(jiān)管體系建設(shè)，主要包括責(zé)任追究制、反腐機(jī)制、特派員制度、聲譽(yù)機(jī)制等．加強(qiáng)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)制，確保安全規(guī)制機(jī)構(gòu)及監(jiān)管人員的高度獨(dú)立，杜絕地方政府、相關(guān)監(jiān)管官員與煤礦企業(yè)之間的利益勾結(jié)，不計(jì)成本，堅(jiān)決治理政府和官員的腐敗行為，確保煤礦企業(yè)安全監(jiān)管效果．在對(duì)積極監(jiān)管煤礦企業(yè)不安全行為的地方政府給予補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)的同時(shí)，中央政府更應(yīng)對(duì)那些選擇不合作，為煤礦企業(yè)提供“保護(hù)傘”的地方政府給予最嚴(yán)厲的懲處;二是落實(shí)主體責(zé)任，加大懲罰力度．責(zé)任不清，相互推諉，是煤礦企業(yè)安全事故頻發(fā)最主要的原因之一．這就需要中央政府加大經(jīng)費(fèi)投入，明確安全責(zé)任劃分，建立清晰有效的安全事故責(zé)任鏈條體系，一旦事故發(fā)生，避免漏網(wǎng)之魚(yú)．落實(shí)主體責(zé)任，加大懲罰力度，主要采取集體受罰與個(gè)人受罰相結(jié)合．一旦出現(xiàn)問(wèn)題，在追究一切責(zé)任人責(zé)任的同時(shí)，追究相關(guān)監(jiān)管部門(mén)和煤礦企業(yè)管理層的集體責(zé)任，以便形成一種相互監(jiān)督的機(jī)制，有效防止尋租行為的發(fā)生．

5煤礦安全危機(jī)預(yù)警教育培訓(xùn)機(jī)制

安全教育培訓(xùn)機(jī)制的建立與完善，對(duì)于煤礦企業(yè)安全危機(jī)預(yù)警管理效率提升必不可少．具體而言，煤礦安全危機(jī)預(yù)警的教育培訓(xùn)機(jī)制建立，主要包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容:一是加大投入實(shí)施全面安全教育與培訓(xùn)．安全教育與培訓(xùn)的根本保障在于經(jīng)費(fèi)投入，加大經(jīng)費(fèi)投入，針對(duì)政府官員、企業(yè)管理者、企業(yè)員工等推行全面安全教育與培訓(xùn)，分類(lèi)進(jìn)行重點(diǎn)教育與培訓(xùn)，對(duì)政府官員、企業(yè)高管主要是進(jìn)行有關(guān)安全理念、意識(shí)及管理知識(shí)的培訓(xùn)，對(duì)企業(yè)員工主要是強(qiáng)化有關(guān)安全的意識(shí)和操作技能等;二是加強(qiáng)安全教育與培訓(xùn)考核與激勵(lì)．僅靠制度管理和約束來(lái)提升人員的安全素質(zhì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，除此以外，需要建立嚴(yán)格的考核制度，以此保障安全教育與培訓(xùn)工作的有效實(shí)施，同時(shí)要建立有效的激勵(lì)制度，以此提升安全教育與培訓(xùn)工作效率，對(duì)教育培訓(xùn)實(shí)施較好的地區(qū)和企業(yè)進(jìn)行資金支持和政策傾斜．企業(yè)內(nèi)部而言，針對(duì)負(fù)責(zé)安全技術(shù)的崗位和員工建立激勵(lì)性薪酬制度，促使員工主動(dòng)自覺(jué)鉆研安全技術(shù)與業(yè)務(wù)，以提高員工整體安全素質(zhì);三是強(qiáng)化安全教育與培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)．鑒于我國(guó)煤礦企業(yè)安全教育與培訓(xùn)師資隊(duì)伍嚴(yán)重不足和參差不齊的現(xiàn)狀，需要中央政府、地方政府、煤礦企業(yè)及相關(guān)高校共同努力，齊心協(xié)力培養(yǎng)一批德才兼?zhèn)涞陌踩嘤?xùn)師．具體可以采取層級(jí)式培養(yǎng)模式，由一級(jí)培訓(xùn)師團(tuán)隊(duì)、二級(jí)培訓(xùn)師團(tuán)隊(duì)和三級(jí)培訓(xùn)師團(tuán)隊(duì)組成，其中一級(jí)培訓(xùn)師團(tuán)隊(duì)為安全管理水平高和效果好的企業(yè)家及知名專(zhuān)業(yè)人士，二級(jí)培訓(xùn)師團(tuán)隊(duì)為一級(jí)培訓(xùn)師培養(yǎng)成才的各煤礦企業(yè)安全教育與培訓(xùn)專(zhuān)家，三級(jí)培訓(xùn)師團(tuán)隊(duì)為本企業(yè)二級(jí)培訓(xùn)師培養(yǎng)成才的安全教育與培訓(xùn)專(zhuān)門(mén)人才．四是構(gòu)建安全教育與培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系．充分利用信息化社會(huì)和信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)，搭建安全教育與培訓(xùn)的綜合平臺(tái)，即構(gòu)建一個(gè)互聯(lián)網(wǎng)、局域網(wǎng)、電視網(wǎng)、手機(jī)網(wǎng)四網(wǎng)合一的安全教育培與訓(xùn)綜合平臺(tái)，保證煤礦企業(yè)安全教育與培訓(xùn)的方便快捷和高效運(yùn)行．

