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對于農(nóng)村土地征用的補(bǔ)償，當(dāng)前比較普遍的做法一是貨幣補(bǔ)償，一是土地?fù)Q社保。這兩種做法因可操作性強(qiáng)而被廣泛采用，但也存在嚴(yán)重的后遺癥。前者，農(nóng)民“賣”掉了賴以生存的土地，僅有的補(bǔ)償款用完后，如何面對今后的生活，他們的后代又如何立足與發(fā)展？后者，雖說解決了農(nóng)民的后顧之憂，但政府公共財(cái)政卻承受起了沉重的社會負(fù)擔(dān)。因此，近年來各地黨委、政府都在積極探索征地制度改革：既為城市化、工業(yè)化征好地用好地，又使農(nóng)民不失保障。土地產(chǎn)權(quán)股份合作制便是現(xiàn)有體制和國情下的一種有益探索。

一、土地產(chǎn)權(quán)股份合作制的構(gòu)建與運(yùn)作

土地股份合作的操作方式是把土地折合成股份，以土地入股，收取紅利。這種操作辦法最顯著的特點(diǎn)是：土地雖然被征用，但農(nóng)民和村集體并沒有最終失去土地，土地的保障仍在，可以消除因失地而產(chǎn)生的潛在不安定因素。

土地產(chǎn)權(quán)股份化，從理論高度說，一是土地使用權(quán)股份化，允許農(nóng)戶將其所擁有的土地承包權(quán)以及相關(guān)權(quán)益以股份的形式進(jìn)入證券市場；二是土地所有權(quán)份額股份化，即將集體所有的土地視為共有產(chǎn)權(quán)，賦予農(nóng)戶一定的土地所有權(quán)份額，農(nóng)戶可以個體的所有權(quán)份額作為股權(quán)進(jìn)入土地市場。但從當(dāng)前的國家政策和體制看，土地要直接進(jìn)入市場是不現(xiàn)實(shí)的。因此，比較可操作且能獲得成效的方法是采取土地股份合作制，實(shí)現(xiàn)土地產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)。

土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)可以采用轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、入股和抵押等方式，出讓土地承包使有權(quán)，或農(nóng)戶將屬于自己的集體土地所有權(quán)份額出讓，或集體組織對集體土地的所有權(quán)、使用權(quán)出讓、出租、發(fā)包等。征用土地過程中的土地股份合作制是把被征用土地作價折合成股份參與征地單位建設(shè)和運(yùn)營，從而獲取紅利或股息。土地作價折股的方法靈活多樣，基本做法有兩種。一是在征地補(bǔ)償費(fèi)比較確定的情況下，可以把征地補(bǔ)償費(fèi)折合成股份；二是在土地補(bǔ)償費(fèi)不容易確定的情況下，由農(nóng)民個體或村集體與征地單位談判確定，以土地現(xiàn)有的收益為基數(shù)折合成股份。在利潤分配上，可有兩種基本形式，一是堅(jiān)持股權(quán)平等，同股同利的原則，根據(jù)盈利情況進(jìn)行紅利分配；二是農(nóng)民用土地入股后，取得固定的股息。在支付上，誰用地誰支付，政府用地由政府支付，企事業(yè)單位用地由企事業(yè)單位支付。

這方面各地已有不少成功的實(shí)例。如有些地方的高速公路建設(shè)，就采用了土地入股的形式，把屬于農(nóng)戶和集體的土地折合成股份，作為投資，參與到相關(guān)的建設(shè)和經(jīng)營中，年終參與分紅。再如北京大興區(qū)規(guī)定凡是到大興占地的企業(yè)都要建設(shè)產(chǎn)權(quán)屬于農(nóng)民的物業(yè)。比如拿出項(xiàng)目中一幢大樓或樓內(nèi)某些消費(fèi)場所的產(chǎn)權(quán)給農(nóng)民，企業(yè)要用的話再向農(nóng)民租，這樣農(nóng)民失去的土地就有了增值的保障。再如慶元縣黃水電站在規(guī)劃之初，就確定讓被征用土地農(nóng)民以受淹土地補(bǔ)償金人股。被征用400多畝土地的黃水村，按規(guī)定可以得到補(bǔ)償130萬元。全村被征地農(nóng)民一致同意把錢全部投入電站建設(shè)。據(jù)介紹，該電站建成發(fā)電后，每年可創(chuàng)收780多萬元，預(yù)計(jì)100多戶農(nóng)民每年將有29萬多元的分紅。

二、土地產(chǎn)權(quán)股份合作制的積極作用

土地征用中采取土地產(chǎn)權(quán)股份合作制，實(shí)踐證明對農(nóng)民生活保障與農(nóng)村穩(wěn)定具有極其積極的意義。

1、進(jìn)行土地產(chǎn)權(quán)股份合作，農(nóng)民少地失地而不失保障。近5到10年，是我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展極為重要的時期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對耕地的占用仍將保持較高的需求。按照《全國土地利用總體規(guī)劃綱要》，從1997年到2010年，全國共安排非農(nóng)建設(shè)占用耕地2950萬畝，其中90％以上為集體土地。據(jù)測算，將有近2000萬被征地農(nóng)民需要安置。如果失地農(nóng)民得不到合理補(bǔ)償和妥善安置，無疑是十分嚴(yán)峻的社會穩(wěn)定問題。實(shí)行土地股份合作制，可以使農(nóng)民不失地或減輕農(nóng)民因失地而遭遇的損失，擁有比較長遠(yuǎn)的保障。

