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[關鍵詞]農民增收；長效機制；二元結構；土地經營權流轉

農民持續(xù)穩(wěn)定增收問題，是關系到我國全面建設小康社會的關鍵問題。剛剛閉幕的黨的十七大是我國在改革發(fā)展的關鍵時期召開的一次十分重要的代表大會，總書記在大會上所做的報告，不僅鮮明地指出了中國未來的發(fā)展道路，也鮮明地指出了中國農民如何富裕的道路，鮮明地指出了農民如何持續(xù)穩(wěn)定增收的道路。

我們知道，十七大報告在肯定社會主義新農村建設扎實推進，農村綜合改革逐步深化，農業(yè)稅、牧業(yè)稅、特產稅全部取消的成績下，仍然看到了我國農業(yè)面臨穩(wěn)定發(fā)展和農民持續(xù)增收難度加大的問題，看到了城鄉(xiāng)收入差距的趨勢沒有根本改變的問題。為此，十七大報告從民生的角度，從科學發(fā)展、和諧發(fā)展的角度，從全面建設小康社會的角度，用很重的分量講了農民如何增收的問題。指出，解決好農業(yè)、農村、農民的問題，事關全面建設小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。要加強農業(yè)基礎地位，走中國特色農業(yè)現代化道路，建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局。總書記還從增加農業(yè)投入、農民就業(yè)、金融改革、土地經營流轉權、新型農民等指出了農民增收的方向。總書記指出的長效機制和新格局是解決農民增收的根本舉措，對解決城鄉(xiāng)收入差距，構建社會和諧具有戰(zhàn)略的意義。

農民增收是一個老問題。長期以來，盡管政府在解決農村、農業(yè)和農民問題方面曾采取了很多措施，但并沒有從根本上解決農民持續(xù)穩(wěn)定增收問題。這是因為農民增收困難的主要原因是由農村的產業(yè)結構自身決定的。傳統(tǒng)的農業(yè)使農民的收入途徑非常單一，收入一般來源于種植業(yè)。如果要提高農民收入只有兩種辦法：一是提高單位產量；二是提高初級農產品的價格。事實上這兩種方法的效用都很有限。中國農民擁有的土地很少，即使新的技術提高產量，對農民增收也是有限的。反過來。如果過度提高農產品的價格則會引起市場中其他商品價格的上漲，農業(yè)部門產品價格的上漲必然會影響到工業(yè)部門，農業(yè)生產所必需的生產資料的價格也會上漲，如果漲幅大于農產品價格調整的幅度，再剔除通貨膨脹的因素，農民的實際收入還是下降的。顯然這條增收途徑也是有局限的。十七大報告針對我國的國情和農民增收的實際情況，提出了走中國特色農業(yè)現代化道路，這是在吸收世界發(fā)達國家農業(yè)現代化的歷史經驗基礎上，從農民增收長效機制提出的大思路。

在農民貧窮和增收問題方面，世界農業(yè)現代化的經驗證明：一個國家做出有利于農民富裕的制度設計和安排是非常重要的。對于農民來講，他們的主要財產是土地和自身的勞動力。一個國家要想讓農民不貧窮，就要使國家的制度設計和安排必須有利于保護農民的財產和尊重農民的身份。那么，如何實現對農民土地權的有效保護和流轉，如何平等地對待農民的身份，需要國家從二元結構向一元結構的制度變革。農民的貧窮和一個國家在特定時期確立的二元制度有直接關系。從國家現代化發(fā)展歷史進程講，有一個農業(yè)對工業(yè)化的資本積累問題，也有工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村和多予少取放活，加快建立有利于改變城鄉(xiāng)二元結構的機制問題。我國在計劃經濟體制下，城鄉(xiāng)形成了不同的財政支付轉移、教育和戶籍等制度，農民與城鎮(zhèn)享受的待遇是不同的，甚至是在國家工業(yè)化上升時期，國家依靠剝奪農民來完成工業(yè)化的原始資本積累。要改變二元結構機制問題，首先要在制度的設計方面保護農民的土地經營權，把農民從土地上解放出來，給農民享有相應的平等的經濟、政治和文化權利，從社會發(fā)展的大系統(tǒng)的角度來解決農民增收問題。

我國物權法的公布，為穩(wěn)定農村土地承包制度，實現農民土地經營權的流轉，保護農民承包的土地不受侵犯提供了法律和制度基礎。建立農民增收的長效機制的關鍵是進行制度變遷。一是把保護農田的權利和責任賦予農民，讓農民的生產有一個穩(wěn)定的環(huán)境，農業(yè)才能可持續(xù)發(fā)展.農民收入的增加才能有保障。二是要實現向現代農業(yè)的轉變，就要提高農業(yè)部門的邊際報酬，同時通過工業(yè)化、城市化的進一步推進來吸納農村剩余的勞動力。

十七大報告圍繞農民增收提出了建立富農的長效機制，提出了構建城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局的新思路。一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃和布局是實現城鄉(xiāng)一體化的前提。我國的城市和農村發(fā)展的規(guī)劃，很多地方各搞各的，結果是城市發(fā)展較快，農村發(fā)展滯后，城鄉(xiāng)差距越來越大。二是大力推進城鄉(xiāng)基礎設施建設一體化。要把城鄉(xiāng)基礎建設進行統(tǒng)一考慮，增加對農村道路、水、電、通訊和垃圾處理等建設的投入。三是大力推進城鄉(xiāng)公共服務一體化。縮小城鄉(xiāng)之間公共服務的差距是扭轉城鄉(xiāng)發(fā)展差距擴大趨勢的基礎。這里包括農民的教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障等等，應逐步享受國家公民的同等待遇。四是大力推進城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)一體化。農民在非農產業(yè)和城鎮(zhèn)就業(yè)是農民增收最直接、最有效的途徑。逐步實現城鄉(xiāng)就業(yè)和勞動力一體化是完善市場經濟體制的必然要求。

農民增收的問題，不僅要強調制度變遷和環(huán)境問題，還要強調農民的主體和自身創(chuàng)業(yè)問題。農民真正要擺脫貧窮，實現持續(xù)穩(wěn)定的增收，關鍵要發(fā)揮自身的主觀能動性，外因必須通過內因才起作用。十七大報告著重指出，要發(fā)揮億萬農民建設新農村的主體作用。我國改革開放30年來，農村的面貌發(fā)生了很大變化，通過農民的勤勞和犧牲精神，通過農民對農村改革的首創(chuàng)精神，通過農民對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的創(chuàng)業(yè)精神，農民的生活水平有了很大提高，收入不斷增加，農民的思想觀念和生活方式發(fā)生深刻變化。這使我們看到廣大農民蘊藏著無限的創(chuàng)造力，是推動社會主義新農村生產力發(fā)展最活躍、最積極的因素。因此，農民的增收，要依靠農民，要發(fā)揮億萬農民的主體作用，只有把農民變成有文化、懂技術、善經營、會管理的新型農民，把億萬農民的聰明才智充分發(fā)揮出來，才能真正實現農民的富裕。農民增收的關鍵在于農民要接受現代文明和文化的教育，積極主動地學習新知識，新技能，解放思想，更新觀念，敢于創(chuàng)業(yè)。