我國農業標準化建設面臨的問題與對策

時間:2022-02-19 03:17:00

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我國農業標準化建設面臨的問題與對策

在我國加入WTO的大背景下,如何適應新形勢,提高我國農產品的國內外市場競爭力,已成為擺在我們面前的迫在眉睫的嚴峻課題。實踐證明,加快農業標準化,是我國農業新階段和加入WTO的必然選擇。然而,目前我國這方面的工作尚存在一些值得注意的問題,需要我們采取相應的對策,加快實現我國農業標準化。

一、沒有規矩,不成方圓。無論對工業產品來說,還是對農業產品來說,沒有規矩,就難有市場,這個規矩就是標準。早在1985年,我國就召開了第一次全國農業標準化工作會議,但是,由于當時我國尚未走出農產品短缺時代,農業標準化的重要性并未引起人們足夠的重視。而進入20世紀90年代中期,我國農業告別了短缺時代,進入了農產品總量平衡的新階段,特別是我國加入WTO之后,一系列新情況、新問題不斷出現,充分證明了我國加快農業標準化建設的緊迫性。

第一,加快農業標準化,是提高我國農產品國內外市場競爭力、化解農產品市場風險的迫切需要。進入農業發展新階段以后,優勝劣汰的市場競爭法則開始在我國農產品市場上發生作用,農產品的競爭日趨激烈。無數事實證明,市場的競爭,實質上是產品質量的競爭,而產品質量是由產品的標準決定的。所以,農產品的競爭,從某種意義上說,就是農業標準的競爭。實踐使人們認識到,要想賣得好,標準是個寶。國內市場如此,國際市場的競爭更是如此。現在,我國已經加入WTO,可以說國際市場的大門已經向我們敞開,但是,關稅壁壘失去作用之后,貿易技術壁壘又成為發達國家保護本國市場的慣用手段。目前,發達國家的標準帝國主義傾向日益嚴重,他們以保護本國食品安全為由,在產品質量標準方面層層加碼、步步設卡,限制其他國家農產品的進入。

第二,加快農業標準化,是實施農業名牌戰略的迫切需要。在國內外農產品市場競爭日益激烈的今天,實施農業名牌戰略,提高我國農產品的國際國內市場競爭力,是我國農業十分緊迫的戰略選擇。而要實施農業名牌戰略,就必須實施農業標準化。從產前動植物良種、肥料、飼料等生產資料的選擇,到產中的栽培、飼養、管理等,再到產后的分級、貯存、加工、包裝等環節都實施標準化。目前,我國創出的農業名牌無一不是農業標準化的結果,像西湖龍井茶、草原興發的乳制品、煙臺龍大的系列放心食品、濰坊的德利斯肉制品,等等,都是農業標準化的典范。

第三,加快農業標準化,是提高人民生活質量的迫切需要。現在,我國已經進入全面建設小康社會的新階段,城鄉人民的生活水平不斷提高,溫飽問題解決之后,必然要求提高生活質量。希望有高標準、高質量的農產品裝進自己的米袋子和菜籃子。同時,對食品安全、食品衛生等提出了更高的要求。現在,上海等大城市已經開始實行農產品市場準入制度,不達標的農產品將被拒絕進入市場。然而,我國現在許多農產品的農藥殘留嚴重超標。更有甚者,一些不法之徒見利忘義,毒大米、瘦肉精、吊白塊等事件頻頻發生,對人民的健康乃至生命安全構成很大的威脅。

第四,加快農業標準化,是提高農民收入的迫切需要。實施農業標準化,就可以提高農產品的質量,農民生產的農產品就會增強市場競爭力,就能順利地實現農產品到貨幣的驚險的跳躍,并達到優質優價的目的。山東壽光的農民,按照標準化要求種植蔬菜,大大提高了蔬菜質量和農民的收入水平,萊陽的農民在龍頭企業的帶動下,按統一標準種植蔬菜,也取得了較高的收入。

二、改革開放以來,特別是我國糧食首次實現了自給以后,面對農產品市場的激烈競爭,農業標準化才真正受到有關部門的重視。但是,在國內農產品競爭日益激烈的情況下,在我國已經加入WTO的情況下,與市場經濟發展的要求相比,與發達國家相比,與我國農業大國的地位相比,我國在農業標準化方面,還存在許多問題,主要有以下幾點:一是觀念意識滯后。目前,總體上講,加快農業標準化的意義和緊迫性,并沒有被普遍認識。表現在基層領導方面,為數不少的基層領導同志認為,中國人口多,農產品需求量大,農產品市場廣闊,只要把產量搞上去就可以了,沒有必要搞農業標準化。而在廣大農村,由于科技文化素質較低,農民們往往把標準化工作看作是工業企業的事,而與農業無關。特別是在偏遠的山區,由于交通不便,信息不暢,許多農民根本不知農業標準為何物。

二是我國的農業標準本身尚存在許多缺陷。一是大部分農業標準是在加入WTO之前制定的,因而這些標準偏重于國內標準,缺少與國際接軌的標準。二是農業標準多集中在農產品的產前和產中的環節,產后標準和系列標準較少。而我國農產品已經處于買方市場態勢,產后的分級、加工、包裝等不夠標準的問題已經成為我國農產品上檔次、創名牌、提高競爭力的重要制約因素。

三是農業標準知識沒有得到普及。過去,我國長期農產品短缺的國情,使人們長期地把目光集中在提高農產品產量上,這就不可避免地導致對農業標準化工作的忽視。這種強大的慣性和思維定勢,阻礙了農業標準知識的普及。目前,我國許多農業方面的國家標準、行業標準、地方標準,仍然被束之高閣,沒有通過有效的途徑和方式向廣大農民普及,存在重制定輕實施的現象。

