導(dǎo)語(yǔ)：三分農(nóng)民推進(jìn)本地區(qū)城市化進(jìn)程論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

編者按：本文主要從引言；“三分農(nóng)民”的基本構(gòu)想；“三分農(nóng)民”基本構(gòu)想的推廣；總結(jié)進(jìn)行論述。其中，主要包括：解決中國(guó)“三農(nóng)”這個(gè)老大難問(wèn)題，“三分農(nóng)民”將是可行路徑、“三農(nóng)”問(wèn)題即農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村問(wèn)題、城市化與工業(yè)化是解決這一問(wèn)題的根本途徑、一“分”農(nóng)民離土脫農(nóng)、一“分”農(nóng)民從事不依賴(lài)于土地的高科技農(nóng)業(yè)、江漢平原的土地流轉(zhuǎn)、一“分”農(nóng)民從事依賴(lài)于大面積土地的機(jī)械化、規(guī)模化農(nóng)業(yè)、“三分農(nóng)民”基本構(gòu)想推廣的可行性、“三分農(nóng)民”構(gòu)想推廣的措施、“三分農(nóng)民”要圍繞當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)進(jìn)行、“三分農(nóng)民”要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為契機(jī)，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)等。具體請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)。

解決中國(guó)“三農(nóng)”這個(gè)老大難問(wèn)題，“三分農(nóng)民”將是可行路徑。以江漢平原為例，這個(gè)路徑的基本構(gòu)想是：將一“分”農(nóng)民離土脫農(nóng)，加入中國(guó)的城市化進(jìn)程，成為徹底的城市人即非農(nóng)人口；將一“分”農(nóng)民從傳統(tǒng)的大田農(nóng)業(yè)中分離出來(lái)，從事不依賴(lài)或少依賴(lài)于土地的高科技農(nóng)業(yè)，進(jìn)行高投入、高附加值即高產(chǎn)出的工廠化、科技化、集約化農(nóng)業(yè)；將一“分”農(nóng)民從事依賴(lài)于大面積土地的機(jī)械化、規(guī)模化、自動(dòng)化、少人化的農(nóng)業(yè)。同時(shí)，伴隨著農(nóng)村金融、科技、農(nóng)產(chǎn)品流通等體制的改革與完善，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口的分流、農(nóng)民數(shù)量的減少、農(nóng)民收入的提高，即“三農(nóng)”問(wèn)題的解決。“三分農(nóng)民”的新構(gòu)想雖然是以江漢平原為例設(shè)計(jì)的，但這一新構(gòu)想所指出的路徑對(duì)湖北省以及全國(guó)其他地區(qū)，也可以因地制宜地加以推廣。

關(guān)鍵詞：“三農(nóng)”問(wèn)題；江漢平原；三分農(nóng)民

一、引言

“三農(nóng)”問(wèn)題即農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村問(wèn)題。對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)而言，“三農(nóng)”問(wèn)題直接關(guān)系到中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的前途與命運(yùn)。溫總理曾經(jīng)在記者會(huì)上表示，沒(méi)有農(nóng)村的小康，就不會(huì)有全國(guó)的小康。沒(méi)有農(nóng)村的現(xiàn)代化，就不會(huì)有全國(guó)的現(xiàn)代化。由此可見(jiàn)，“三農(nóng)”問(wèn)題對(duì)中國(guó)的未來(lái)發(fā)展具有十分重要的影響，也一直是中國(guó)希望解決而又難以解決的老問(wèn)題、大問(wèn)題，因此也就是中國(guó)要努力解決的“老大難”問(wèn)題。

