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最近幾個月到基層調查，發現不少農村中除了原有的征地、拆遷、計劃生育、宅基地、選舉、干部貪污等熱點問題以外，又增加了一個新的話題：“村財鄉管”。顧名思義，就是“村子里的財務”讓“鄉政府來管著”

“村財鄉管”的具體形式

記者所調查的幾個縣幾十個鄉，對“村財鄉管”采取的具體方式是，有的對所有的村全部采用這種方式；有的抽出一兩個鄉做試點；還有的因村而宜，如某個村集體企業實力雄厚，村集體資金較多，或有被大量征地、搞建設項目，村集體積累數額較大，易發生違規事情；或者雖然說村集體資金數額不是特別大，但村班子渙散，村民反映比較強烈等，這幾種情況中有任何一種出現，都對該村實行“村財鄉管”。

“村財鄉管”的具體操作方式，各地也不盡相同。最基本的做法是，村里的錢和會計的賬都保存在鄉里，村里要花錢，需要由村委會寫出申請，村民理財小組同意，然后報鄉里批準。報賬時也是這個程序。也有的鄉管的更具體，連村委會的公章也要統一集中到鄉政府保管，如村里需要用公章，有村干部寫證明到鄉里去蓋章。為了確保資金的安全，鄉村兩級互相制約，取款時用的財務章和法人印鑒鄉、村各保管一個。不過，這種情況比較少，多數還是都保存在鄉里。

雖然各地對“村財鄉管”的操作方式管理的很具體，但從縣到鄉的政府部門很少有制定一套適合本地特點的規范性文件，包括“村財鄉管”的運行方式、各自的職責、以及發生問題后如何追究責任等。

基層政府：“這是逼出來的辦法。”

不少縣、鄉兩級政府的有關人員在談到“村財鄉管”時，對記者談的最多的一個原因是，這是逼出來的辦法。縣里的領導認為，作為村級的領導干部，在掌握了集體資金后，如征地、租賃、企業收益等，如果監督措施跟不上，就有可能要出大問題，揮霍、貪污、賭博、投資失誤等隨時都可能發生。他們說，在沒有實行“村財鄉管”以前，曾有這樣的教訓：有個村在上級撥給幾十萬元的征地補償款以后，村干部大肆揮霍，一頓飯就吃掉幾千元，也有的把村集體的錢用來買彩票、或借給別人開公司，最后事情敗露，有的受處分，有的被判刑。這都是教訓，我們政府應當對村民的錢，對村干部負責。

鄉里的干部認為，其實“村財鄉管”我們并不情愿。因為上級不給增加編制，增加了我們的工作量，還增加了不小的責任。尤其是對村里的一些大筆開支，需要通過相應的方式決定，需要調查了解，如打井、修路、上項目最難，一投入幾十萬、上百萬元，一旦決策失誤上級和村民都有意見。比如有個村國家修高速公路時被征走耕地500多畝，村集體獲得補償費近600萬元，老百姓祖祖輩輩那見過這么多錢啊？村里要用近300萬元到外地投資一個橡膠廠項目，我們鄉領導首先要說服村干部，在考察環節一定要有群眾代表參加，整個決策過程必須公開透明。后來這個項目得到村民的支持。但是，大多數村子的大筆支出沒有這樣的程序，所以村民有意見，政府不放心，就采取“村財鄉管”的方式。你說，我們鄉里為此要付出多大的精力，到最后項目成功了誰都好說，要是不成功，怎么向村民交待？

村民的不滿和擔心具體表現在這樣三個方面：

一是道理上想不通。本來是我們村集體的錢，憑什么你鄉政府來管？名義上管的是村集體的錢，實際上行使的是村委會的權利。因為按照正常的道理，村集體的錢所有權屬于村子，其支配權應當由村領導說了算。因為怕村干部“出事”，就把“錢”收上去，照這樣的邏輯，村里的事務不就都有鄉里來包辦了嗎？

二是程序上不公開。包括兩層意思。一層是經鄉里批準后，村子里搞的大型公益事業項目不公開，如招標、價格、質量等，鄉里包辦的多；另一層是村集體財務狀況本應每月或每季向村民公開，接受村民質詢，但村里往往對村民答復說，現在實行“村財鄉管”，賬目都在鄉里，鄉里安排公開才能公開。而鄉里工作較多，村財公開的事常不能及時安排；

