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農(nóng)電“三為”服務(wù)指的是縣級(jí)供電企業(yè)電力建設(shè)與發(fā)展要為農(nóng)村、為農(nóng)民、為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)。當(dāng)前，黨中央提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的號(hào)召。作為電力企業(yè)，如何在社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)中發(fā)揮“先行官”的作用。下面以漳州電業(yè)局縣級(jí)供電企業(yè)為例，談?wù)劗?dāng)前影響“三為”服務(wù)水平的成因及對策。

一、現(xiàn)狀

漳州市位于福建省最南端，北接泉州東靠廈門南聯(lián)汕頭，是海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要組成部份，是福建省重要的電力基地。漳州電業(yè)局控股（含代管）的縣級(jí)供電企業(yè)有10個(gè)單位，擔(dān)負(fù)著該市（縣、區(qū)）供電區(qū)域電力用戶的生產(chǎn)、生活用電需求，年售電量占全社會(huì)用電量75%以上。

長期以來，由于歷史原因，農(nóng)村電網(wǎng)缺乏資金投入，電網(wǎng)電力設(shè)備陳舊老化已嚴(yán)重制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高，農(nóng)村電網(wǎng)電力設(shè)施急需進(jìn)行更新改造或新建。1999年以來，漳州電業(yè)局投資10.86億元進(jìn)行農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造，農(nóng)村電網(wǎng)技術(shù)裝備和供電可靠性得到了根本性好轉(zhuǎn)。農(nóng)網(wǎng)改造后的“同網(wǎng)同價(jià)”，讓廣大農(nóng)民的生活用電真正享受到了實(shí)惠。漳州電網(wǎng)實(shí)施“兩改一同價(jià)”，累計(jì)減輕了農(nóng)村農(nóng)民的負(fù)擔(dān)8億多元，有力支持了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生活質(zhì)量的提高，被老百姓譽(yù)為“民心工程”和“德政工程”。

農(nóng)村電網(wǎng)改造后，農(nóng)電綜合售電價(jià)格的下調(diào)，特別是城鄉(xiāng)的居民生活用電同價(jià)，購、售電價(jià)空間大幅度壓縮，造成縣級(jí)供電企業(yè)的經(jīng)營狀況相當(dāng)困難；同時(shí)，縣級(jí)供電企業(yè)運(yùn)營資產(chǎn)的擴(kuò)大，使企業(yè)資產(chǎn)折舊和維護(hù)的固定成本成倍增長，所有這些因素都影響了縣級(jí)供電企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。面對新形勢，如何提升縣級(jí)供電企業(yè)“為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、為農(nóng)民生活、為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，更好擔(dān)當(dāng)起建設(shè)小康社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的歷史社會(huì)重任，已經(jīng)擺在我們面前。

二、影響農(nóng)電“三為”服務(wù)水平的成因

1、電網(wǎng)網(wǎng)架薄弱，使“三為”服務(wù)缺乏硬件條件

目前縣級(jí)電網(wǎng)發(fā)展水平只是“溫飽”水平，離“一流縣級(jí)供電企業(yè)”電網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)差距甚大。縣級(jí)供電企業(yè)供電范圍廣、供電線路長，現(xiàn)有各種電壓等級(jí)的變電站和輸配電設(shè)備都很陳舊，縣城供電電網(wǎng)大部份還沒有進(jìn)行改造。國家投入農(nóng)網(wǎng)、城網(wǎng)改造，改善了農(nóng)村電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，改造了農(nóng)村電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，但因農(nóng)網(wǎng)改造時(shí)間短暫、要求很高、投入資金有限，縣級(jí)電網(wǎng)需更新改造的設(shè)備、設(shè)施太多，現(xiàn)有的110千伏變電站多為單線供電或單臺(tái)的主變運(yùn)行，無法滿足電網(wǎng)安全穩(wěn)定的（N-1）準(zhǔn)則。要滿足縣級(jí)電網(wǎng)（N-1）的要求，就必須投入大量資金，資金的短缺使“三為”服務(wù)缺乏硬件條件。

2、安全風(fēng)險(xiǎn)凸現(xiàn)，使“三為”服務(wù)缺乏安全基礎(chǔ)

