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郵政服務(wù)“三農(nóng)”的所作所為

近年來我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，也暴露了出了一些問題，其中比較突出的就是農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)問題，簡稱“三農(nóng)”問題。黨中央、國務(wù)院十分重視“三農(nóng)”問題，黨的十六屆三中全會(huì)提出要樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容。總理在十屆全國人大二次會(huì)議所作的《政府工作報(bào)告》中再次強(qiáng)調(diào)解決“三農(nóng)”問題是全部工作的重中之重，并提出了逐步減免農(nóng)業(yè)稅、實(shí)行對種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、為農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)造條件等重大政策舉措。郵政部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入貫徹中央關(guān)于“三農(nóng)”問題的政策精神，充分履行服務(wù)職能，切實(shí)做好服務(wù)“三農(nóng)”工作。

一、“三農(nóng)”服務(wù)體系現(xiàn)狀

目前，“三農(nóng)”服務(wù)體系存在的主要問題是“三農(nóng)”服務(wù)機(jī)構(gòu)缺位。如：1、在農(nóng)資分銷和農(nóng)產(chǎn)品銷售方面，由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的供銷社支農(nóng)體系已不存在，優(yōu)質(zhì)農(nóng)資沒有可靠的分銷渠道，產(chǎn)品質(zhì)量難以保證，中間環(huán)節(jié)雜亂，導(dǎo)致農(nóng)資價(jià)格上升，加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，出現(xiàn)了不利于“三農(nóng)”發(fā)展的態(tài)勢。2、在糧食購銷方面，市場全面放開后，農(nóng)民得不到生產(chǎn)和銷售的明確信息，使農(nóng)民種糧的積極性急劇下滑，導(dǎo)致全國范圍內(nèi)糧食產(chǎn)量下降。3、在農(nóng)民就業(yè)信息服務(wù)方面，因得不到勞務(wù)信息，大量民工無序的流入城市，許多人找不到工作，生計(jì)無著，成為刑事案件的高發(fā)群體，給社會(huì)穩(wěn)定帶來嚴(yán)重影響。4、在金融支農(nóng)方面，由于前期國有四大銀行大規(guī)模撤除了農(nóng)村營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，直接導(dǎo)致農(nóng)村金融市場蕭條，雖有農(nóng)村信用社在近期改革力度，但由于重整旗鼓遺留總是太多，若在短期內(nèi)服務(wù)好“三農(nóng)”問題，尚需時(shí)日。5、由于農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)周期較長，農(nóng)民需要產(chǎn)前的市場預(yù)測、產(chǎn)中的技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)后的產(chǎn)品銷售，這些工作一些涉農(nóng)龍頭企業(yè)在做，但這些企業(yè)又多是單打獨(dú)斗，很難解決“三農(nóng)”問題，形成支撐。所以，這就需要一個(gè)既承擔(dān)普遍服務(wù)義務(wù)，又有完善的服務(wù)體系的機(jī)構(gòu)來加強(qiáng)服務(wù)“三農(nóng)”，為“三農(nóng)”發(fā)展提供物流服務(wù)平臺(tái)，信息服務(wù)平臺(tái)和金融服務(wù)平臺(tái)。

二、農(nóng)村郵政服務(wù)工作中的苗頭性問題

長期以來，中國郵政利用郵政網(wǎng)點(diǎn)扎要農(nóng)村，接近農(nóng)民，了解農(nóng)業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢，在服務(wù)“三農(nóng)”方面做好大量有益的工作，在農(nóng)村地區(qū)開辦了郵件寄遞、資金匯兌、郵政儲(chǔ)蓄、農(nóng)資配送、報(bào)刊訂閱等業(yè)務(wù)，對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步，提高農(nóng)民生活水平等起到了積極作用，受到了廣大農(nóng)民的稱贊和歡迎。但也應(yīng)該看到，當(dāng)前農(nóng)村郵政服務(wù)工作中還存在一些問題，有的甚至還比較突出，主要有：

（一）強(qiáng)迫用戶使用郵政業(yè)務(wù)

一些郵政企業(yè)利用自己在經(jīng)營中的強(qiáng)勢地位，違背用戶意愿，強(qiáng)行要求用戶使用某些郵政業(yè)務(wù)。這種情況主要集中在信件、包裹、匯兌等業(yè)務(wù)經(jīng)營中，如平常信件要求用快件，普通包裹要求用快包，匯兌要求用回執(zhí)等。用戶如果不使用郵局要求的業(yè)務(wù)，就不能使用自己要求的業(yè)務(wù)，侵害了消費(fèi)者的選擇權(quán)。

（二）郵件超長時(shí)限投遞

我國郵政業(yè)務(wù)處理規(guī)則對于郵件傳遞時(shí)限有明確的規(guī)定，但由于經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)等多種原因，郵政工作中不同程度地存在“重收輕投”等問題。對投遞工作不夠重視，導(dǎo)致一些地區(qū)尤其是農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)的郵件長期積壓，不投或者投遞逾時(shí)，個(gè)別地方甚至出現(xiàn)日報(bào)變周報(bào)、周報(bào)變月報(bào)等現(xiàn)象，用戶對此很有意見。