如何解決“三農(nóng)”這個(gè)“老大難”問(wèn)題，中國(guó)的不少學(xué)者認(rèn)為，城市化與工業(yè)化是解決這一問(wèn)題的根本途徑，因?yàn)槌鞘谢c工業(yè)化的發(fā)展最終會(huì)減少農(nóng)民的數(shù)量，從而通過(guò)農(nóng)民數(shù)量的減少進(jìn)而解決中國(guó)的“三農(nóng)”問(wèn)題。世界上一些發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)民的數(shù)量也是很少的，如美國(guó)農(nóng)民人口僅占全國(guó)人口的2％左右，但是其農(nóng)業(yè)科技十分發(fā)達(dá)、生產(chǎn)效率高，因而農(nóng)民的生活水平也非常高。那么，如何減少中國(guó)農(nóng)民的數(shù)量，將中國(guó)無(wú)論是絕對(duì)數(shù)量還是相對(duì)數(shù)量都很高的農(nóng)民分離出去，既能找到消化中國(guó)農(nóng)民的渠道，解決分離出來(lái)的農(nóng)民的就業(yè)、生活乃至致富問(wèn)題；又使中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量不減少甚至平穩(wěn)的增加，以使解決中國(guó)廣大人口的吃飯問(wèn)題牢固地建立在依靠中國(guó)自己的自給自足的基礎(chǔ)之上，而不是建立在依靠國(guó)外、看外國(guó)人臉色行事的基礎(chǔ)之上，這是迄今學(xué)者們研究頗多的問(wèn)題，但是還沒(méi)有拿出切實(shí)可行的解決方案。那么怎么才能夠找到可行的路徑，提出一條切實(shí)可行的方案呢?我們通過(guò)研究，在解放思想的基礎(chǔ)上，得出了一條新構(gòu)想。該新構(gòu)想認(rèn)為：“三分農(nóng)民”將是解決中國(guó)這一老大難問(wèn)題的可行路徑和有效辦法。即：通過(guò)一系列合理的制度安排，從不同的路徑將江漢平原地區(qū)乃至湖北省及全國(guó)其他地區(qū)的大量農(nóng)民，一部分引導(dǎo)到其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，加入中國(guó)的城市化進(jìn)程，到城市就業(yè)，既脫農(nóng)也離土，成為徹底的、真正的、完全的城市人口；一部分農(nóng)民從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化、科技化農(nóng)業(yè)升級(jí)，從傳統(tǒng)的人畜結(jié)合型農(nóng)業(yè)中分離出來(lái)，從事不依賴(lài)或少依賴(lài)于土地的高科技農(nóng)業(yè)，進(jìn)行高投入、高附加值即高產(chǎn)出的工廠化、科技化、集約化農(nóng)業(yè)；一部分農(nóng)民從現(xiàn)在的地少地小、人畜耕作、精耕細(xì)作、廣種薄收的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中走出來(lái)，從事依賴(lài)于土地多、面積大的機(jī)械化、規(guī)模化、自動(dòng)化、少人化農(nóng)業(yè)。這樣把中國(guó)的城市化進(jìn)程、農(nóng)業(yè)人口的減少即農(nóng)民數(shù)量的減少、農(nóng)業(yè)方式的轉(zhuǎn)變、農(nóng)業(yè)人均生產(chǎn)效率的提高、農(nóng)產(chǎn)品總數(shù)量的穩(wěn)定甚至增加，有機(jī)地聯(lián)系、統(tǒng)一、結(jié)合起來(lái)。我們認(rèn)為，只有這樣才能從根本上解決中國(guó)“三農(nóng)”這個(gè)“老大難”問(wèn)題。

為使研究有針對(duì)性、說(shuō)服力和可操作性，我們以江漢平原作為研究的范本。通過(guò)針對(duì)江漢平原這塊有代表性的區(qū)域，把“三分農(nóng)民”構(gòu)想的路徑設(shè)計(jì)出來(lái)，并建構(gòu)好相關(guān)的制度安排，進(jìn)而再將這個(gè)構(gòu)想的路徑及制度安排推廣到湖北及全國(guó)有類(lèi)似條件的地區(qū)。下面我們先以江漢平原為例論述“三分農(nóng)民”構(gòu)想和制度安排，然后再將這一構(gòu)想和制度安排推廣到湖北及全國(guó)有類(lèi)似條件的地區(qū)。

二、“三分農(nóng)民”的基本構(gòu)想

(一)一“分”農(nóng)民離土脫農(nóng)

讓江漢平原的一部分農(nóng)民離開(kāi)他們長(zhǎng)久賴(lài)以生存的土地是推進(jìn)江漢平原地區(qū)城市化和工業(yè)化進(jìn)程的重要手段，也是解決江漢平原“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑。隨著中國(guó)城市化與工業(yè)化進(jìn)程的加快，江漢平原農(nóng)民離土脫農(nóng)的趨勢(shì)也將持續(xù)推進(jìn)。