農(nóng)村電網(wǎng)改造中，農(nóng)村用電設(shè)施集體資產(chǎn)的“無償”移交，原只抄見變壓器總表的工作擴(kuò)展到臺(tái)區(qū)的千家萬戶，使農(nóng)電工作量增加數(shù)倍，日常維護(hù)量也成倍增加，相應(yīng)帶來的用電設(shè)施的安全責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，使縣級(jí)供電企業(yè)規(guī)避安全風(fēng)險(xiǎn)難度加大。近年來，人身觸電傷亡的訴訟案件一路飚升，索賠金額有的動(dòng)輒百萬，數(shù)量之多令人瞠目。究其原因，一是農(nóng)村集體資產(chǎn)的“無償”移交，帶來安全責(zé)任移交；二是供電企業(yè)部門是管電的，只要因“電”造成的事故，管電的多少要承擔(dān)些“無過錯(cuò)責(zé)任”；三是受部分媒體誤導(dǎo)，許多電傷案件因沒有設(shè)定最高限額賠償標(biāo)準(zhǔn)，案件賠償高達(dá)百萬元之多。所以，農(nóng)村電網(wǎng)改造后，供電企業(yè)安全工作更加艱難。

3、供電成本增加，使“三為”服務(wù)缺乏經(jīng)濟(jì)保障

首先，成本加大帶來困境。農(nóng)村電網(wǎng)“兩改一同價(jià)”的實(shí)施，一定程度上減少了縣級(jí)供電企業(yè)的經(jīng)營收入；在改善農(nóng)村電網(wǎng)結(jié)構(gòu)和改善農(nóng)村電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施同時(shí)，也增大了基層供電單位的管理成本。特別是“供電四到戶”、電力服務(wù)承諾制的推行和農(nóng)村統(tǒng)管電工工資費(fèi)用，使縣級(jí)供電企業(yè)電網(wǎng)維護(hù)費(fèi)用、電力搶修費(fèi)用、抄核收工作量等管理成本都是成倍的增加，造成經(jīng)營收入減少、企業(yè)正常運(yùn)營固定成本增加，經(jīng)營利潤下滑，電網(wǎng)發(fā)展后勁乏力。

其次，購售電價(jià)差嚴(yán)重壓縮帶來經(jīng)營困難?？h級(jí)供電企業(yè)收入的途徑只有購、售電價(jià)差一項(xiàng)資金來源。農(nóng)村電網(wǎng)改造后，購、售電價(jià)差的嚴(yán)重縮水和企業(yè)正常運(yùn)營固定成本的增加，導(dǎo)致縣級(jí)供電企業(yè)的生存、發(fā)展更加困難。農(nóng)村電網(wǎng)的建設(shè)與改造，使10千伏的綜合線損下降幅度有限，因?yàn)檗r(nóng)村電網(wǎng)10千伏線損主要是在空載損耗上，在解決農(nóng)村用電的同時(shí)，變壓器配電臺(tái)區(qū)的增多，增大了總體的空載損耗。農(nóng)網(wǎng)改造后，線損降幅最大的是農(nóng)村0.4千伏低壓線損，平均下降幅度為一倍，即原來平均高達(dá)24%的低壓線損降至12%左右。但是，農(nóng)村同時(shí)下調(diào)的電價(jià)幅度也在1倍左右；農(nóng)網(wǎng)改造后農(nóng)村其它分類電價(jià)也逐步下調(diào)，而省級(jí)給縣級(jí)企業(yè)的躉售電價(jià)這幾年一直在上調(diào)，這樣上下夾擊，導(dǎo)致縣級(jí)供電企業(yè)的綜合購、售電價(jià)差越來越小。農(nóng)村電網(wǎng)改造雖然降低了農(nóng)村10千伏及以下的綜合線損，但還不能補(bǔ)償農(nóng)村分類售電電價(jià)的降低和躉售電價(jià)提高的兩面夾擊損失。再一方面，農(nóng)網(wǎng)改造后隨著資產(chǎn)折舊的增加，縣級(jí)供電企業(yè)的固定成本增加較大。