（三）郵政服務(wù)雙向收費(fèi)

按照我國現(xiàn)行郵政資費(fèi)制度，用戶在交寄環(huán)節(jié)支付費(fèi)用后，郵政部門即應(yīng)將郵件按照用戶要求傳遞到指定地點(diǎn)，后續(xù)環(huán)節(jié)用戶不需要再另行付任何費(fèi)用。但有些郵政部門卻違背這個(gè)規(guī)定，在郵件投遞環(huán)節(jié)向用戶收取費(fèi)用，被用戶稱為“雙向收費(fèi)”。這種雙向收費(fèi)問題，尤其在匯兌、包裹業(yè)務(wù)中頗多，它已成為用戶投訴的重要問題之一。

上述這些問題，加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，侵犯了農(nóng)民利益，嚴(yán)懲損害了郵政的社會(huì)形象和信譽(yù)，必須采取有效措施及時(shí)加以改正。

三、提高郵政服務(wù)“三農(nóng)”工作重要性的認(rèn)識(shí)

（一）郵政服務(wù)“三農(nóng)”是落實(shí)中央政策的要求

在新的歷史條件下，做好“三農(nóng)”工作是中央基于對國內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢分析判斷做出的科學(xué)決策。郵政部門要從大局出發(fā)，站在促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的高度理解做好“三農(nóng)”工作的重要性，把服務(wù)“三農(nóng)”工作落到實(shí)處，為黨和政府分憂，為廣大農(nóng)民解難。

（二）郵政服務(wù)“三農(nóng)”是實(shí)踐“人民郵政為人民”宗旨的要求。

中央國務(wù)院對近年來郵政部門堅(jiān)持業(yè)務(wù)創(chuàng)新，大力發(fā)展現(xiàn)代物流和開展農(nóng)資郵購配送取得重大成績充分肯定，展現(xiàn)了郵政尤其是農(nóng)村郵政在服務(wù)“三農(nóng)”問題中所具有優(yōu)勢地位和不可替代的作用。郵政搞農(nóng)資下鄉(xiāng)、連鎖配送服務(wù)博得了廣大農(nóng)民群眾的信賴和歡迎，博得了黨和國家領(lǐng)導(dǎo)同志、地方黨政的領(lǐng)導(dǎo)同志、人大代表和政協(xié)委員以及有關(guān)部門和新聞媒體的大力支持、倡導(dǎo)，由于多方良性互動(dòng)，形成了社會(huì)輿論，終于水到渠成，使郵政的連鎖配送業(yè)務(wù)被列入中央一號文件。

（三）郵政服務(wù)“三農(nóng)”是促進(jìn)郵政發(fā)展的要求。

郵政有四通八達(dá)的實(shí)物傳遞網(wǎng)，郵政服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)遍布城鄉(xiāng)各個(gè)角落，郵政的投遞網(wǎng)絡(luò)延伸到千家萬戶，完全有能力在服務(wù)“三農(nóng)”方面發(fā)揮積極作用。重點(diǎn)抓好郵政的延伸服務(wù)，特別是農(nóng)村的郵政延伸服務(wù)工作，有些金融機(jī)構(gòu)撤了、報(bào)刊社不愿在農(nóng)村組建投遞隊(duì)伍，這說明服務(wù)“三農(nóng)”工作有難度。其他單位不愿干的事情就是市場，郵政部門要發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，農(nóng)民需要什么就提供什么服務(wù)，通過不斷拓寬農(nóng)村郵政業(yè)務(wù)范圍，一定可以把別人認(rèn)為服務(wù)“三農(nóng)”的“難點(diǎn)”變?yōu)猷]政部門服務(wù)“三農(nóng)”的“亮點(diǎn)”。抓住中央重視，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好機(jī)遇，加緊拓展農(nóng)村市場，在郵政服務(wù)與農(nóng)村發(fā)展之間形成良性互動(dòng)關(guān)系，以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)郵政發(fā)展，以郵政服務(wù)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在服務(wù)“三農(nóng)”中拓展郵政市場，壯大企業(yè)實(shí)力。

四、加大郵政服務(wù)“三農(nóng)”工作的力度

中央關(guān)于扶持“三農(nóng)”的主要政策可以概括為“多予、少取、放活”。郵政要圍繞這一政策精神，結(jié)合郵政工作實(shí)際，針對農(nóng)村郵政服務(wù)工作中存在的問題，采取有效措施，加大郵政服務(wù)“三農(nóng)”工作力度，在促進(jìn)“三農(nóng)”增收、減負(fù)、服務(wù)上做文章，為促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收做出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)，關(guān)在服務(wù)“三農(nóng)”過程中實(shí)現(xiàn)郵政社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益雙豐收。當(dāng)前，主要做好以下幾方面工作：