目前，讓江漢平原農(nóng)民離土脫農(nóng)主要有兩種途徑：第一種是一些農(nóng)民自己開(kāi)辦或加入當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，自主創(chuàng)業(yè)或成為工人，比如，江漢平原的仙桃市彭場(chǎng)鎮(zhèn)的一些農(nóng)民興辦了大量無(wú)紡布企業(yè)，初步形成了無(wú)紡布產(chǎn)業(yè)集群，不但自己離開(kāi)了土地而且還吸納了本地大量的農(nóng)村勞動(dòng)力。第二種是江漢平原地區(qū)的農(nóng)民前往大中城市或東南沿海等發(fā)達(dá)地區(qū)務(wù)工，成為城市勞動(dòng)力市場(chǎng)的一部分。

我們認(rèn)為，未來(lái)這部分離開(kāi)土地的農(nóng)民，特別是進(jìn)入大中城市或東南沿海等發(fā)達(dá)地區(qū)務(wù)工的農(nóng)民，應(yīng)該徹底地脫離農(nóng)村，擺脫目前這部分農(nóng)民“候鳥(niǎo)式”的四季來(lái)回遷移的模式，成為城市的真正定居者，加入到中國(guó)城市化的進(jìn)程，分享中國(guó)城市化進(jìn)程的好處，也成為中國(guó)城市化進(jìn)程的不可缺少的一部分(因?yàn)槌鞘谢M(jìn)程中必然要有城市人工作及生活方式的分工，這就為農(nóng)民進(jìn)入城市生存、生活提供了空間，也需要農(nóng)民進(jìn)入城市來(lái)成為這一分工中的一個(gè)部分)。

(二)一“分”農(nóng)民從事不依賴(lài)于土地的高科技農(nóng)業(yè)

隨著江漢平原農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制的轉(zhuǎn)變和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)走高科技發(fā)展之路已成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。這種高科技農(nóng)業(yè)的最大特點(diǎn)是它很少需要甚至幾乎不需要土地，科技含量非常高，可以用廠房進(jìn)行生產(chǎn)、作業(yè)，即成為工廠化的農(nóng)業(yè)。這種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的雖然是農(nóng)產(chǎn)品，但是生產(chǎn)的方式、場(chǎng)地，對(duì)“老天”的依賴(lài)等等，幾乎看不到農(nóng)業(yè)的模樣，仿佛如工廠一般。

在這方面，世界各國(guó)(地區(qū))已經(jīng)創(chuàng)造了很多很好的經(jīng)驗(yàn)和模式，值得我們很好地學(xué)習(xí)、借鑒、推廣。如地處西亞沙漠邊緣的以色列，因嚴(yán)重缺水、土地貧瘠，但以色列發(fā)明了先進(jìn)的農(nóng)業(yè)高科技，這種高科技農(nóng)業(yè)主要是通過(guò)滴灌技術(shù)，將農(nóng)作物生長(zhǎng)在恒溫、恒濕的房間里，用很少的水和土地，就可以在荒漠上生產(chǎn)出大量的優(yōu)質(zhì)、穩(wěn)定、高產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，被譽(yù)為歐洲的“菜籃子”。又如，東亞的日本大力運(yùn)用高科技，通過(guò)發(fā)展無(wú)土栽培，在恒溫、恒濕溫室里，通過(guò)無(wú)土的營(yíng)養(yǎng)液生產(chǎn)出了蔬菜、水果等高品質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，創(chuàng)造了無(wú)土栽培農(nóng)業(yè)。

我們認(rèn)為，讓江漢平原一部分農(nóng)民通過(guò)學(xué)習(xí)、借鑒、模仿、實(shí)施類(lèi)似于上述世界某些國(guó)家的高科技農(nóng)業(yè)，加速高科技農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，從事于高投入、高產(chǎn)出的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，就可以極大地減少江漢平原農(nóng)民對(duì)土地的依賴(lài)，克服人均可耕地面積少的制約，走出江漢平原地區(qū)少依賴(lài)甚至幾乎不依賴(lài)土地的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代、不斷超越的又一路徑。

(三)江漢平原的土地流轉(zhuǎn)

通過(guò)前面的“二分”，即江漢平原一部分農(nóng)民前往外地或本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)務(wù)工，甚至自己開(kāi)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，開(kāi)始脫離賴(lài)以生存的土地；一部分農(nóng)民發(fā)展需要很少甚至幾乎不需要土地的高科技農(nóng)業(yè)、工廠化農(nóng)業(yè)，這就使得江漢平原地區(qū)的土地大量騰挪出來(lái)，從而為發(fā)展我們要進(jìn)一步研究的第三“分”，即發(fā)展大量依賴(lài)于土地的機(jī)械化、規(guī)模化農(nóng)業(yè)奠定了土地的自然條件方面的基礎(chǔ)。為提高江漢平原地區(qū)的土地利用效率和真正地開(kāi)展機(jī)械化農(nóng)業(yè)作業(yè)，就客觀上要求對(duì)土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，提供土地大面積歸并、并利用機(jī)械化耕作的制度方面的保障，使其為機(jī)械化、規(guī)模化農(nóng)業(yè)開(kāi)辟道路。

隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，江漢平原原有的以固定“均田制”為統(tǒng)一模型的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制長(zhǎng)期以來(lái)缺少創(chuàng)新，土地使用權(quán)日趨封閉和凝固，成了禁錮江漢平原農(nóng)業(yè)向社會(huì)化大生產(chǎn)邁進(jìn)的枷鎖，因此土地流轉(zhuǎn)十分必要和重要。結(jié)合江漢平原地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，并參照其他地區(qū)已作的探索，我們認(rèn)為，江漢平原的土地流轉(zhuǎn)模式至少有如下幾種可供參考：責(zé)任買(mǎi)斷制、股份承包制、統(tǒng)一責(zé)任制。

所謂責(zé)任買(mǎi)斷制，就是一次性補(bǔ)貼江漢平原進(jìn)城或在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)務(wù)工、或自己開(kāi)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的農(nóng)民一定的費(fèi)用，將其土地使用權(quán)買(mǎi)斷。江漢平原的土地使用權(quán)的買(mǎi)斷經(jīng)營(yíng)，是堅(jiān)持土地集體所有，允許土地使用權(quán)在一定的年限(如50年內(nèi))一次性出售給農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者，經(jīng)營(yíng)者購(gòu)買(mǎi)土地使用權(quán)，在國(guó)家宏觀產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)下從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)。它是在家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的一種新的經(jīng)營(yíng)模式。

所謂股份承包制，就是江漢平原進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民將原有的土地，作為股本，或參股到高科技農(nóng)業(yè)園區(qū)，或規(guī)模化、機(jī)械化農(nóng)業(yè)中，進(jìn)行投資與分紅。

所謂統(tǒng)一責(zé)任制，就是江漢平原一部分農(nóng)民將原有的土地返還給政府，政府在社會(huì)保障方面給農(nóng)民以實(shí)惠，同時(shí)這一部分農(nóng)民，有的進(jìn)城務(wù)工、有的在當(dāng)?shù)亻_(kāi)辦企業(yè)或當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)務(wù)工、有的進(jìn)入到高科技農(nóng)業(yè)園區(qū)成為園區(qū)職工。

江漢平原的土地流轉(zhuǎn)模式一般有責(zé)任買(mǎi)斷制、股份承包制、統(tǒng)一責(zé)任制等三種模式。然而，不同的模式都各有其利弊。那么究竟如何進(jìn)行選擇呢?我們認(rèn)為，江漢平原不同地區(qū)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)夭煌膶?shí)際情況去進(jìn)行選擇不同的土地流轉(zhuǎn)模式，切不可“一刀切”。如采用股份承包制和統(tǒng)一責(zé)任制的地區(qū)應(yīng)該是高科技農(nóng)業(yè)發(fā)展有一定的基礎(chǔ)，且高科技農(nóng)業(yè)是本地區(qū)未來(lái)發(fā)展的主導(dǎo)。因此，不同的地區(qū)要因地制宜，從本地區(qū)的實(shí)際出發(fā)，去選擇或創(chuàng)新適合本地的土地流轉(zhuǎn)模式。只有這樣，才能充分有效地利用土地資源，促進(jìn)江漢平原地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的快速、協(xié)調(diào)與持續(xù)發(fā)展。

(四)一“分”農(nóng)民從事依賴(lài)于大面積土地的機(jī)械化、規(guī)模化農(nóng)業(yè)

隨著前面的“兩分”，就可以使江漢平原地區(qū)騰挪出大量的土地，如果我們?cè)佥o以有效的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)江漢平原地區(qū)土地資源的合理流轉(zhuǎn)，就可以為江漢平原發(fā)展依賴(lài)于大面積土地的機(jī)械化、規(guī)模化農(nóng)業(yè)創(chuàng)造條件。江漢平原面積廣大，地勢(shì)平坦，土地肥沃，雨水充沛，是中國(guó)重要的商品糧生產(chǎn)基地，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的機(jī)械化、規(guī)模化具有十分優(yōu)越的自然條件。只要能創(chuàng)造實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的制度條件，就可以搞機(jī)械化、規(guī)模化的農(nóng)業(yè)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化、規(guī)模化后，就可以極大地提高農(nóng)業(yè)的人均勞動(dòng)生產(chǎn)率，發(fā)揮大規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模效益，從而有效提高農(nóng)民收入。在歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家，尤其是在美國(guó)，由于科技發(fā)達(dá)、地廣人稀，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中飛機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)機(jī)械應(yīng)用十分廣泛，使其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率及農(nóng)民的生活水平都極大的提高。

