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關(guān)鍵詞：糧食直補良種補貼農(nóng)機補貼

一、糧食直接補貼政策

（一）糧食直補政策執(zhí)行情況

糧食直接補貼執(zhí)行情況總體良好。各省基本于2004年3月份制定了對種糧農(nóng)民直接補貼標(biāo)準(zhǔn)和實施辦法，于6月底前將補貼發(fā)放到戶。糧食直補資金的使用基本上遵照向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜，向種糧多、糧食產(chǎn)量高的農(nóng)戶傾斜的原則。

各省發(fā)放糧食直補資金的規(guī)模基本按照糧食風(fēng)險基金的40%進行發(fā)放。2004年糧食直接補貼的品種為水稻、玉米和小麥三種。

各省糧食直補辦法確定的依據(jù)不同，因而補貼的性質(zhì)也就不同。按照補貼是否與當(dāng)期糧食播種面積及價格掛鉤可分為兩種情況：（1）不與當(dāng)期播種面積和價格掛鉤，即不管市場上糧價的高低，不管當(dāng)期是否種糧都按前幾期的計稅面積或者計稅常產(chǎn)給予農(nóng)民補貼，這種補貼實質(zhì)上就是固定補貼。例如，陜西省按“前五年商品糧平均數(shù)每斤0.033元（不分品種）計算到縣，﹁定三年不變”。江西省按照計稅面積給農(nóng)民發(fā)放補貼。事實上，今年的糧食直接補貼基本上都沒有與價格掛鉤。（2）與當(dāng)期實際播種面積掛鉤，即按農(nóng)民實際種糧面積，向農(nóng)民兌付糧食直接補貼。這種形式屬于與面積掛鉤而不與價格掛鉤的半掛鉤補貼。例如，湖南、湖北等。根據(jù)2004年各省糧食直接補貼的情況，還沒有完全與價格掛鉤的價外補貼現(xiàn)象。

各省補貼發(fā)放方式也不盡相同，按照是否與農(nóng)業(yè)稅征收掛鉤分為兩種情況：（1）與農(nóng)業(yè)稅征收相掛鉤，征補一條線，有稅抵稅，無稅發(fā)錢。如河南、吉林。（2）不與農(nóng)業(yè)稅征收掛鉤，“征補兩條線”。如江西、安徽等省。

各省在糧食直接補貼資金發(fā)放的方式上也分為：現(xiàn)金直接支付方式，銀行或信用社信用卡支付方式，或者發(fā)放補貼通知單，用于交農(nóng)業(yè)稅時抵扣農(nóng)業(yè)稅。

（二）糧食直補政策執(zhí)行中存在的問題

2004年，各省在執(zhí)行糧食直補政策時，盡管都做了大量的測算、宣傳、監(jiān)督等工作，但各省均暴露出一些問題。主要可概括為以下幾方面：

1.糧食直補政策向農(nóng)民公布的時間較晚。例如，河北省反映，今年的糧食直補政策是3月份公布，要求6月底前將直補資金全部兌付到農(nóng)戶。中央要求的糧食直補資金兌付時間既不是小麥播種期，也不是玉米播種期，今年只能按照小麥的已播種面積和春播面積進行補貼，加之春播面積較小，利用糧食直補引導(dǎo)農(nóng)民種糧的政策效應(yīng)沒有較好的發(fā)揮出來。其他幾省也存在類似情況。

2.省際間補貼標(biāo)準(zhǔn)差距過大。由于各省糧食風(fēng)險基金包干基數(shù)不同，以及核定包干基數(shù)的因素與應(yīng)補貼的糧食種植面積的差異，各省糧食補貼標(biāo)準(zhǔn)差距較大。例如，江蘇省補貼水平較高，水稻畝均補貼20元；山西補貼水平較低，玉米畝均補貼5元。省際間人均糧食直接補貼金額也相差較大，四川省享受直補的農(nóng)民人均補貼8元，遼寧省人均25.66元

3.糧食直補工作成本較高，工作量大，工作經(jīng)費不足。因各省的操作方式不同，有的省的操作比較簡單，有的則較復(fù)雜。如山東省每畝補貼的工作成本為1元。河北省在今年糧食直補工作中，縣、鄉(xiāng)、村三級共抽調(diào)2萬多人，每人用了近60個工作日。一般一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的直接支出費用為2~3萬元（不含人工），直補工作成本約占直補資金的10%。一些省糧食風(fēng)險基金按季均衡撥付和分兩次發(fā)放直補款，既不方便農(nóng)民，也增加了工作量和成本。另一方面，一些省按照當(dāng)年實際播種面積進行補貼，在核實面積時需要三次張榜公布核實，工作量很大。

