導(dǎo)語(yǔ)：從系統(tǒng)工程角度解決“三農(nóng)”問(wèn)題一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

“三農(nóng)”問(wèn)題包涵了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村發(fā)展中的一系列問(wèn)題與矛盾，涉及到自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)多個(gè)層面。“三農(nóng)”問(wèn)題的形成，是我國(guó)人多地少、小農(nóng)經(jīng)營(yíng)、長(zhǎng)期城鄉(xiāng)分割和過(guò)度城市偏向型社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的結(jié)果。由于“三農(nóng)”問(wèn)題的復(fù)雜性和其形成的歷史性，寄希望于短期內(nèi)通過(guò)單項(xiàng)的農(nóng)村改革來(lái)解決是不現(xiàn)實(shí)的。要全面解決“三農(nóng)”問(wèn)題，首先必須長(zhǎng)期而不是短期地關(guān)注“三農(nóng)”問(wèn)題，從社會(huì)歷史和國(guó)家安全的高度認(rèn)識(shí)“三農(nóng)”問(wèn)題。其次，要鼓勵(lì)開(kāi)展深入研究，在學(xué)術(shù)界進(jìn)行探討。本文嘗試采用系統(tǒng)工程的理論和方法，從農(nóng)村自然-經(jīng)濟(jì)-社會(huì)復(fù)合系統(tǒng)的角度出發(fā)，提出“生態(tài)農(nóng)村工程”的概念，期望對(duì)這一問(wèn)題的解決有所幫助。

生態(tài)農(nóng)村工程：解決“三農(nóng)”問(wèn)題的新思維

生態(tài)農(nóng)村工程是指在國(guó)家宏觀政策前提下，運(yùn)用生態(tài)學(xué)、農(nóng)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、系統(tǒng)學(xué)和社會(huì)學(xué)原理，通過(guò)對(duì)農(nóng)村自然-經(jīng)濟(jì)-社會(huì)復(fù)合系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的目標(biāo)。具體來(lái)講，生態(tài)農(nóng)村工程是指在研究農(nóng)村自然-經(jīng)濟(jì)-社會(huì)復(fù)合系統(tǒng)農(nóng)業(yè)自然資源（如光、溫、水、氣、土地、作物、牲畜等）和社會(huì)資源（如農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村勞動(dòng)力等）合理配置和高效利用的基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)這一復(fù)合系統(tǒng)中的關(guān)節(jié)點(diǎn)的分析，提出重點(diǎn)工程來(lái)解決“三農(nóng)”問(wèn)題的一種思想模式。生態(tài)農(nóng)村工程的具體內(nèi)容包括8個(gè)方面。

一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工程

小農(nóng)生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾是中國(guó)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程中的最大障礙，產(chǎn)業(yè)化方式通過(guò)將產(chǎn)、供、銷聯(lián)合起來(lái)則較好地解決了這一問(wèn)題。依據(jù)區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)或區(qū)位優(yōu)勢(shì)，確立農(nóng)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)并相應(yīng)發(fā)展與之相關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、銷售業(yè)是生態(tài)農(nóng)村工程的核心內(nèi)容。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工程共分兩個(gè)步驟。一是資源優(yōu)勢(shì)開(kāi)發(fā)策略分析。根據(jù)研究區(qū)域光、溫、水、土等自然資源條件以及資金、勞動(dòng)力、區(qū)位、市場(chǎng)等社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，研究提出區(qū)域優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略。二是龍頭企業(yè)的建立或引進(jìn)。根據(jù)本區(qū)或相鄰區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品類型，采取集資、貸款等多種籌資方式，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)或農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)。需要特別強(qiáng)調(diào)的是，在搞生態(tài)農(nóng)村工程時(shí)，并不一定非要在研究區(qū)內(nèi)培育出一個(gè)甚至幾個(gè)龍頭企業(yè)來(lái)，如果能作為產(chǎn)品或原料基地的形式加入到其他地區(qū)的龍頭企業(yè)中去，也符合生態(tài)農(nóng)村的要求。如壽光周邊縣市在搞蔬菜產(chǎn)業(yè)化發(fā)展時(shí)，就可以直接以壽光蔬菜批發(fā)交易市場(chǎng)為龍頭來(lái)發(fā)展生產(chǎn)，而沒(méi)有必要自己再建立批發(fā)交易市場(chǎng)。