三是對村集體的大筆資金放在鄉里，擔心鄉干部或鄉政府挪用，給村集體財產造成損失。這種擔心并非多余，有的地方已經發生，這其中有的是個人行為。3月29日，新華社報道的安徽省淮南市泥河鎮分管土地的副鎮長謝昭金，就挪用屬于村集體的土地補償款855萬元參與賭博，被檢察機關依法逮捕。有的屬于集體行為，如政府急于用錢時，作為下級的村領導誰能說不行，誰敢說不行？作為上級政府部門有什么措施讓村民們相信，自己的錢在鄉里保管不會被挪用？這是需要我們認真考慮的。

行政權利的一種錯用

“村財鄉管”的方式，無論政府部門說出多少條理由，來支撐和證明這種方式的正確性，但從法律的層面看，卻屬于基層政府行政權利的一種錯用。因為按照我國“憲法”和“村民委員會組織法”的相關規定，鄉級政府是縣級政府權利的延伸，鄉級政府的管理是行政行為；而村級的管理是自治行為。“村民委員會組織法”第5條第3款明確規定：“村民委員會依法管理屬于村集體所有的土地和其他財產。”這就是說，村級財務從法律上說，應該由村民自己管理。其實，我國的大多數村集體也是這么管理的。而“村財鄉管”的做法，使本來應以村民自我管理的自治行為，變成了以鄉管理的政府行為，因為花錢要向鄉里申請，報銷要經鄉里批準，這不就是鄉里把村里的財權完全控制了嗎？

其實，按照我國目前的制度設計，鄉鎮政府對村級財務的管理，應主要體現在：

事前的幫助。如按照國家政策，要求村集體把大筆的資金專款專用，像征地補償款就必須用于失地農民的養老保險，村里的公益事業等，對于風險較大的投入，應提醒決策者考慮利害，慎重行事；事中的監督。如各種法定的民主程序，公開方式，紀檢檢察部門應當參與，但這只是配合工作，不能取代村委會的職責；還有事后的追蹤、考核與處理。村集體的資金，經過合法的民主程序支付以后，鄉政府的有關部門有責任對其進行追蹤和考核，看是否按原定的方案執行了？執行中存有什么問題以及及時提出并糾正。這樣的運做方式，應當說是符合現在的制度設計的，也體現了村民自治的原則，加大了村級干部的責任。如果繼續執行“村財鄉管”的模式，一旦造成失誤，村委會和鄉政府就會互推責任，政府不僅將行政權利錯用，還因此影響了政府在群眾中的形象。

根本措施在于加強村級民主建設公務員之家版權所有

應當承認，我國的村級財務管理中，確實存在著諸多問題，如組織不健全，財務科目不健全，收入不入賬，白條入賬，私分貪污，吃喝送禮，公款私用等，村民意見比較大，很多上訪的原因都是因村財不公開、不透明造成的。

但是，對這些問題我們應當客觀的分析，造成這些問題的根源是什么？是不是一執行“村財鄉管”問題就解決了？實事求是的講，恐怕不是那么簡單的事情，因為在執行“村財鄉管”以后，僅僅是對村主要干部的“財權”進行了限制，原有的許多弊端并沒有相應的得到解決。我們認為，要從根本上解決村級財務的規范性管理問題，還是應該在加強村級的民主建設上下功夫。按照“村民委員會組織法”規定的自治內容和程序，認真落實中辦、國辦“關于實行村務公開的若干意見”去辦事，健全村級民主理財組織，因地制宜建立制度，只有村民和村干部認真去做，就沒有做不好的事情。在村財管理上，各地創造了許多行之有效的理財方式，有的采用“村代會”制度，每5—10戶出一個代表，和村兩委班子一起，決策村內的重大事情，真正體現自治的原則；有的采用“三段章”方式，就是把報賬用的公章分為三部分，村理財小組組長、村會計、村長各持一段，缺一不可，互相制約，也收到一定效果。這些都是在村民自治前提下的實踐，與“村財鄉管”的思路是有質的區別的。

中國是一個有幾千年封建意識的“官”本位的社會，“官”的具體體現就在“權”上，而“權”的表現形式最主要的是“人”權和“財”權。這一點從上到下，從古到今是一樣的。在對待村財的管理上，如果我們把法律賦予的村民自治的“財”權，以防止管理混亂的理由上收，實行“村財鄉管”，對村干部來說他們內心是不滿意的，不應當成為我們的最優選擇，而把功夫下在對村級的民主建設上才是上策。

我們必須清醒的認識到，“村財鄉管”只應是過度性的措施，不應報過高的期望，這種政府行政權利的錯用不宜長久。因為畢竟村里的事情還是由村民參與、民主決策，這才是依法治村的長久之計。