6煤礦安全危機(jī)預(yù)警文化培育機(jī)制

企業(yè)安全文化建設(shè)是近年來(lái)安全科學(xué)領(lǐng)域提出的一項(xiàng)安全生產(chǎn)保障新對(duì)策，是安全系統(tǒng)工程和現(xiàn)代安全危機(jī)預(yù)警與管理的一種新思路、新策略，也是安全事故預(yù)防的重要基礎(chǔ)工程．2005年，我國(guó)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局也提出了推進(jìn)安全生產(chǎn)“五要素”到位的安全生產(chǎn)工作方略，安全文化居于“五要素”之首．具體來(lái)說(shuō)，煤礦安全危機(jī)預(yù)警中的文化培育機(jī)制主要包括以下2大塊:第一，安全物質(zhì)文化培育．加大安全物質(zhì)文化建設(shè)，打牢煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)，依靠技術(shù)改造和創(chuàng)新，全面推動(dòng)物質(zhì)安全文化建設(shè)．一是要解決頂板事故、瓦斯事故、運(yùn)輸事故、機(jī)電事故等關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題;二是要加強(qiáng)安全設(shè)備與技術(shù)設(shè)計(jì)以及設(shè)備安裝、保養(yǎng)及其管理;三是加強(qiáng)信息系統(tǒng)建設(shè)，保證人、機(jī)、環(huán)境三者的和諧運(yùn)作，使煤礦企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中危及員工生命安全和身體健康的各種事故風(fēng)險(xiǎn)和傷害因素，始終處于有效控制的狀態(tài)．加強(qiáng)安全物質(zhì)文化建設(shè)，必然要求加大對(duì)技術(shù)、設(shè)備等物質(zhì)的經(jīng)費(fèi)投入，完全依賴(lài)于企業(yè)自身解決，這對(duì)于追求利益最大化的企業(yè)而言，目前顯然不太現(xiàn)實(shí)．因此需要政府建立煤礦企業(yè)物質(zhì)尤其是技術(shù)投入補(bǔ)償機(jī)制，通過(guò)政府財(cái)政補(bǔ)償企業(yè)因技術(shù)等投入而增加的成本，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展同步的良性發(fā)展模式．第二，安全行為文化培育．煤礦安全生產(chǎn)的“人－機(jī)－環(huán)”系統(tǒng)中，“人”是最活躍的要素，又是操作機(jī)物、改變環(huán)境的主體，因此，加強(qiáng)人的安全行為文化建設(shè)，提高人的安全文化素質(zhì)，規(guī)范決策者的安全行為和員工的操作行為，是煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)的重要保證和關(guān)鍵所在．一是從政府及官員(包括企業(yè)高管)入手，轉(zhuǎn)變政府職能，完善國(guó)家安全管理政策，提高政府執(zhí)行力，加大對(duì)政府官員和企業(yè)高管的監(jiān)管力度，端正官員和企業(yè)高管行為，這是煤礦企業(yè)安全行為文化建設(shè)的核心所在．二是塑造一種適宜的安全文化環(huán)境———行為能力文化．安全意識(shí)、責(zé)任心、良好心態(tài)、自控能力等行為能力都是企業(yè)安全文化密不可分的一部分，建立基于行為能力的安全文化，更加精確有效．行為能力文化是一種無(wú)形的力量和無(wú)聲的命令，迫使企業(yè)員工改變自己對(duì)待安全的態(tài)度，促使其改變自身行為，并努力培育自己的行為能力，從而使企業(yè)所有員工逐步形成一種以“安全為中心”的良好風(fēng)氣．

7結(jié)論

1)煤礦企業(yè)安全危機(jī)預(yù)警機(jī)制具體包括組織保障、信息反饋、評(píng)價(jià)考核、激勵(lì)約束、教育培訓(xùn)、文化培育等方面，其中組織保障和信息反饋為安全預(yù)警的支撐平臺(tái)，評(píng)價(jià)考核和激勵(lì)約束為安全預(yù)警的中心平臺(tái)，教育培訓(xùn)和文化培育為安全預(yù)警的提升平臺(tái)．2)煤礦安全預(yù)警是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要進(jìn)一步深化研究，尤其是對(duì)于各種預(yù)警機(jī)制之間的協(xié)同作用，以及各種機(jī)制缺一不可這一命題需要實(shí)際案例分析予以印證，以增強(qiáng)說(shuō)服力．

作者：廖和平劉文俊周志強(qiáng)單位：湖南科技大學(xué)湖南科技大學(xué)