二、農(nóng)業(yè)生態(tài)工程

農(nóng)業(yè)生態(tài)工程是指以實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)和提高農(nóng)業(yè)資源利用效率為目標(biāo)的生態(tài)、生產(chǎn)建設(shè)。農(nóng)業(yè)生態(tài)工程也分為兩個(gè)步驟。一是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題（這里是指自然生態(tài)環(huán)境問(wèn)題）分析。從可持續(xù)發(fā)展的角度，對(duì)區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活所導(dǎo)致的環(huán)境破壞、資源浪費(fèi)或不可持續(xù)利用等進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。二是生態(tài)環(huán)境治理對(duì)策分析。根據(jù)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題狀況，確定治理對(duì)策。環(huán)境治理對(duì)策可分為兩種，一種是純生態(tài)／純環(huán)境治理對(duì)策（如禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥，生態(tài)退耕等），另一種是生產(chǎn)性治理對(duì)策（如秸稈、牲畜廢棄物的資源化利用技術(shù)等）。在一些生態(tài)環(huán)境較為惡劣的地區(qū)，農(nóng)業(yè)生態(tài)工程必須采用兩種治理對(duì)策并重的方式；在一些生態(tài)環(huán)境問(wèn)題不太突出的地區(qū)，農(nóng)業(yè)生態(tài)工程則可采用生產(chǎn)性治理對(duì)策為主、純生態(tài)治理對(duì)策為輔的方式。

三、農(nóng)民就業(yè)工程

千方百計(jì)實(shí)現(xiàn)剩余勞動(dòng)力就業(yè)是生態(tài)農(nóng)村建設(shè)所面臨的頭等大事。農(nóng)民就業(yè)工程也分為兩個(gè)步驟。一是農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。采用國(guó)家資助、集體扶持和個(gè)人繳費(fèi)的方式開(kāi)辦農(nóng)民學(xué)校，重點(diǎn)選擇一些簡(jiǎn)便易學(xué)、實(shí)用性強(qiáng)的技術(shù)對(duì)廣大農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)行再就業(yè)培訓(xùn)，如保護(hù)地種植技術(shù)、特種養(yǎng)殖技術(shù)、制沼技術(shù)、焊工、建筑、汽車駕駛、機(jī)動(dòng)車維修、理發(fā)、縫紉、家政服務(wù)等，使這些剩余勞動(dòng)力在走向新的工作崗位之前能有一技之長(zhǎng)。二是就業(yè)信息收集與。由地方政府出資建立村級(jí)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)就業(yè)信息中心，定期向轄區(qū)內(nèi)村民公布勞動(dòng)力需求信息。需要指出的是，這種就業(yè)信息中心應(yīng)當(dāng)是一種以服務(wù)農(nóng)民為主、以盈利為輔的機(jī)構(gòu)，與社會(huì)上的職業(yè)介紹所等中介機(jī)構(gòu)有所區(qū)別。

四、農(nóng)民組織化工程

農(nóng)戶或公司頻繁出現(xiàn)的違約已經(jīng)成為當(dāng)前“公司＋農(nóng)戶”型產(chǎn)業(yè)化模式的普遍現(xiàn)象，當(dāng)違約現(xiàn)象出現(xiàn)時(shí)，面對(duì)強(qiáng)大的龍頭公司，毫無(wú)組織性和經(jīng)濟(jì)力量薄弱的農(nóng)民很難在對(duì)簿公堂時(shí)獲勝；而面對(duì)成千上萬(wàn)的農(nóng)戶，龍頭企業(yè)也不可能將他們都告上法庭。如果農(nóng)民能形成自己的組織，則對(duì)于企圖違約的農(nóng)戶將產(chǎn)生一種內(nèi)在的約束力；而當(dāng)企業(yè)違約時(shí)，也可由組織的負(fù)責(zé)人出面與龍頭企業(yè)進(jìn)行談判或訴諸法律，從而有力維護(hù)農(nóng)戶的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的健康發(fā)展。另外，農(nóng)民組織化程度的加強(qiáng)在監(jiān)督村干部行為和協(xié)調(diào)干部與農(nóng)民矛盾問(wèn)題上也將發(fā)揮重要作用。政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)或直接幫助農(nóng)民成立自己的組織。在我國(guó)成立農(nóng)民組織并不是從零做起。從政府性組織來(lái)看，我國(guó)有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站，從中央直到全國(guó)各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織嚴(yán)密；從非政府性組織來(lái)看，我國(guó)有中國(guó)農(nóng)學(xué)會(huì)等涉農(nóng)組織，擁有遍布全國(guó)各地和涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個(gè)領(lǐng)域的會(huì)員；從各地生產(chǎn)實(shí)踐看，我國(guó)一些地方已經(jīng)出現(xiàn)了一些運(yùn)行效果良好的農(nóng)民協(xié)會(huì)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)聯(lián)合會(huì)、合作社等農(nóng)民組織，為建立全國(guó)性的農(nóng)民組織積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。只要國(guó)家在政策上給予鼓勵(lì)，資金上給予扶持，通過(guò)對(duì)上述各種組織的組合改造，形成全國(guó)性農(nóng)民組織是可行的。