四是農產品質量監測手段落后,不能滿足農業標準化的要求。我國農產品的農藥殘留、獸藥殘留等問題,一直是我國農產品出口的一大瓶頸,也是人們日益增長的食品安全需求的一大障礙。然而,我國目前的農產品質量監測手段比較落后,大部分還停留在眼看、手摸的感官評價階段,檢測結果難以達到快速、準確。

五是農技推廣人才缺乏,隊伍不穩定。農技推廣隊伍是上聯農業科研機構和農業大專院校,下聯廣大農業勞動者的橋梁和紐帶。然而,現在,我國農技推廣部門隊伍不穩定,由于得不到重視,工作條件差,待遇偏低,農技推廣部門留不住人才,人才流失嚴重。在一些地方,農技推廣隊伍甚至出現線斷、網破、人散的現象。另一方面,一些地方,每次精簡機構,農技推廣部門的人員總有被解散的恐慌感,缺乏安全感。這在很大程度上影響了農業標準化的實施。

六是土地規模小、經營分散。據統計,我國農民戶均耕地不足0.5公頃,并且零碎分成6至9塊。這與發達國家的大農場相比,農業標準推廣和實施的難度,也是可想而知的。此外,農戶的分散經營,也不利于農業標準的推廣和實施。近幾年,我國東北的大豆出口、國內銷售大幅下降,一個很重要的原因也在于農戶分散經營,混種混收,標準難以統一,不適應深加工的需要。

三、農業標準化是一項復雜的社會系統工程。做好這方面的工作,不僅需要政府的正確引導,而且需要有關標準化專門機構和農業科技推廣工作者的共同努力,需要廣大普通農業勞動者的積極參與。為此,至少要采取以下對策:

首先,農業標準化的專門機構要肩負起歷史的責任。農業標準化的專門機構是農業標準的制定者和監督者,在加快農業標準化工作中,是龍頭,負有主要責任。一方面,要科學地制定農業標準。還要增強農業標準化的完整性、適時性,對已經過時的農業標準,要及時清理和淘汰,實現農業標準的推陳出新。另一方面,農業標準化專門機構還要切實擔負起監督的責任,要像監督工業產品那樣,定期、不定期地監督、抽查農產品標準的實施情況。

其次,要增加投入,提高農技推廣人員的工作積極性。在新的歷史條件下,農技推廣工作只能加強,不能削弱。要充分利用WTO《農業協議》中的綠箱政策,加大投入,為農技推廣人員創造良好的工作環境和生活條件,以調動他們的工作積極性,使他們的聰明才智充分發揮出來。實踐證明,農技推廣人員在農業標準化工作中的作用是不能低估的,沒有他們的橋梁和紐帶作用,農業科技成果的轉化就是不可能的。

其三,切實改善農產品質量檢測手段。農產品質量檢測既是農業標準化工作的最終階段,又是對農業標準化實施結果的鑒別,是不能忽視的重要環節。工欲善其事,必先利其器。要盡快改變我國農產品質量檢測手段落后的狀況,采用技術引進和自我技術創新的辦法,用現代化的農產品檢測手段武裝檢測隊伍,使農產品質量檢測更快捷、更準確。

其四,大力普及農業標準化知識。沒有廣大農民的積極參與,農業標準化就只能是空中樓閣和海市蜃樓。現在,在基層搞農技推廣的科技人員,經常感到農民標準化知識缺乏,接受能力差,是加快農業標準化的一大瓶頸。因此,要通過廣播電視、書報刊物等多種媒體,通過會議、科技講座、現場會、明白紙等形式,向農民宣傳加快農業標準化的意義和緊迫性,特別要講清楚農業標準化對農民增收的益處,提高他們參與農業標準化的積極性。同時,要通過多種形式的培訓班,提高廣大農民的科技文化素質,掌握實用的農業標準化知識。公務員之家版權所有

其五,通過多種渠道發展土地規模經營。實踐證明,大力發展農業產業化經營,特別是著力扶持龍頭企業,是解決這一矛盾的根本出路。近幾年,我國農業產業化經營發展較快,一大批龍頭企業的崛起,不僅有效地解決了小農戶與大市場接軌的難題,而且也為農業標準化的實施奠定了組織基礎。還要充分發揮農民專業協會、合作社等民間組織的作用,充分發揮他們在農業標準化中的組織優勢。此外,有條件的地方,要穩妥地促進土地流轉制度的實施,使有限的耕地適度向種養大戶集中,形成規模化種植、養殖加工業。

其六,充分發揮政府在農業標準化中的作用。加快農業標準化,離不開政府的正確領導。但是,農業標準化不能建立在行政命令的基礎上。在市場經濟條件下,政府領導方式也應該轉變,領導就是服務,基層政府在領導農業標準化的工作中,一定要把提高廣大農民的切身利益作為工作重點和立足點,這也是三個代表的要求。只有這樣,農業標準化工作才能真正變成廣大農民的自覺行動,農業標準化工作才能順利地進行下去,才能使農業標準化成為利國利民的大好事。一是可以通過建立農業標準化示范園區,做給農民看,引導農民干;二是可以把農業標準化與扶持龍頭企業結合起來進行,我們應該充分利用過渡期的農業支持政策,大力扶持龍頭企業;三是把農業標準化與實施農業名牌戰略結合起來進行,讓農民從中得到實惠;四是把農業標準化與提高農民的科技文化素質結合起來。在此基礎上,政府還要把農業標準化納入法制化軌道,對一些涉及人民健康、國家食品安全的強制性農業標準,要依法強制執行。對生產和銷售嚴重危害人民身體健康農產品及其加工品的行為,要依法嚴厲打擊。還要在具備條件的地方,有重點地建立農產品市場準入制度,把不符合標準的農產品及其加工品拒于市場門外。