導語：農民直接收入補貼的國際比較及對中國的啟示(上)一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、農民直接收入補貼的含義 農民直接收入補貼是相對于價格支持等間接補貼而言的，所謂農民直接收入補貼是指一個國家或地區的政府為了提高農民收人，或減少農業及涉農政策給農民帶來的損失而對農民的直接轉移支付。農民直接收入補貼不通過價格或產量等間接手段，政府僅根據事先確定的基期產出水平或其他條件直接對農民進行補貼；而間接收入補貼主要是通過政府計劃確定的目標支持價格來鼓勵生產，間接保證農民獲得較高收入。同時，農民直接收入補貼也不同于政府就整個行業(如科研或基建等)進行的補貼或投人，它的目標只是農民收入，直接對單個的農民進行補貼，使農民能夠獲得更直接的收入。

農民直接收入補貼有廣義和狹義之分。狹義的農民直接收入補貼主要是指為了補償由于價格支持削減或其他攻策調整給農民收入造成的損失而進行的政府支付。廣義的農業直接收入補貼是指政府對一切以收入為目標的農民直接進行的補貼或支持，不僅包括狹義的直接收入補貼，還包括農民最低收入保障、農業救濟以及農業收入保險。

二、國外農民直接收入補貼的比較

為適應WTO《農業協議》的要求，各世貿組織成員國自1995年以來，對其國內農業支持政策進行調整和改革，逐步減少農產品市場價格支持，轉向增加對農民收入的直接補貼。

1．美國的直接收入補貼

1996年美國新農業法實施后，除蔬菜和水果外，其他農作物的種植都實現了自由化，并取消了生產結構調整政策，將農業的國內價格支持轉變為對農民的直接收入支持，計劃7年間(1996—2002年)的直接收入補貼總額為356．26億美元。美國對于農民直接收入補貼主要采用以下3種方式：①生產靈活性合同補貼。1996年4月美國改革后的新《農業法》引入了此項補貼，它是一種典型的脫鉤收入補貼，即補貼與實際生產情況無聯系，生產者無論生產什么，均能享受到這種補貼。具體操作是對于種植小麥、玉米、高梁、大麥、燕麥、水稻與棉花的農民，按1991—1995年平均生產量的85％乘以政府規定的單位重量補貼金額。以小麥為例：美國2000年小麥的補貼幅度為45．20美元／t，1991—1995年間平均每公頃小麥單產為3t，據此計算，基期種植小麥的農民每公頃土地的補貼額為115美元。美國計劃這一直接收人補貼的總額(1996—2000年)合計為356億美元，每年遞減，同時規定個人最高補貼額不超過4萬美元。②耕地休耕補貼。1996年美國聯邦農業改革法案將1985年《食品安全法案》休耕1800萬hm2耕地的計劃延長到2002年的1456萬hm2。③農業災害補貼。包括災害救濟、特大災害保險和多種災害保險3種情況。美國的特大災害保險政策很寬松，農民只需要對每種作物繳納60美元的手續費，但保險程度一般很低，只適用于產量低于正常產量50％的情況。

2．歐盟的直接收入補貼

歐盟對農民的補貼名目繁多，數額不等。據歐盟有關部門和德國農業部的統計，目前歐盟共同農業政策給農民的各類補貼已達到農民年總收入的50％。除此之外，各國政府還給農民額外補貼，如生態農業補貼、環保補貼等，所有的補貼目的都是保護農民利益，穩定農民收入，促進農業和農村地區健康和諧發展。歐盟對農民直接補貼的主體是“藍箱”政策補貼，主要包括3種方式：①種植業補貼。歐盟于1993年削減了對谷物、油子和豆類什物的價格支持，同時作為對生產者損失的補償，歐盟引入了“補償支付”這種部分與生產脫鉤的直接收入補貼形式。對種植業的補貼支付主要基于這些作物1989一]991年間的平均種植面積，并要求大的生產者(谷物生產總量超過92t)休耕10％農田，對于小規模農場不要求休耕義務，所行休耕的土地都可以獲得休耕補貼。②休耕補貼。歐盟的休耕補貼分兩種。一種是種植面積中所涉及的，每年同面積補貼一起申報，大農場須將休耕作為享受面積補貼的前提條件。此外，大小農場可自由休耕，這種每年一次的休耕享受與谷物同等的面積補貼標準，自愿休耕的面積總量不限，但是享受休耕補貼的上限為耕地面積的33％，超過部分不給子補貼。另一種是多年性休耕，至少休耕10年以上。100hm2以下的農場最多可以休耕5hm2，100hm2以上的農場最多可以休耕l0hm2。這種補貼的標準略高一些，德國每公頃為700馬克。③環境保護補貼。歐盟的環境保護補貼是對在農業生產中采取有利于環境保護方向發展的行為給予的資金鼓勵，根據實際情況，環境保護補貼有不同的分類。

3．日本的直接收入補貼

近年來，日本開始對農民進行直接補貼。2000年，日本新出臺了對山區、半山區的直接支付制度。此項補貼的對象是處于根據有關法規劃定的山區和半山區的農田。對農田的要求是：至少是1hm2以上毗連成塊、坡度大(水田1／20坡度，旱田8度以上)、地塊小而必須規整(多數地塊不滿0．3hm2，同時地塊平均面積小于0．2hm2)；草地比例高(70％)的草原，有坡度的人工單地；其他特殊情況如農民老齡化比例高、撂荒比例高等情況。享受直接收入補貼的農民除了要符合上述條件外，還必須滿足一些特殊要求：農業生產活動必須有助于減少避免撂荒，要促進農村的綜合發展，包括防止水土流失、生物保護等。日本的直接收入補貼的理論標準是山區、半山區與平原地區的生產成本差異的80％，并按陡坡地和非陡坡地設定兩個標準。

4．墨西哥的直接收入補貼公務員之家版權所有

從1994年開始，墨西哥政府發起了新的農場計劃，向大約占全國農民總數90％的谷物和油子生產者提供直接收入補貼，作為取消作物保護價對生產者的補償。補貼的基礎是1991—1993年間享有政府支持價格的9種作物的平均種植面積，并在1996年取消了作物種植品種限制。這一計劃的實施期為15年，前10年補貼額固定，后5年補貼額遞減。單個農場能獲得的最大補貼額約6700美元。

美國、歐盟、日本、墨西哥所采取的直接補貼政策既有共同之處，也有重要差別。從具體實施的時間和力度上看，美國在先，歐盟次之，日本居后。美國的改革是全面的，力度最強，直接補貼措施與當前生產徹底脫鉤；歐盟的改革也是全面的，但尚未與當前的生產完全脫鉤，農民享受到的直接補貼與目前的生產有聯系；日本的直接補貼僅僅是地區性的、局部的。在補貼程度上，美國的單位面積補貼額相當于歐盟的1／3-1／2，但是按農民人均收入則高于歐盟的2-3倍。美國、歐盟和日本在環境保護和地區發展方面的政策更為復雜一些。尤其是美國的土地休耕保護，實際上是按個案處理的，同時，因為每個農戶的要價和地塊條件都可能不同，需要對農戶的申報逐個審查比較，并確定是否補貼以及補貼多少。