五、農(nóng)村社會(huì)保障工程

農(nóng)村人口缺乏應(yīng)有的社會(huì)保障體系是“三農(nóng)”問(wèn)題中較為突出的方面，也是阻礙我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵。農(nóng)村社會(huì)保障體系的發(fā)展應(yīng)遵循以建立農(nóng)村人口社會(huì)保障制度為起始點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)全民社會(huì)保障制度一體化為終結(jié)點(diǎn)的原則，即在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度后，將農(nóng)村社會(huì)保障體系與現(xiàn)行城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系統(tǒng)一起來(lái)。當(dāng)前一段時(shí)期，農(nóng)村社會(huì)保障工程的重點(diǎn)是研究解決流動(dòng)人口的參保問(wèn)題。我國(guó)目前有1億多的流動(dòng)人口，他們當(dāng)中的絕大多數(shù)來(lái)自農(nóng)村，并且有許多人是常年外出和舉家外出，按目前推行的農(nóng)村社會(huì)保障制度，他們需要回到戶籍注冊(cè)地去參保，這顯然是行不通的。另外，這些流動(dòng)人口處于身份轉(zhuǎn)換階段（由農(nóng)業(yè)戶口向城鎮(zhèn)戶口轉(zhuǎn)變），而城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系又與農(nóng)村社會(huì)保障體系是兩個(gè)系統(tǒng)，如何解決參保人在身份轉(zhuǎn)換后相應(yīng)的社會(huì)保障轉(zhuǎn)換也是一個(gè)棘手的問(wèn)題。因此，農(nóng)村社會(huì)保障工程還必須與戶籍制度改革協(xié)同進(jìn)行。

六、農(nóng)村工程

在我國(guó)，土地對(duì)于農(nóng)民不僅是生產(chǎn)資料，同時(shí)也擔(dān)負(fù)著社會(huì)保障的功能，這是我國(guó)政府強(qiáng)調(diào)長(zhǎng)期堅(jiān)持土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包制度的原因。但是，一家一戶高度分散的土地經(jīng)營(yíng)制度對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的制約作用也是顯而易見(jiàn)的。特別是在當(dāng)前農(nóng)業(yè)日益市場(chǎng)化和國(guó)際化的趨勢(shì)下，千家萬(wàn)戶的小農(nóng)在風(fēng)云變幻的市場(chǎng)面前更顯得力不從心。越來(lái)越多的農(nóng)民開(kāi)始將非農(nóng)就業(yè)作為他們發(fā)家致富的門路，而對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的激情正在喪失。在這種情況下，改革土地制度，尤其是在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)地區(qū)的土地制度，對(duì)于重新喚起農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的熱情和促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)極為重要。然而，由于土地在我國(guó)擔(dān)負(fù)著穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)的作用，因此土地制度改革必須因地制宜地穩(wěn)步進(jìn)行，不能操之過(guò)急。