三、提高農(nóng)電“三為”服務(wù)水平的對策

當(dāng)前，如何促進(jìn)漳州縣級(jí)供電企業(yè)的改革發(fā)展，提升“三為”服務(wù)水平，推進(jìn)“三新”工作順利開展。筆者認(rèn)為，縣級(jí)供電企業(yè)要完善組織抓領(lǐng)導(dǎo)，超前規(guī)劃建電網(wǎng)、嚴(yán)細(xì)實(shí)新抓安全、調(diào)整戰(zhàn)略抓市場、規(guī)范管理抓服務(wù)，才能做好“三為”服務(wù)大文章。

1、完善組織抓領(lǐng)導(dǎo)，提供做好“三為”服務(wù)的組織保障

當(dāng)前，供電企業(yè)改革與發(fā)展進(jìn)程加快，供電企業(yè)的職能和角色發(fā)生了變化，要求各縣級(jí)供電企業(yè)必須盡快適應(yīng)當(dāng)前改革發(fā)展形勢需要，緊跟電力市場化改革發(fā)展的進(jìn)程，盡快轉(zhuǎn)變供電企業(yè)自身角色，優(yōu)化自身組織機(jī)構(gòu)，尋找一條與政治體制改革相適應(yīng)的路子。組建運(yùn)轉(zhuǎn)高效、簡明、科學(xué)的企業(yè)組織機(jī)構(gòu)，適應(yīng)市場、改革發(fā)展和做好服務(wù)的要求。

優(yōu)化組織機(jī)構(gòu)應(yīng)該重視兩個(gè)方面：

（1）超前規(guī)范企業(yè)組織機(jī)構(gòu)設(shè)置，規(guī)范縣級(jí)供電企業(yè)組織機(jī)構(gòu)時(shí)，必須建立與當(dāng)前工作職能相適應(yīng)的機(jī)構(gòu)設(shè)置。

（2）必須按照電力體制改革后的新機(jī)制、新任務(wù)、新職責(zé)建立統(tǒng)一的組織機(jī)構(gòu)。所有機(jī)構(gòu)的設(shè)置最終目的都是為了提升“三為”服務(wù)水平，做好“新農(nóng)村、新電力、新服務(wù)”工作。

2、超前規(guī)劃建電網(wǎng)，提高做好“三為”服務(wù)的硬件水平

要本著“著眼長遠(yuǎn)，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，面向未來”原則，將電網(wǎng)做強(qiáng)、做大、做好，使電能購得進(jìn)、送得出，更好地服務(wù)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的發(fā)展。縣級(jí)電網(wǎng)建設(shè)和規(guī)劃要適當(dāng)超前，使改革發(fā)展總體戰(zhàn)略清晰、措施方案有力。要抓緊制定縣級(jí)電網(wǎng)“五年規(guī)劃”和年度滾動(dòng)的電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，認(rèn)真組織實(shí)施。超前策劃、抓住機(jī)遇，爭取政府相關(guān)部門和上級(jí)電力部門的有力支持，這是縣級(jí)供電企業(yè)改革發(fā)展的關(guān)鍵。

要積極爭取政府、企業(yè)、社會(huì)、集團(tuán)、個(gè)人等各方的融資，加大對縣級(jí)區(qū)域內(nèi)供電電網(wǎng)建設(shè)的投資。對重點(diǎn)用戶本著“誰投資，誰受益”的原則，必須采取用戶、個(gè)人和企業(yè)多方籌措資金，解決好縣級(jí)供電網(wǎng)工程資金不足的瓶頸問題。

3、嚴(yán)細(xì)實(shí)新抓安全，夯實(shí)做好“三為”服務(wù)的安全基礎(chǔ)

要在縣級(jí)供電企業(yè)全面推行“農(nóng)電系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)”，全面地宣貫企業(yè)“愛文化”。開展“愛心活動(dòng)”，實(shí)施“平安工程”。抓緊全員安全培訓(xùn)，提高企業(yè)全員安全素質(zhì)。開展“零違章”、“零事故”活動(dòng)，減少習(xí)慣性違章，最大限度地避免人為責(zé)任事故，創(chuàng)建“無違章班組”、“無違章企業(yè)”。要把“供電系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)”工作經(jīng)驗(yàn)全面推廣到縣級(jí)供電企業(yè)，促進(jìn)縣級(jí)供電企業(yè)現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)的實(shí)施。要認(rèn)真編制審定符合本單位實(shí)際情況的35種涉及輸、配、變電運(yùn)行、檢修等專業(yè)的現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)指導(dǎo)書，在縣級(jí)供電企業(yè)全面實(shí)施現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范現(xiàn)場安全生產(chǎn)作業(yè)的動(dòng)態(tài)管理，確保人身設(shè)備安全。