4.農(nóng)民對國家現(xiàn)行糧食直補政策的持續(xù)性心存疑慮。一是怕糧食生產(chǎn)多了出現(xiàn)“賣糧難”的問題，由此糧價會大幅跌落，影響收益；二是怕政策變了，增加投入得不到預(yù)期的收益，不愿對改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件進行過多投入。基層政府反映，鑒于糧食直補具有促進糧食生產(chǎn)和增加農(nóng)民收入的雙重作用，不能因為今后糧食產(chǎn)量增加了，就取消糧食直補政策。

5.地方政府擔(dān)心糧食直補資金形成新的地方政府債務(wù)。一些省反映，現(xiàn)在直補資金的發(fā)放是中央采取借款辦法支持各地實行對種糧農(nóng)民直接補貼，3年后扣回，實際上現(xiàn)在是借錢給農(nóng)民發(fā)補貼，有可能形成地方政府新的債務(wù)。

6.對于土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的直補辦法需要予以明確。實行糧食直補后，由于對土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的直補資金發(fā)放對象不明確，計稅面積和實際播種面積的差異等因素，引發(fā)的土地承包糾紛增多。

7.今年由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲幅度較大，特別是化肥在第一季度比去年同期上漲14%~39%，農(nóng)戶種糧成本增加幅度增加較大，抵消了糧食直補給農(nóng)民帶來的部分收益。

（三）糧食直補政策建議

1.完善我國糧食補貼政策體系，努力建立長效機制，提高政策的整體效能。將糧食直補政策作為一項持久的、穩(wěn)定的支持糧農(nóng)的補貼政策，消除政策的不確定性，給農(nóng)民一個穩(wěn)定的心理預(yù)期，保護農(nóng)民的種糧積極性，恢復(fù)糧食生產(chǎn)。逐步形成由固定補貼（直補）、不固定補貼（價格支持）和生產(chǎn)補貼等組成的糧食補貼和支持政策體系。

第一，政府可根據(jù)當(dāng)年的實際情況，啟用全部或部分政策。在當(dāng)前糧食供求關(guān)系趨緊的狀態(tài)下，直接補貼以引導(dǎo)糧農(nóng)迅速恢復(fù)糧食生產(chǎn)為主要目標(biāo)。從長遠和國際經(jīng)驗看，可將糧食直接補貼政策逐步調(diào)整為不與當(dāng)期產(chǎn)量和價格掛鉤的固定補貼政策，作為對農(nóng)民的收入支持政策，使直接補貼成為中國政府對農(nóng)民的固定補貼工具。

第二，建立不固定補貼政策，即當(dāng)市場價格高過由成本和利潤構(gòu)成的目標(biāo)價格時，就不啟動這一政策手段。而當(dāng)市場價格低于目標(biāo)價格時，則動用該項政策，而且價格下跌越多，補貼也越多，補貼與農(nóng)戶的商品量掛鉤，也與當(dāng)期的價格掛鉤。保證農(nóng)民在糧食價格下跌時的合理利益，同時解決農(nóng)民的糧食變現(xiàn)問題。

第三，完善生產(chǎn)補貼政策，對糧農(nóng)的補貼還應(yīng)包括生產(chǎn)環(huán)節(jié)的補貼（例如目前所實行的良種補貼和農(nóng)機補貼），以降低糧食生產(chǎn)成本。這項補貼應(yīng)屬于臨時性的補貼，要不要進行補貼，主要是依據(jù)農(nóng)資價格指數(shù)和糧食價格指數(shù)的比較而確定。

2.在確保政策執(zhí)行效果的條件下，探索簡化工作程序，降低工作量的科學(xué)補貼辦法。加強省際間的糧食直補政策信息交流，使地方政府能夠迅速優(yōu)化政策。

3.關(guān)于工作經(jīng)費的問題，可以考慮與其他幾項農(nóng)業(yè)補貼綜合考慮，納入部門預(yù)算，給予一定的工作經(jīng)費。

4.對于土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的糧食直補政策應(yīng)明確規(guī)定補給糧食生產(chǎn)者，即誰生產(chǎn)補給誰；至于前幾年發(fā)生的土地承包問題，應(yīng)由雙方協(xié)商解決。

二、良種補貼政策

（一）良種補貼政策執(zhí)行情況

2004年各省依據(jù)國家下達的良種補貼項目計劃，對項目區(qū)從事專用玉米、優(yōu)質(zhì)專用小麥、高油大豆、雜交水稻等種植的農(nóng)戶安排了良種補貼。良種補貼政策的實施，對鼓勵農(nóng)民擴大良種種植面積，提高良種覆蓋率，增加優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)量起到了重要政策引導(dǎo)作用。

良種補貼政策的實施，以省農(nóng)業(yè)廳牽頭，省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站為項目技術(shù)依托單位負責(zé)技術(shù)措施的落實，省種子站負責(zé)良種的質(zhì)量監(jiān)督。項目區(qū)的劃定上，一般以村為單位，連片劃分。在供種單位的選擇上，采取招標(biāo)辦法。

