導(dǎo)語：發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

2004年中共中央1號文件把“培育農(nóng)產(chǎn)品營銷主體、鼓勵發(fā)展各類農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作組織、購銷大戶和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人”作為促進(jìn)農(nóng)民增加收入的一項重要措施提出來，這一文件精神以后，立即得到了廣大農(nóng)民的熱烈擁護(hù)。剛剛結(jié)束的“兩會”上，委員也把這個話題作為農(nóng)民增收的重要環(huán)節(jié)。乘著東風(fēng)，記者就這一話題采訪了有關(guān)方面。

●●向貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營發(fā)展

中國的一大國情是農(nóng)民比重大，即使我國的城鎮(zhèn)化率每年提高一個百分點，到2020年時城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%~60%，那時還將有六億到八億人在農(nóng)村生產(chǎn)、生活。我們要和重視支持農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商、從事服務(wù)業(yè)一樣，把發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展作為解決農(nóng)民持續(xù)增收的一項重要戰(zhàn)略。

多種形式農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織是發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟國家的重要標(biāo)志。全國政協(xié)委員金基鵬在蘇北鹽城市調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村合作經(jīng)濟組織顯示出它在引導(dǎo)組織農(nóng)民實施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中有著重要的作用。一是能提高農(nóng)民組織化程度。使農(nóng)民按照市場信息，有計劃地組織農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、運銷、減少市場風(fēng)險，避免大起大落，既有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化穩(wěn)定發(fā)展，又有利于城市農(nóng)副產(chǎn)品的穩(wěn)定供給。二是能做到合作社和農(nóng)戶雙層經(jīng)營，推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)和進(jìn)行集約化經(jīng)營，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由農(nóng)戶實行小規(guī)模經(jīng)營的狀況，短時期內(nèi)難以根本改變，而只有真正能和農(nóng)民結(jié)成利益共同體的合作經(jīng)濟組織，才能從機制上促進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)加快普及，使農(nóng)業(yè)實現(xiàn)集約化經(jīng)營。三是能使農(nóng)業(yè)向貿(mào)工農(nóng)一全化經(jīng)營方向發(fā)展。使農(nóng)民特別是純農(nóng)戶分享到農(nóng)產(chǎn)品加工、運銷中所獲得的后續(xù)收益，開辟農(nóng)民實現(xiàn)持續(xù)增收的新門路。

當(dāng)今世界發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)都是實行貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營，尤其是土地資源相對較少的地方，如荷蘭、丹麥等國家，農(nóng)牧產(chǎn)品一般都經(jīng)過加工增值再進(jìn)入市場，以提高農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟效益。在經(jīng)濟全球化的國際環(huán)境下，要振興我國農(nóng)業(yè)，就要在大力發(fā)展勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的同時，努力加快農(nóng)業(yè)向貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營方向發(fā)展的步伐，這樣才能發(fā)揮我國勞動力多的優(yōu)勢，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，使我國農(nóng)業(yè)立于不敗之地。

●●組織建設(shè)刻不容緩

近年來，隨著農(nóng)村各項改革的深化和黨的農(nóng)村政策的落實，各地各種農(nóng)村專業(yè)合作組織如雨后春筍般建立起來，它對加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)農(nóng)村支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有效推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，優(yōu)化配置農(nóng)村生產(chǎn)要素，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入市場，補充完善現(xiàn)行農(nóng)技推廣服務(wù)體系等方面發(fā)揮著越來越大的作用，表現(xiàn)出強大的生命力。但目前許多專業(yè)合作組織在與農(nóng)民的關(guān)系上，基本上處于松散狀態(tài)，對農(nóng)民的帶動作用不明顯；法律地位不夠明確；組織內(nèi)部制度不夠完善，以股份制形式組建的合作經(jīng)濟組織，對有形和無形資產(chǎn)評估不夠公正、收益分配不公，難以調(diào)動股東的積極性；外部環(huán)境不夠?qū)捤傻取＜毙枵跋嚓P(guān)部門的扶持和服務(wù)，使其在農(nóng)村經(jīng)濟、社會發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。

全國政協(xié)委員丁瑜認(rèn)為，要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，進(jìn)一步提高對農(nóng)業(yè)中介服務(wù)組織的認(rèn)識。要從理論和實踐結(jié)合上充分認(rèn)識農(nóng)業(yè)中介服務(wù)組織在經(jīng)濟發(fā)展中的重要地位和作用，增強廣大基層干部的責(zé)任意識和服務(wù)意識，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，加強政策扶持，切實搞好服務(wù)，促進(jìn)多種形式的專業(yè)合作組織的快速發(fā)展。他說，目前，有些地方專業(yè)合作組織也有一定的成功經(jīng)驗，可以大力推廣先進(jìn)典型，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)村種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員等牽頭創(chuàng)辦各種形式的專業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社等農(nóng)村專業(yè)合作組織，鼓勵和引導(dǎo)他們在抓好產(chǎn)中環(huán)節(jié)的技術(shù)服務(wù)的同時，將服務(wù)領(lǐng)域向產(chǎn)前的種子種苗、信息提供和產(chǎn)后的加工、流通等領(lǐng)域拓展、使專業(yè)合作組織真正成為農(nóng)民走向市場的龍頭和農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要載體。