目前，江漢平原地區(qū)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化總體還處于較低水平，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用的基本上還是小型農(nóng)機(jī)具，一些大規(guī)模、聯(lián)合生產(chǎn)的機(jī)械應(yīng)用很少。為讓江漢平原一部分農(nóng)民從事機(jī)械化、規(guī)模化農(nóng)業(yè)，就必須要在尊重江漢平原農(nóng)民的主體地位的基礎(chǔ)上大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，不斷建立和創(chuàng)新江漢平原農(nóng)業(yè)機(jī)械的社會(huì)化服務(wù)組織。

具體說(shuō)來(lái)：一是優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)；二是尊重江漢平原農(nóng)民的主體地位，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益；三是建立和創(chuàng)新江漢平原農(nóng)業(yè)機(jī)械的社會(huì)化服務(wù)組織。轉(zhuǎn)貼(五)江漢平原農(nóng)村金融、農(nóng)產(chǎn)品流通等相關(guān)制度的改革與完善

隨著江漢平原農(nóng)民的“三分”，為有效促進(jìn)江漢平原地區(qū)的城市化和工業(yè)化進(jìn)程，江漢平原農(nóng)村地區(qū)的金融、科技、社會(huì)保障等相關(guān)制度也需要隨之改革和完善。具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)從農(nóng)村金融、農(nóng)產(chǎn)品流通、科技、社會(huì)保障、待業(yè)青年等方面著手。

與全國(guó)許多農(nóng)村地區(qū)一樣，江漢平原農(nóng)村金融呈現(xiàn)邊緣化的趨勢(shì)。金融體系、金融服務(wù)、金融創(chuàng)新、資金供給、金融人才均被邊緣化，嚴(yán)重影響了江漢平原農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。要徹底扭轉(zhuǎn)江漢平原當(dāng)前農(nóng)村金融邊緣化局面，促進(jìn)其健康發(fā)展，還必須從消除江漢平原農(nóng)村金融邊緣化的成因人手，重構(gòu)江漢平原的農(nóng)村金融體系，疏通其融資渠道，激活沉淀資金，建立保障機(jī)制，加強(qiáng)金融監(jiān)管，構(gòu)建和諧的金融生態(tài)環(huán)境…。

江漢平原農(nóng)產(chǎn)品流通體系的不健全也嚴(yán)重制約著本地農(nóng)民收入的提高和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品流通過(guò)程中暴露出了一系列的問(wèn)題，如市場(chǎng)建設(shè)落后、中介組織水平不高、龍頭企業(yè)發(fā)展不快等。搞好江漢平原農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，必須在以下六個(gè)方面下功夫，建設(shè)六個(gè)平臺(tái)：構(gòu)建“生產(chǎn)平臺(tái)”，保證流暢物豐；構(gòu)建“市場(chǎng)平臺(tái)”，增強(qiáng)流通功能；構(gòu)建“組織平臺(tái)”，提高流通效益；構(gòu)建“機(jī)制體制平臺(tái)”，強(qiáng)化流通保障；構(gòu)建“信息平臺(tái)”，強(qiáng)化流通神經(jīng)；構(gòu)建“人才平臺(tái)”，提升流通水平。

“科技是第一生產(chǎn)力。”江漢平原地區(qū)只有大力發(fā)展農(nóng)業(yè)的高科技，才能促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。我們認(rèn)為，江漢平原地區(qū)應(yīng)從如下幾個(gè)方面著手，來(lái)發(fā)展本地區(qū)的農(nóng)業(yè)高科技：深化江漢平原農(nóng)業(yè)科研體制改革，完善和健全科研體制，優(yōu)化科技系統(tǒng)結(jié)構(gòu)；按照“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、低耗、可持續(xù)”的農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，加強(qiáng)江漢平原的農(nóng)業(yè)科研開(kāi)發(fā)；加強(qiáng)高新農(nóng)業(yè)科技的研究開(kāi)發(fā)和跟蹤，瞄準(zhǔn)國(guó)際科技發(fā)展前沿；建立健全高科技農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，疏通科技投入農(nóng)業(yè)的渠道。

