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[摘要]本文對靈活就業(yè)農(nóng)民工退保導(dǎo)致的逆向收入再分配、社會保障體系出現(xiàn)漏洞和農(nóng)民工利益受損等負面效應(yīng)進行了理論分析；對農(nóng)民工退保問題提出了政策建議：消除農(nóng)民工退保導(dǎo)致的逆向收入再分配，設(shè)計符合靈活就業(yè)人群的社會養(yǎng)老制度。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)民工靈活就業(yè)退保對策

近年來，靈活就業(yè)的農(nóng)民工社會保險退保現(xiàn)象十分普遍,留下的問題越來越多，負面影響不斷擴大。本文對農(nóng)民工退保導(dǎo)致的逆向收入再分配問題做了剖析，提出了改革靈活就業(yè)人群社會保險制度的必要性和緊迫性。

一、靈活就業(yè)農(nóng)民工

社會保險拒保退保問題解析

靈活就業(yè)是農(nóng)民工就業(yè)的主要形式，成為我國就業(yè)的重要部分。各地政府出臺了農(nóng)民工參加社會養(yǎng)老保險的政策，多數(shù)地方將他們納入正規(guī)就業(yè)者的“城保”，上海搞“養(yǎng)老補貼”，浙江搞“雙低參保”（繳費低、待遇低）。然而，近年來大量農(nóng)民工拒保退保，成為需要認真對待的問題。

（一）令人震驚的農(nóng)民工拒保退保現(xiàn)象

民盟重慶市委一項實地調(diào)查顯示：83.2%的農(nóng)民工不愿參加城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險，接受調(diào)查的農(nóng)民工90%以上沒有進入城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老體系。勞動和社會保障部的調(diào)查顯示：我國農(nóng)民工總體社會養(yǎng)老的參保率只有15%，而退保率已經(jīng)達到40%。一份最新調(diào)研顯示，在農(nóng)民工集中的廣東省，有的地區(qū)農(nóng)民工退保率高達95%以上。深圳市已經(jīng)參加社會養(yǎng)老保險的外來工總數(shù)大概在50萬人左右，而每年退保的人數(shù)則高達12萬以上。深圳寶安區(qū)沙井社保站曾出現(xiàn)過一天有600多名農(nóng)民工排隊退保的場面①。在長三角、珠三角等地，每天都有農(nóng)民工“退保”，甚至出現(xiàn)“退保”人數(shù)比辦理參保的人數(shù)還多的現(xiàn)象，農(nóng)民工“退保”儼然已成“風(fēng)潮”(高書生,2006)。

據(jù)深圳市社保局介紹，深圳市2000年的退保人數(shù)才2萬多人，2001年就突破10萬人，2002年更達25萬人之多，兩年時間增長了將近9倍，其增長速度遠超過參保人數(shù)的增長速度，而2003年和2004年的退保人數(shù)更占了深圳市新增加的參保人數(shù)的一半左右。2007年深圳累計有493.97萬人參加了社會保險，當年退保的人數(shù)為83萬，成功轉(zhuǎn)保的人數(shù)只有9672人，每10000個參保人中成功轉(zhuǎn)保的只有19人，比例僅為退保人數(shù)的1%。

農(nóng)民工退保，已不是個案，帶有普遍性，成為不可忽視的社會問題。

（二）農(nóng)民工拒保退保原因分析

老有所養(yǎng)是人們的共同愿望。工作不穩(wěn)定帶來收入不穩(wěn)定的常態(tài)，使靈活就業(yè)的農(nóng)民工對老有所養(yǎng)的需求更加迫切，然而，他們的現(xiàn)狀和欠科學(xué)的城鎮(zhèn)社保制度，使他們很難如愿。

其一，收入過低使得他們不得不首先顧及眼前的生存，無力支付將來養(yǎng)老保險的費用。甘肅政法學(xué)院趙蓉教授2005年的調(diào)查顯示：城鎮(zhèn)職工月均工資為1335元，農(nóng)民工為780元，巨大落差使得低收入的農(nóng)民工很難拿出現(xiàn)金為自己做養(yǎng)老準備。許多職工主動要求放棄社保權(quán)益，有的甚至以集體簽名方式拒絕參保。理由很簡單，參保就得“扣”工資，不如把錢裝到兜里實惠（蔡宗治，2005）。