七、農(nóng)村管理體制改革工程

當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)加入了WTO，農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)化和國(guó)際化速度在加快。然而，要建立和發(fā)展與國(guó)際市場(chǎng)接軌的現(xiàn)代化外向型農(nóng)業(yè)，就必須有一批懂技術(shù)、懂管理、善于根據(jù)國(guó)際市場(chǎng)信息組織生產(chǎn)的知識(shí)型農(nóng)民和農(nóng)村管理干部隊(duì)伍，而目前我國(guó)由老弱病殘組成的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)隊(duì)伍和只有小學(xué)、初中文化水平人士組成的農(nóng)村基層管理干部隊(duì)伍，注定了中國(guó)農(nóng)業(yè)難以在國(guó)際化進(jìn)程中處于有利地位。中國(guó)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的發(fā)展亟待人才回流。為此，必須對(duì)當(dāng)前臃腫且素質(zhì)較低的鄉(xiāng)村管理干部隊(duì)伍進(jìn)行改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要嚴(yán)格落實(shí)定編定崗制度，逐步放開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)的信用社、供銷社、糧站、農(nóng)機(jī)站、農(nóng)技站等涉農(nóng)部門，將它們逐步推向市場(chǎng)，讓它們?cè)谑袌?chǎng)中發(fā)展。村級(jí)行政管理體制改革的方向是在行政村設(shè)立專職干部崗位，面向社會(huì)招聘有志于農(nóng)村發(fā)展的知識(shí)型人才，促進(jìn)一批懂技術(shù)、有市場(chǎng)觀念、思路開(kāi)闊的年輕人到鄉(xiāng)村發(fā)展事業(yè)。同時(shí)，要輔以村莊合并、村兩委干部縮減等配套改革。

八、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)工程

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理、農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)民組織日常運(yùn)行以及農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)均離不開(kāi)地方政府，尤其是鄉(xiāng)村政府的財(cái)政支持。另外，農(nóng)村道路、水利設(shè)施、教育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施等是限制農(nóng)村整體發(fā)展的剛性約束，尤其是在偏遠(yuǎn)山區(qū)，醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施落后已經(jīng)上升到直接威脅農(nóng)民生存與健康的程度。這些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)也需要集體經(jīng)濟(jì)具有較強(qiáng)的實(shí)力。發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，扭轉(zhuǎn)村村欠債、鄉(xiāng)鄉(xiāng)收不抵支的現(xiàn)象，對(duì)于“三農(nóng)”問(wèn)題的徹底解決意義重大。不過(guò)，如何才能恢復(fù)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，尤其是中西部落后地區(qū)的集體經(jīng)濟(jì)，尚需要更多的理論與實(shí)踐探索。

生態(tài)農(nóng)村工程各項(xiàng)措施間的關(guān)系

上述8項(xiàng)工程措施是龐雜的“三農(nóng)”問(wèn)題中的關(guān)節(jié)點(diǎn)內(nèi)容，是研究和解決“三農(nóng)”問(wèn)題的出發(fā)點(diǎn)和著力點(diǎn)。各項(xiàng)工程措施之間又公務(wù)員之家版權(quán)所有

是彼此影響、互為反饋的。如一個(gè)地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)具有正效應(yīng)；當(dāng)一個(gè)地區(qū)的集體經(jīng)濟(jì)力量加強(qiáng)后，必然會(huì)加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度；而農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施又是一個(gè)地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的硬環(huán)境。再如，農(nóng)村社會(huì)保障體系的發(fā)展將使耕地的社會(huì)保障功能弱化，從而促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)合并實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)；土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)又有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

生態(tài)農(nóng)村工程的8項(xiàng)具體內(nèi)容又是同等重要，缺一不可的，它們共同構(gòu)成了一個(gè)完整的系統(tǒng)工程，缺少任何一個(gè)方面都會(huì)影響到“三農(nóng)”問(wèn)題的徹底解決。但是，在不同地區(qū)或同一地區(qū)的不同時(shí)期，由于“三農(nóng)”問(wèn)題的具體表現(xiàn)不同，生態(tài)農(nóng)村工程也應(yīng)當(dāng)有所側(cè)重。如在水土流失嚴(yán)重的黃土高原區(qū)，農(nóng)業(yè)生態(tài)工程應(yīng)當(dāng)是生態(tài)農(nóng)村工程的重點(diǎn)；在以外向型農(nóng)業(yè)為特點(diǎn)的沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)民組織化應(yīng)當(dāng)成為生態(tài)農(nóng)村工程的重點(diǎn)；在一些農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重、干群矛盾較為緊張的地區(qū)，農(nóng)民組織化工程和農(nóng)村管理體制改革工程是生態(tài)農(nóng)村工程的重點(diǎn)。