江漢平原地區(qū)作為全國(guó)重要的農(nóng)業(yè)區(qū)，在城市化和工業(yè)化的過(guò)程中，也面臨著因農(nóng)村社會(huì)保障體系不健全而引起的諸多問(wèn)題。我們認(rèn)為，要完善江漢平原地區(qū)的農(nóng)村社會(huì)保障制度，就應(yīng)從建立和完善農(nóng)村最低生活保障制度、農(nóng)村醫(yī)療保障制度、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、失地農(nóng)民的社會(huì)保障制度等方面著手。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展，江漢平原的農(nóng)村出現(xiàn)剩余勞動(dòng)力將成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然現(xiàn)象。但我們必須意識(shí)到，江漢平原農(nóng)村出現(xiàn)的剩余勞動(dòng)力的數(shù)量如過(guò)于龐大，就會(huì)產(chǎn)生較為嚴(yán)重的農(nóng)村待業(yè)青年問(wèn)題。農(nóng)村待業(yè)青年問(wèn)題不僅僅是個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而且還是個(gè)社會(huì)問(wèn)題。因此，解決好江漢平原農(nóng)村待業(yè)青年問(wèn)題至關(guān)重要。具體可從以下幾方面入手：積極發(fā)展江漢平原的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，尤其是發(fā)展集聚、集群經(jīng)濟(jì)；加快城市化進(jìn)程，推動(dòng)江漢平原農(nóng)村有專(zhuān)長(zhǎng)的各類(lèi)人才向城市工商等行業(yè)轉(zhuǎn)移；大力組織勞務(wù)輸出，盡可能地讓江漢平原較多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力參與城鎮(zhèn)建設(shè)事業(yè)和其他工作；采取“計(jì)劃調(diào)節(jié)”與“市場(chǎng)調(diào)節(jié)”相結(jié)合的原則，實(shí)行有計(jì)劃的移民和戶(hù)口松動(dòng)政策。

三、“三分農(nóng)民”基本構(gòu)想的推廣

我們認(rèn)為，“三分農(nóng)民”的總體構(gòu)想不僅適合于江漢平原地區(qū)，也可以推廣到湖北省乃至全國(guó)其它省份有類(lèi)似江漢平原條件的地區(qū)。因?yàn)檫@個(gè)構(gòu)想的核心是通過(guò)合理的制度安排及可行的路徑分流農(nóng)民，改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的單一、窄小、低效模式，提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率，增加農(nóng)民的收入，進(jìn)而提高城市化和工業(yè)化水平。因此可見(jiàn)，這個(gè)基本構(gòu)想對(duì)湖北全省及全國(guó)其他省份都具有較大的適用性。因此，我們認(rèn)為，湖北全省以及全國(guó)其它省份條件類(lèi)似的地區(qū)，都可以因地制宜地借鑒“三分農(nóng)民”的基本構(gòu)想，來(lái)推進(jìn)本地區(qū)的城鄉(xiāng)互動(dòng)，促進(jìn)該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展。當(dāng)然有些與江漢平原條件不同的地區(qū)，如國(guó)家自然、生態(tài)、森林保護(hù)區(qū)，就不能把土地拿來(lái)搞大面積的機(jī)械化、規(guī)模化農(nóng)業(yè)等等，這樣的地區(qū)農(nóng)民的致富問(wèn)題，必須另行研究，選擇相宜的路徑和模式。

(一)“三分農(nóng)民”基本構(gòu)想推廣的可行性

首先是對(duì)湖北類(lèi)似江漢平原條件的地區(qū)，不失有可行性，可以進(jìn)行推廣。

值得注意的是，江漢平原是湖北省乃至全國(guó)農(nóng)業(yè)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)之一。事實(shí)上，湖北省是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡的省份。江漢平原基本上地處湖北的重要城市武漢的上游(武漢也可以納入其內(nèi))。湖北除了江漢平原這塊大的平原之外，在其它非大面積平原的地區(qū)，也是存在局部的小平原。湖北現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局是，一方面，以武漢為核心的“1+8”城市圈正在如火如荼地建設(shè)；另一方面，鄂西等老、少、邊、窮地區(qū)溫飽問(wèn)題還尚未完全解決。湖北省除江漢平原以外的鄂西、鄂東、鄂南地區(qū)均是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，這些地區(qū)的基本特征都是山區(qū)面積大，農(nóng)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重較高，但是也存在某些局部的小平原。因此，“三分農(nóng)民”在湖北省這些地區(qū)的推廣，就要結(jié)合這些地區(qū)的實(shí)際情況，有可能推廣的地區(qū)則要大力的推廣，不宜推廣的則不要硬性推廣，不可“一刀切”。