2、進(jìn)行土地產(chǎn)權(quán)股份合作，有利于維護(hù)失地農(nóng)民的合法權(quán)益。土地所有權(quán)就是財(cái)產(chǎn)權(quán)，過去征地只考慮保證被征地農(nóng)民的生產(chǎn)和生活水平不降低，而沒有從資產(chǎn)的角度考慮因征地而使農(nóng)民失去賴以生存的財(cái)產(chǎn)，這是不合理的。經(jīng)驗(yàn)表明，越是經(jīng)濟(jì)建設(shè)用地需求大、征用土地?cái)?shù)量多，就越要維護(hù)好農(nóng)民的合法權(quán)益。實(shí)行土地股份合作制，土地變資產(chǎn)，農(nóng)民變股東，建立股東代表大會，有效維護(hù)了農(nóng)民的土地合法權(quán)益。

3、進(jìn)行土地產(chǎn)權(quán)股份合作，有利于減少農(nóng)民與村集體、政府的糾紛，有利于社會穩(wěn)定。據(jù)報道，近年來征地拆遷問題已成為群眾信訪反映的八大焦點(diǎn)問題之一，國家信訪局接待的群眾集體上訪中，反映征地拆遷和企業(yè)勞保的批次和人次占到60％以上。進(jìn)行土地股份合作，可以不失地或失地而不失保障，避免農(nóng)民與村集體和政府的直接沖突，有利于減緩社會壓力，促進(jìn)農(nóng)村物質(zhì)文明、精神文明和政治文明建設(shè)。

4、進(jìn)行土地產(chǎn)權(quán)股份合作，有利于減輕企業(yè)投資負(fù)擔(dān)，營造良好的生產(chǎn)和發(fā)展氛圍。征地的主體是國家，但直接用地的主體大部分是各類企業(yè)。許多企業(yè)創(chuàng)辦之初必須支付巨額的征地費(fèi)用，資金瓶頸制約了企業(yè)的生產(chǎn)與發(fā)展。采用土地股份合作，企業(yè)不但在先期節(jié)省了巨額征地費(fèi)用的支出，把資金投向更急需的地方，還能取得當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的支持，變原先的敵對為和順，為企業(yè)的生產(chǎn)與發(fā)展創(chuàng)造良好的外圍環(huán)境。

三、實(shí)行土地產(chǎn)權(quán)股份合作制應(yīng)注意的幾個問題公務(wù)員之家版權(quán)所有

土地產(chǎn)權(quán)股份合作制是征地補(bǔ)償方式的新嘗試，有其合理性，但也存在風(fēng)險性。不少地方正在邊摸索邊總結(jié)，還未形成系統(tǒng)有序規(guī)范化的原則與規(guī)則。因此采用這種方式必須處理好幾個問題。

一要強(qiáng)調(diào)風(fēng)險意識，建立風(fēng)險保障機(jī)制。土地入股如市場投資，風(fēng)險無時不在。發(fā)展土地股份合作必須建立風(fēng)險保障機(jī)制，確保土地收益。這是實(shí)行股份合作的基本出發(fā)點(diǎn)和歸宿，也是衡量土地股份合作是否成功的主要標(biāo)志。在項(xiàng)目選擇和制度設(shè)計(jì)上要經(jīng)過認(rèn)真研究和科學(xué)論證，必須建立風(fēng)險保障機(jī)制，確保農(nóng)戶入股土地的安全和收益。要十分明確，當(dāng)投資企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營虧損時，要保障農(nóng)民入股的土地能及時收回；當(dāng)股份合作公司或組織破產(chǎn)時，要保障農(nóng)民作為第一清償人，優(yōu)先保證把剩余資產(chǎn)清償給農(nóng)民。土地對于農(nóng)民的意義畢竟不同于貨幣對農(nóng)民的意義，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)民的風(fēng)險意識教育，提高其抗風(fēng)險的心理承受能力。

二要制約征地單位土地處置權(quán)，防止其利用職權(quán)對農(nóng)民股東利益的損害。在一些地方，可能入股土地折合后在整個企業(yè)資產(chǎn)中所占比例較少，農(nóng)民和村集體持有少量的股份，屬于小股東，不可能直接參與企業(yè)的重大決策，因而難以維護(hù)自己的正當(dāng)利益甚至受損。因此，在采用土地入股方式時，必須對用地企業(yè)有明確的土地處置權(quán)利的制度約束。

三是農(nóng)民對土地股份合作有內(nèi)在要求，鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)班子要有較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力。采用土地入股方式時，必須是農(nóng)民自身有內(nèi)在要求，不能搞強(qiáng)制，搞一刀切。因?yàn)橐恍┺r(nóng)民比較注重眼前利益，先拿到錢再說，認(rèn)為只有錢是最可靠的，因而對除貨幣以外的其他補(bǔ)償方式不愿意接受。另外，土地入股如果呈散兵游勇狀，則不利于農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)。通常是地方政府與村集體牽頭組織協(xié)調(diào)，代表農(nóng)民與征地方談判協(xié)商。這就需要鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)班子具有較強(qiáng)的市場眼光與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，才能組織好村民協(xié)調(diào)好關(guān)系，維護(hù)好村民的權(quán)益。