其二，現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工社會養(yǎng)老制度地方統(tǒng)籌行業(yè)統(tǒng)籌形成了制度約束。由于統(tǒng)籌層次不高，在地方財政分灶吃飯的約束下，我國不同統(tǒng)籌區(qū)域之間養(yǎng)老金轉(zhuǎn)移存在著體制障礙。現(xiàn)階段推行的養(yǎng)老保險區(qū)域統(tǒng)籌、行業(yè)統(tǒng)籌與農(nóng)民工跨省區(qū)流動存在尖銳矛盾，農(nóng)民工工作流動時沒有辦法轉(zhuǎn)移、保持養(yǎng)老保險關(guān)系，既使個別的能夠轉(zhuǎn)移，但費時費錢費精力。各地社保制度規(guī)定，農(nóng)民工在當?shù)剡B續(xù)繳費15年以上，達到退休年齡時，才可以領(lǐng)取養(yǎng)老金。而靈活就業(yè)農(nóng)民工就業(yè)的崗位穩(wěn)定性差、流動性強，他們很難在某一統(tǒng)籌區(qū)域連續(xù)工作15年。達不到領(lǐng)取條件，到時候，參加養(yǎng)老統(tǒng)籌的農(nóng)民工就只能一次性領(lǐng)取個人賬戶上的繳費，企業(yè)繳費形成的統(tǒng)籌賬戶資金將無償貢獻給當?shù)卣＾r(nóng)民工轉(zhuǎn)移工作地點時急于退保，是一種無奈。

（三）農(nóng)民工退保帶來的負面影響

農(nóng)民工退保帶有普遍性，導(dǎo)致的不良后果是多方面的。

1.農(nóng)民工的退保給城市社會穩(wěn)定留下了隱患。農(nóng)民工是城鎮(zhèn)就業(yè)職工中的弱勢群體，在全國城市分布有6000多萬。他們工作穩(wěn)定性差、流動性強，是收入不穩(wěn)定的人群。數(shù)以千萬的靈活就業(yè)農(nóng)民工游離在社會保障之外，必然留下社會隱患。社會保障制度是“社會安全網(wǎng)”、“減震器”，是穩(wěn)定社會的制度。大量靈活就業(yè)的農(nóng)民工在城市沒有最低生存保障，很容易形成社會不穩(wěn)定因素，導(dǎo)致城市犯罪率上升。據(jù)對上海、廣州、沈陽三市的刑事犯罪統(tǒng)計，從1990到1999年間，三地農(nóng)民工作案成員發(fā)案率大幅度上升，上升幅度分別達到70.15%、182.27%和99.87%①。筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，深圳犯罪人員90%以上是外來農(nóng)民工。

2.加大了靈活就業(yè)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)正規(guī)就業(yè)者之間的貧富差距。農(nóng)民工退保只能領(lǐng)取個人賬戶中個人繳費的積累現(xiàn)金。企業(yè)為退保農(nóng)民工繳費的積累資金，全部無償?shù)刎暙I給了統(tǒng)籌基金，出現(xiàn)了靈活就業(yè)者低收入階層向正規(guī)就業(yè)者高收入人群的逆向轉(zhuǎn)移再分配，出現(xiàn)了社會養(yǎng)老制度“劫貧濟富”的現(xiàn)象。企業(yè)給農(nóng)民工交納的養(yǎng)老費用，實際上是農(nóng)民工獲得的總報酬的一部分。企業(yè)每月為農(nóng)民工交納養(yǎng)老保險費用，將直接影響農(nóng)民工的月工資水平，在一定程度上可以理解為，企業(yè)交納養(yǎng)老保險費用，是對工資的一種扣除。而農(nóng)民工退保后，這種對平常工資扣除形成的企業(yè)養(yǎng)老繳費，就被無償?shù)剞D(zhuǎn)移給統(tǒng)籌基金，最后進入城鎮(zhèn)正規(guī)就業(yè)退休職工的錢包。中國城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老制度將靈活就業(yè)農(nóng)民工納入后，實際操作的結(jié)果演變成“劫貧濟富”的再分配機制。扭曲了社會養(yǎng)老保險向弱勢群體進行救濟的收入再分配功能，拉大了靈活就業(yè)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)正規(guī)就業(yè)者之間的貧富差距。

3.政府的社會責任在這里出現(xiàn)了漏洞。社會保障制度是以國家立法的形式確定的、國家和社會的一種責任和制度，是國家和社會通過國民收入的分配與再分配，依法對社會成員的基本生活權(quán)利予以保障的社會安全制度。孫中山先生在《民生主義》中強調(diào)：“衣食住行是人的基本需求，一定要國家來擔負這種責任，如果國家做不到這一點，任何人都可以向國家要求。人民之于國家，休戚相關(guān)，患難與共，其于救濟事業(yè)，自當視為政府對于人民應(yīng)盡責任。”農(nóng)民工退出政府舉辦的社會養(yǎng)老統(tǒng)籌制度，實際上是退出了政府應(yīng)該承擔的社會穩(wěn)定、社會公平的責任體系。政府需要反思現(xiàn)有的社會統(tǒng)籌養(yǎng)老制度，制訂適合靈活就業(yè)農(nóng)民工的社會養(yǎng)老制度，修補政府責任體系出現(xiàn)的漏洞。