良種補貼的發(fā)放方式分為兩種方式，一種是通過招標(biāo)將良種補貼資金直接撥付給中標(biāo)的供種企業(yè)，由供種企業(yè)按照合同供種量和市場價格扣除每畝應(yīng)補貼款后，出售良種給農(nóng)戶。例如，河南省就是采取這種方式。另一種是將良種補貼按照2004年計稅土地上的實際糧食種植面積直接發(fā)放給糧農(nóng)。例如，江西省。

良種補貼標(biāo)準(zhǔn)各省間相差不大，以每畝補貼10元者較多，部分品種每畝補貼15元。

（二）良種補貼政策執(zhí)行中存在的問題

1.良種補貼范圍小，補貼標(biāo)準(zhǔn)低。河南省反映2004年全省小麥播種面積7284萬畝，其中優(yōu)質(zhì)專用小麥播種面積2838萬畝。中央下達的329萬畝補貼項目，僅占小麥播種面積的4.5%、優(yōu)質(zhì)專用小麥播種面積的11.6%，遠遠不能滿足基層需求。由于良種價格上漲，農(nóng)民受惠有限。

2.工作經(jīng)費不足，基層積極性不高。良種補貼政策落實工作涉及面廣，面積核實工作量大，兌付任務(wù)重、時間要求緊，除少數(shù)地方政府拿出工作經(jīng)費外，大多數(shù)地方因財政困難，工作經(jīng)費不足。良種補貼雖是一項惠農(nóng)的好政策，但各省普遍反映出基層工作人員積極性不高。

3.補貼資金到位晚與適時供種時間不銜接。在實施良種補貼政策時，多數(shù)農(nóng)戶已備足種子，給良種推廣帶來一定難度。

4.由于沒有安排技術(shù)培訓(xùn)和推廣費用，致使技術(shù)宣傳和培訓(xùn)工作難以開展，良種良法不能相互配套，一定程度上影響了項目的實施效果。

（三）良種補貼政策建議

1.良種補貼政策是一種對推廣優(yōu)良品種，提高糧食品質(zhì)的重要生產(chǎn)補貼政策，對提高糧食生產(chǎn)能力具有重要意義，建議進一步擴大良種補貼規(guī)模。

2.以項目形式下達良種補貼資金的同時，可以考慮給予提取一定比例的管理費，用于支持技術(shù)服務(wù)部門提供公共服務(wù)。特別是對于地方財政比較困難的地區(qū)，新增加的工作經(jīng)費缺乏保障。

3.良種補貼計劃下達要提前進行，給地方政府及相關(guān)部門落實種子來源、招標(biāo)、調(diào)種以及農(nóng)民安排種植計劃留出充足的時間，進一步提高補貼資金的效率。

三、農(nóng)機補貼

（一）農(nóng)機補貼政策執(zhí)行情況

各省在執(zhí)行農(nóng)機補貼政策時，制定了相應(yīng)的管理辦法，下發(fā)了2004年大中型農(nóng)業(yè)機械補貼項目指南。補貼對象為農(nóng)民個人和直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)機服務(wù)組織。補貼標(biāo)準(zhǔn)一般不超過機具單價的30%，最高補貼不超過3萬元。通過招標(biāo)確定補貼機具種類、型號、價格及供應(yīng)廠商。

（二）農(nóng)機補貼政策執(zhí)行中存在的問題

1.補貼資金規(guī)模與農(nóng)民期望差距較大，補貼覆蓋范圍小。例如，河南省151個縣（市、區(qū)）共有農(nóng)機戶400多萬戶，今年中央資金只對5個縣補貼，省級資金只對20個縣補貼，中央和省級資金能補貼的農(nóng)戶數(shù)約1000戶，只能對少數(shù)縣的部分購機農(nóng)民給予補貼。

2.少數(shù)農(nóng)民受惠與多數(shù)農(nóng)民得不到補貼形成心理反差。項目實施縣與非實施縣之間，實施縣中的受益農(nóng)戶與非受益農(nóng)戶之間形成心理反差。

3.招標(biāo)確定的有些機型農(nóng)民并不認可，與農(nóng)民所需要的品種和機型不相適應(yīng)。

（三）農(nóng)機補貼政策建議

1.農(nóng)機補貼政策是一項很好的“惠農(nóng)”政策，尤其是對于糧食主產(chǎn)區(qū)，建議繼續(xù)增加農(nóng)機補貼資金。

2.在項目縣與補貼農(nóng)戶對象的選擇上，進一步反映政策的導(dǎo)向，減少農(nóng)民的心理反差。

3.鑒于柴油價格的上漲幅度較大，若柴油價格調(diào)控不到農(nóng)民可以承受的合理范圍，在適當(dāng)情況下可以考慮開展農(nóng)用油補貼試點。

附表：2004年各省糧食直接補貼執(zhí)行情況公務(wù)員之家版權(quán)所有