同時(shí)，“三分農(nóng)民”的構(gòu)想也可以在全國(guó)范圍內(nèi)推廣。同樣，“三分農(nóng)民”的構(gòu)想在全國(guó)其他省份推廣應(yīng)結(jié)合不同省區(qū)的發(fā)展實(shí)際情況。全國(guó)有的地區(qū)與江漢平原的實(shí)際情況類(lèi)似，對(duì)于這樣的地區(qū)，則可以進(jìn)行推廣；而有的地區(qū)與江漢平原的實(shí)際情況差別較大，對(duì)于這些地區(qū)，則應(yīng)探索其他的發(fā)展途徑和模式。

但值得指出的是，對(duì)于湖北乃至全國(guó)那些不宜機(jī)械地推廣這一模式的其他地區(qū)，“三分農(nóng)民”這一構(gòu)想的實(shí)質(zhì)——即通過(guò)幾條路徑來(lái)分流農(nóng)民，減少農(nóng)業(yè)人口的比重，將土地適度集中到一部分人手中，進(jìn)行規(guī)模化、機(jī)械化耕作，提高農(nóng)業(yè)的機(jī)械化、規(guī)模化水平，發(fā)展不依賴(lài)或少依賴(lài)土地的高科技農(nóng)業(yè)，將一部分農(nóng)民從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來(lái)，加速中國(guó)的城市化進(jìn)程，最終解決中國(guó)“三農(nóng)”的“老大難”問(wèn)題，則還是有價(jià)值的，至少是值得參考的。

(二)“三分農(nóng)民”構(gòu)想推廣的措施

1，“三分農(nóng)民”要圍繞當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)進(jìn)行

湖北及全國(guó)其他可以推廣“三分農(nóng)民”構(gòu)想的地區(qū)，在實(shí)踐“三分農(nóng)民”構(gòu)想的過(guò)程中要緊緊圍繞不同地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行。特色產(chǎn)業(yè)意味著一個(gè)地區(qū)在發(fā)展某項(xiàng)產(chǎn)業(yè)方面具有獨(dú)特的資源稟賦、技術(shù)優(yōu)勢(shì)或市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。在全球化的浪潮中，每個(gè)國(guó)家、地區(qū)都應(yīng)該對(duì)本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行合理定位，使自己在全球價(jià)值鏈上具有自己鮮明的特色。因此，湖北乃至全國(guó)的每個(gè)地區(qū)，都應(yīng)積極培育和扶持本地特色產(chǎn)業(yè)。

在湖北省及全國(guó)的其他地區(qū)實(shí)踐“三分農(nóng)民”的構(gòu)想要圍繞不同地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行，通過(guò)特色產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化來(lái)推動(dòng)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展。目前，湖北及全國(guó)的一些地區(qū)已經(jīng)形成了特有的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，如湖北省羅田縣的板栗產(chǎn)業(yè)發(fā)展十分迅速，已經(jīng)成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入的重要來(lái)源；湖北省英山縣的茶葉也成為鄂東地區(qū)重要的茶葉生產(chǎn)基地，產(chǎn)業(yè)鏈年產(chǎn)值超過(guò)4億元人民幣。因此，實(shí)現(xiàn)“三分農(nóng)民”，要圍繞積極培育和發(fā)展湖北乃至全國(guó)各地的特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行。

2，“三分農(nóng)民”要做好離土農(nóng)民的相關(guān)工作

讓農(nóng)民離土是三分農(nóng)民構(gòu)想的主要內(nèi)容，但是我們必須意識(shí)到，讓農(nóng)民離土是有序、科學(xué)地離土，而不是盲目將農(nóng)民趕到城鎮(zhèn)。國(guó)外的一些城市如印度不少大城市出現(xiàn)的貧民窟給我們的城市化進(jìn)程敲響了警鐘，我們要吸取他們的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)。因此，在湖北省乃至全國(guó)其他地區(qū)推動(dòng)城市化進(jìn)程，都應(yīng)采取穩(wěn)步的措施，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的“三分”。