4.大量農(nóng)民工退保、利益受損，對政府社保的聲譽產(chǎn)生負面影響。社會養(yǎng)老制度是一種公共物品，其目的是通過統(tǒng)籌養(yǎng)老基金，實現(xiàn)政府“濟貧幫困”的收入再分配功能，保證社會和諧穩(wěn)定。但是大量退保的低收入農(nóng)民工，不僅沒有享受社會養(yǎng)老制度的益處，反而損失了企業(yè)為他們交費形成的養(yǎng)老金。退保農(nóng)民工將這種因參加社會養(yǎng)老制度受損的體驗在社會上交流、傳播，社會養(yǎng)老制度的聲譽將受到損害。

二、靈活就業(yè)農(nóng)民工退保問題的對策

（一）合理處理農(nóng)民工退保中的逆向收入再分配問題

退保農(nóng)民工既不能享有就業(yè)企業(yè)為他們交納的養(yǎng)老待遇，更不能分享統(tǒng)籌基金向弱勢群體傾斜的養(yǎng)老收入再分配。這有悖于社會保障保護弱勢群體的基本準則。中央政府需要從靈活就業(yè)的特點、發(fā)展趨勢來考慮社會養(yǎng)老體系的設(shè)計和調(diào)整，妥善處理靈活就業(yè)農(nóng)民工退保出現(xiàn)的逆向收入再分配問題。

中央政府可以統(tǒng)一將退保后不能轉(zhuǎn)移、帶走的統(tǒng)籌賬戶資金集中起來，作為將來政府補助靈活就業(yè)者養(yǎng)老保障的資金儲備。消除目前農(nóng)民工退保統(tǒng)籌賬戶資金無償奉獻的不合理現(xiàn)象。具體操作可以由國家社保基金理事會代表中央政府來協(xié)調(diào)各統(tǒng)籌區(qū)域、行業(yè)，將因退保不能轉(zhuǎn)移、帶走的企業(yè)繳費部分資金集中起來，專款專用。從國家層面上解決靈活就業(yè)農(nóng)民工退保后產(chǎn)生的逆向收入再分配問題。

農(nóng)民工進城打工，為城市的發(fā)展做出了貢獻。當他們因工作流動不得不離開參保區(qū)域時，當?shù)卣畱?yīng)給予適當?shù)酿B(yǎng)老補助，在一定程度上讓退保農(nóng)民工享受社會養(yǎng)老給弱勢群體的幫助。

（二）從靈活就業(yè)發(fā)展的大趨勢考慮，設(shè)計適合這一就業(yè)形態(tài)的養(yǎng)老制度

靈活就業(yè)者的主體是農(nóng)民工。他們就業(yè)的特點是流動性強、穩(wěn)定性弱和變化多。這類人員群體大，基數(shù)穩(wěn)定，發(fā)展態(tài)勢是持續(xù)增長。在中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、國有經(jīng)濟比例逐步下降、市場化程度穩(wěn)步提升和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級的過程中，靈活就業(yè)者占就業(yè)人員的比例將越來越高，成為我國就業(yè)人員的重要部分。他們不是過渡人群，他們將在我國長期存在下去。為龐大的靈活就業(yè)者群體設(shè)計單獨的養(yǎng)老制度勢在必行。

城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老制度是在計劃經(jīng)濟、國家保險的基礎(chǔ)上改革而成的。參加這一養(yǎng)老體系的以國有企業(yè)正式員工為主體。推行社會養(yǎng)老行業(yè)統(tǒng)籌的行業(yè)主要是國家壟斷行業(yè)：如民航、石油、電力、鐵路、郵電等。養(yǎng)老制度是在市場化程度不高、勞動力流動性不大的背景下推出的。因此，該制度對繳費年數(shù)和享受資格的規(guī)定都是按照正規(guī)就業(yè)的模式設(shè)計的。正規(guī)就業(yè)者與靈活就業(yè)者在某種意義上體現(xiàn)為兩大階層。不考慮中國的這種特色是行不通的。靈活就業(yè)農(nóng)民工大量退保的現(xiàn)實和他們利益受損的教訓(xùn)，說明在我國不能簡單地套用發(fā)達國家的一些做法。需要針對靈活就業(yè)人群設(shè)計適合這一特殊群體的養(yǎng)老制度。

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