●●呼喚有效的政策法規(guī)支持

目前，我國各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織總數(shù)為148萬家，其中比較規(guī)范的有14萬個。山東、江蘇、安徽、浙江、四川等省的合作組織發(fā)展迅速，效果顯著。北京一些省市區(qū)的合作經(jīng)濟組織分布不平衡，各地差異較大。合作經(jīng)濟組織發(fā)展的特點及主要作用也各不相同，一是專業(yè)合作社型，以山東省萊陽市為代表；二是股份合作社型，以四川省為代表；三是專業(yè)協(xié)會型，以北京市為代表；四是松散聯(lián)合型，以遼寧鳳城市為代表。農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織合作領(lǐng)域不斷拓寬。從涉及產(chǎn)業(yè)看，種植業(yè)協(xié)會占59%，養(yǎng)殖業(yè)協(xié)會占25%，加工運輸業(yè)占12%，呈現(xiàn)出多領(lǐng)域發(fā)展的態(tài)勢。

全國政協(xié)委員姜笑琴認(rèn)為，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織建設(shè)雖然呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，作用和效果也比較明顯。但還存在不少問題，主要表現(xiàn)在：一是合作經(jīng)濟組織建設(shè)不規(guī)范。從調(diào)查情況看，僅有不到1/4的專業(yè)農(nóng)協(xié)經(jīng)過了注冊登記，有完善的組織機構(gòu)和章程，并開展了相應(yīng)經(jīng)營服務(wù)活動，其余大部分均不規(guī)范。二是缺乏有力的法規(guī)政策扶持。由于國家沒有合作經(jīng)濟組織方面的立法，有些省也沒有制定扶持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的政策，至今合作經(jīng)濟組織的法律地位難以確定。三是合作經(jīng)濟組織綜合實力不強，特別是起步階段資金不足，影響和限制了合作經(jīng)濟組織作用的發(fā)揮。四是管理體制不完善。從主管部門看，有農(nóng)業(yè)部門、民政部門、科協(xié)等，缺乏管理的統(tǒng)一性。姜笑琴委員認(rèn)為，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織能否發(fā)展，取決于農(nóng)村市場經(jīng)濟的發(fā)育，取決于農(nóng)民合作意識與合作能力的提高。在此過程中，特別是發(fā)展之初，政府支持與引導(dǎo)至關(guān)重要，必要時提供積極的政策支持。

姜笑琴委員提出的建議，一是應(yīng)賦予農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織特殊的法人地位。二是早抓好試點示范工作。支持和引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展合作經(jīng)濟組織，最有效的辦法是用事實說話，靠典型示范引路。在試點基礎(chǔ)上總結(jié)推廣成功經(jīng)驗，完善有關(guān)扶持政策，提高指導(dǎo)與服務(wù)水平，提供強有力的行政支持。三是給予稅收優(yōu)惠。經(jīng)主管部門登記成立的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，對為本組織內(nèi)成員提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)所取得的收入，應(yīng)免征所得稅和營業(yè)稅；對本組織內(nèi)成員自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的銷售，應(yīng)免收增值稅；對合作經(jīng)濟組織興辦的農(nóng)產(chǎn)品加工及服務(wù)項目，應(yīng)適當(dāng)減征相關(guān)稅費；稅收優(yōu)惠所得，主要用于合作經(jīng)濟組織開展為農(nóng)服務(wù)的經(jīng)費補充。四是鼓勵創(chuàng)新發(fā)展。對規(guī)范運作、信譽較好的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，應(yīng)給予獎勵性政策支持，實行信貸傾斜或財政補助等。適當(dāng)放寬對農(nóng)民資金互助的限制，允許合作經(jīng)濟組織成員以入股形式籌集資金，設(shè)立合作基金制度或共濟會，進(jìn)行開發(fā)性經(jīng)營投入，增強自我發(fā)展與服務(wù)能力。

●●區(qū)域性農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會應(yīng)為主要形式

目前我國農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會數(shù)量不多，規(guī)模不大，沒有發(fā)揮出協(xié)會組織的整體智慧潛能和作用；單家獨戶分散經(jīng)營，生產(chǎn)成本高，勞動生產(chǎn)率低；農(nóng)產(chǎn)品市場營銷和市場開拓能力不強。這些問題，造成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，影響了行業(yè)的整體效益。扶持和大力發(fā)展區(qū)域性農(nóng)業(yè)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會，提高農(nóng)民的組織化程度，是今后一個時期推進(jìn)和深化農(nóng)村改革、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的一個重要舉措。

全國政協(xié)委員彭釗建議，成立區(qū)域性農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會，以產(chǎn)品為紐帶，把分散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者聯(lián)結(jié)起來，形成一個利益共同體，在經(jīng)濟實力上、生產(chǎn)規(guī)模上和市場競爭力等方面，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過單個生產(chǎn)經(jīng)營者，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的組織化程度。同時，通過“專業(yè)化分工+社會化服務(wù)”，形成規(guī)模化經(jīng)營，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向規(guī)模化、專業(yè)化方向發(fā)展。公務(wù)員之家版權(quán)所有

我國加入WTO后，政府要用WTO的法律框架體系來約束經(jīng)濟活動中的行政行為，只能做法律授權(quán)的事；而企業(yè)除了法律禁止的事，其他都能做。政府原來的許多管理和行政審政職能，加入WTO以后都要由行業(yè)協(xié)會這些中介機構(gòu)來履行，否則就有可能被視為行業(yè)保護(hù)。行業(yè)協(xié)會介于企業(yè)與政府之間，可以做許多企業(yè)和政府辦不好或不便辦的事情。這為行業(yè)協(xié)會發(fā)展提供了廣闊的空間。

委員們還認(rèn)為，成立區(qū)域性農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會，能夠協(xié)助政府部門加強對農(nóng)業(yè)管理及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的指導(dǎo)，宏觀上為農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了良好的社會環(huán)境。此外，按照國際慣例，在WTO框架下，不少商務(wù)交流活動主要在行業(yè)協(xié)會這一層面完成，區(qū)域性農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會的角度與地位更為突出。區(qū)域性農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會是行業(yè)的代言人，在WTO的新形勢下，具有不可替代的作用。