（一）著力解決當(dāng)前農(nóng)村郵政服務(wù)工作中存在的突出問題

在當(dāng)前中央重視和支持“三農(nóng)”的政策背景條件下，農(nóng)村郵政服務(wù)問題絕不能成為社會(huì)熱點(diǎn)問題。1、正視問題。對當(dāng)前農(nóng)村服務(wù)工作中存在的問題，不能視而不見，諱疾忌醫(yī)，要承認(rèn)這些問題的客觀存在，不回避矛盾，不縱容姑息。2、提高認(rèn)識(shí)。要將員工的思想統(tǒng)一到中央關(guān)于“三農(nóng)”問題的政策上來，認(rèn)清當(dāng)前農(nóng)村郵政服務(wù)工作中存在問題的危害性，站在與中央保持高度一致，服從和執(zhí)行中央政策的高度，認(rèn)識(shí)解決這些存在問題的重要性和緊迫性。3、加強(qiáng)監(jiān)督。加大對農(nóng)村郵政服務(wù)工作的視察監(jiān)督力度，深入實(shí)際，增加頻度，既要防患于未然，又要治理于初發(fā)，同時(shí)還要發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督的力量，使農(nóng)村郵政服務(wù)工作不敢懈怠。4、加大處罰力度。對于監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要按照相關(guān)規(guī)章制度嚴(yán)肅處理，對于用戶投訴的問題，一經(jīng)查實(shí)，加重處罰。5、改革制度。結(jié)合對科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)，改變目前過分強(qiáng)調(diào)業(yè)務(wù)收入而忽視服務(wù)質(zhì)量的現(xiàn)象，加大服務(wù)質(zhì)量考核力度。通過這些措施，端正農(nóng)村郵政工作人員服務(wù)態(tài)度，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，做到對農(nóng)民用郵不刁難、不強(qiáng)迫，公平對待，一視同仁，為廣大農(nóng)民提供熱情、周到、方便、快捷的郵政服務(wù)，切實(shí)保障農(nóng)民作為消費(fèi)者的合法權(quán)益。

（二）改善農(nóng)村郵政服務(wù)條件。由于歷史、經(jīng)濟(jì)方面的原因，農(nóng)村郵政服務(wù)設(shè)施條件普遍較差。農(nóng)村郵政局所服務(wù)面積、服務(wù)人口都遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于城市地區(qū)，建筑設(shè)施簡陋，服務(wù)功能不全，業(yè)務(wù)種類不多。與郵政作為社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施的地位不相協(xié)調(diào)，與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求不相適應(yīng)，也給農(nóng)民帶來了不便。因此，改善農(nóng)村郵政服務(wù)條件不僅僅是郵政部門的事情，當(dāng)?shù)卣矐?yīng)該承擔(dān)農(nóng)村地區(qū)郵政設(shè)施的建設(shè)投入。郵政部門應(yīng)加強(qiáng)與政府部門的溝通，爭取政府部門對農(nóng)村郵政服務(wù)設(shè)施建設(shè)的支持與投入。改善農(nóng)村郵政服務(wù)條件必將對加強(qiáng)城鄉(xiāng)溝通交流，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，豐富農(nóng)民生產(chǎn)生活信息，提高農(nóng)民生活質(zhì)量等起到積極作用。[出自-]

（三）拓展農(nóng)村郵政服務(wù)領(lǐng)域

目前，農(nóng)村郵政市場不僅空間較小，而且競爭也相對平緩。郵政要做的工作，就是在深入研究農(nóng)村市場，了解農(nóng)民需要的前提下，開發(fā)一些具有農(nóng)村特色、地域背景，能夠服務(wù)農(nóng)業(yè)，滿足農(nóng)民需求的“農(nóng)村業(yè)務(wù)”。當(dāng)前，一要借商業(yè)銀行撤點(diǎn)的機(jī)會(huì)，擴(kuò)大郵政儲(chǔ)蓄在農(nóng)村地區(qū)的覆蓋面，鞏固和擴(kuò)大市場占有率，同時(shí)根據(jù)市場需求，拓寬農(nóng)村地區(qū)郵政儲(chǔ)蓄服務(wù)范圍。二要推廣部分地區(qū)種子郵購、農(nóng)資配送經(jīng)驗(yàn)，在條件成熟地區(qū)盡快開辦這些業(yè)務(wù)。三要發(fā)揮郵政服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)多、覆蓋面廣的優(yōu)勢，為農(nóng)民提供各類代辦業(yè)務(wù)，將郵局作為政府便民服務(wù)的窗口。四要利用郵政全國聯(lián)網(wǎng)、一體聯(lián)動(dòng)的優(yōu)勢，使郵政成為農(nóng)村地區(qū)引進(jìn)和發(fā)展先進(jìn)流通業(yè)的有效載體，使農(nóng)民能夠在家門口享受現(xiàn)代生活的便利。五要發(fā)揮郵政信息傳遞功能，為農(nóng)民提供及時(shí)、可靠的勞務(wù)信息，方便他們外出務(wù)工。凡此種種，不勝枚舉。相信我們只要真正重視農(nóng)村市場，開動(dòng)腦筋，開發(fā)特色業(yè)務(wù)，真抓實(shí)干，農(nóng)村郵政不僅能夠?yàn)榻鉀Q“三農(nóng)”問題貢獻(xiàn)力量，而且還能在服務(wù)“三農(nóng)”中發(fā)展壯大。