要堅(jiān)決地貫徹“三鐵反三違”精神，狠抓現(xiàn)場作業(yè)規(guī)范和文明施工。要嚴(yán)格地執(zhí)行“兩票合格率”的統(tǒng)計(jì)、考核和培訓(xùn)管理，千方百計(jì)提高兩票合格率和正確執(zhí)行率；要加快推進(jìn)變電站運(yùn)行維護(hù)管理規(guī)范化、輸配電線路規(guī)范化管理工作，鞏固和提高供電所規(guī)范化工作。要在全體員工中廣泛深入地開展“六不干”活動(dòng)（即無工作票不干、工作沒監(jiān)護(hù)不干、工作前任務(wù)和安全不交底不干、沒停電不干、沒驗(yàn)電不干、沒掛地線不干），積極地培養(yǎng)員工嚴(yán)謹(jǐn)作業(yè)行為習(xí)慣，努力營造“六不干”的氛圍。群策群力、嚴(yán)格實(shí)施、標(biāo)本兼治、不懈夯實(shí)安全基礎(chǔ)工作。

4、調(diào)整戰(zhàn)略抓市場，營造做好“三為”服務(wù)的外部環(huán)境

認(rèn)真提升“三為”服務(wù)水平，以誠信開拓電力市場，力爭獲得當(dāng)?shù)卣拇罅χС帧Ｒo緊圍繞地方經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，不斷提高對用電客戶的服務(wù)水平，在服務(wù)的方式、手段，理念、舉措上不斷創(chuàng)新管理，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，以“用戶的需求就是我們的追求為目標(biāo)”，贏得用戶的信任。作為電力銷售企業(yè)，必須在劃定的營業(yè)區(qū)域內(nèi)認(rèn)真執(zhí)行電價(jià)政策，努力服務(wù)好現(xiàn)有用電客戶，才能吸引更多用電客戶到自己的供電區(qū)域用電，才能實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

縣級(jí)供電企業(yè)必須調(diào)整戰(zhàn)略抓市場，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、穩(wěn)中求發(fā)展、全面提升企業(yè)競爭能力，堅(jiān)定地走股份制改革之路，圍繞企業(yè)改革發(fā)展這個(gè)主題，著力抓管理，重點(diǎn)抓安全，突出抓效益，關(guān)鍵抓隊(duì)伍，努力實(shí)現(xiàn)“主業(yè)生產(chǎn)求高效，多經(jīng)產(chǎn)業(yè)尋突破”的目標(biāo)。

5、規(guī)范管理抓服務(wù)，提高“三為”服務(wù)的水平

要全面推進(jìn)供電所規(guī)范化管理，進(jìn)一步完善供電所環(huán)境建設(shè)，加大供電所營業(yè)員、農(nóng)電工培訓(xùn)力度，統(tǒng)一使用“95598”服務(wù)電話，建立優(yōu)質(zhì)服務(wù)的“四項(xiàng)機(jī)制”（運(yùn)行機(jī)制、保障機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制）。實(shí)踐“情系萬家燈火，用心點(diǎn)靚漳州”敬業(yè)精神，倡導(dǎo)“努力超越、追求卓越”的企業(yè)精神，確立“員工稱心、客戶舒心、政府放心”的企業(yè)愿景，催生職工“快樂工作、快樂學(xué)習(xí)、快樂生活”的理念，宣貫企業(yè)的“愛文化”。以“三新”為目標(biāo)，以供電所規(guī)范化為抓手，努力打造漳州“電力110”服務(wù)品牌，實(shí)現(xiàn)服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量的雙提高，實(shí)現(xiàn)主動(dòng)服務(wù)、快速服務(wù)、盡力服務(wù)，努力提升“三為”服務(wù)水平。深化“新農(nóng)村、新電力、新服務(wù)”主題，做好“戶戶通電”的工作，服務(wù)縣級(jí)電網(wǎng)經(jīng)營建設(shè)、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展，以誠信開拓電力市場，促進(jìn)縣級(jí)供電企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。■