3，“三分農(nóng)民”要積極維護(hù)進(jìn)城農(nóng)民工的合法權(quán)益

由于中國(guó)城鄉(xiāng)二元機(jī)制還將在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)存在，因此，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工也將是一個(gè)長(zhǎng)時(shí)期的現(xiàn)象。但目前，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的各種合法權(quán)益屢屢受到侵犯，這種合法權(quán)益不僅包括務(wù)工過(guò)程中應(yīng)得收入，還包括其在城市里定居及享受城市居民同等的各種福利待遇。要積極在湖北省內(nèi)和全國(guó)推廣“三分農(nóng)民”構(gòu)想，就要將維護(hù)進(jìn)城農(nóng)民工的合法權(quán)益當(dāng)作一項(xiàng)大事來(lái)抓。一方面，要積極健全保障農(nóng)民工利益的各項(xiàng)機(jī)制與制度，如農(nóng)民工工會(huì)等；另一方面，還應(yīng)推行戶(hù)籍制度等相關(guān)不合理制度的改革，為農(nóng)民工在城市的安家落戶(hù)提供良好的制度保障，變“葉落歸根”為“落地生根”。因此，如果我們能積極維護(hù)進(jìn)城農(nóng)民工的合法權(quán)益，就可以大大提高湖北乃至全國(guó)的城市化進(jìn)程，促進(jìn)“三分農(nóng)民”構(gòu)想的實(shí)現(xiàn)，構(gòu)建一個(gè)新型的城鄉(xiāng)、工農(nóng)和諧的社會(huì)主義和諧社會(huì)。

4，“三分農(nóng)民”要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為契機(jī)，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)

實(shí)施“三分農(nóng)民”的構(gòu)想，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)為目標(biāo)，以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為契機(jī)，將“三分農(nóng)民”的構(gòu)想結(jié)合建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村一并進(jìn)行。同時(shí)，不同的地區(qū)在實(shí)施“三分農(nóng)民”這個(gè)構(gòu)想時(shí)，要從本地的實(shí)際情況出發(fā)，因地制宜，穩(wěn)步扎實(shí)推進(jìn)，切不可“一刀切”。

5，“三分農(nóng)民”的核心：三條路徑

要特別指出的是，“三分農(nóng)民”構(gòu)想中的“三分”，并不是機(jī)械的“三分”，只是一個(gè)形象的表述，主要是指出了三條路徑。對(duì)于江漢平原地區(qū)的不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)于湖北省乃至全國(guó)其他的省份，三分的比例也是不盡相同的。但是，這一“三分”的核心思想、基本構(gòu)想是基本一致、可以借鑒的。

四、總結(jié)

我們認(rèn)為，“三分農(nóng)民”的基本構(gòu)想是解決中國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的可行路徑。以江漢平原為例，“三分農(nóng)民”的基本構(gòu)想是通過(guò)一系列合理的制度安排，一方面通過(guò)大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城市經(jīng)濟(jì)，使江漢平原“一分”農(nóng)民脫農(nóng)離土。另一方面，通過(guò)在江漢平原地區(qū)發(fā)展依賴(lài)很少土地的甚至幾乎不依賴(lài)土地的高科技農(nóng)業(yè)，提高本地區(qū)農(nóng)業(yè)的科技含量和生產(chǎn)效率，使江漢平原“一分”農(nóng)民不脫農(nóng)，但“離”土。隨著這“兩分”，使江漢平原地區(qū)騰挪出大量的土地資源，再輔以有效的土地流轉(zhuǎn)制度，江漢平原地區(qū)的土地資源就可以活起來(lái)，這就為發(fā)展依賴(lài)于大量土地的規(guī)模化、機(jī)械化農(nóng)業(yè)創(chuàng)造良好的條件，使得江漢平原的“第三分”農(nóng)民可以從事依賴(lài)于土地，使用大型農(nóng)業(yè)機(jī)械的機(jī)械化、規(guī)模化農(nóng)業(yè)。同時(shí)，伴隨江漢平原農(nóng)村金融、農(nóng)產(chǎn)品流通等制度的改革與完善，就可以推進(jìn)本地區(qū)的城市化與工業(yè)化進(jìn)程，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)民數(shù)量的減少、農(nóng)民收入的提高和“三農(nóng)”問(wèn)題的解決。這個(gè)構(gòu)想同樣可以向湖北及全國(guó)其他地區(qū)進(jìn)行推廣，對(duì)湖北省及全國(guó)的其他地區(qū)“三農(nóng)”問(wèn)題的解決均具有重要的借鑒意義。