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編者按：本文主要從就業能力理論框架；失地農民的就業能力分析；提高失地農民就業能力的可行路徑進行論述。其中，主要包括：用就業能力理論和框架來分析失地農民的就業能力狀況，可以抓住失地農民就業問題的關鍵、就業能力是西方研究就業、勞動力市場政策和人力資源開發的重要議題、個人具有就業能力的因素是個人具有適應性的個體差異、失地農民的社會資本、失地農民需要重建新的社會資本和社會網絡、強化政府對失地農民教育培訓的作用、以市場為主進行培訓模式創新、加強用人單位、行業協會對失地農民勞動技能的培訓等，具體請詳見。

內容摘要：本文探討了就業能力的內涵，從個人適應性、社會資本和人力資本角度對失地農民就業能力進行分析，并對通過教育培訓來提升失地農民就業能力問題進行探討。

關鍵詞：培訓失地農民就業能力

用就業能力理論和框架來分析失地農民的就業能力狀況，可以抓住失地農民就業問題的關鍵，為研究失地農民就業問題提供一套新的思路和方法。隨著我國城市化進程的加快和交通、能源等基礎設施建設的全面鋪開，催生出失地農民這樣一個社會群體，失地農民就業能力的狀況決定了他們的就業機會和職業發展。

1就業能力理論框架

就業能力是西方研究就業、勞動力市場政策和人力資源開發的重要議題。隨著人才競爭的加劇和組織結構的扁平化，崗位的安全性越來越難以得到保障，西方學術界有關勞動者就業能力的研究越來越多。

Law、Wong、Moley（1996）認為就業能力包括三方面：一是個體適應性，個人具有就業能力的因素是個人具有適應性的個體差異，包括積極的自我概念、高職業風險容忍和高學習動機。二是個體與市場的交互，個體如何呈現就業能力，實現與環境的有效交互作用，包括主動的職業導向、求職自我效能和人力資本。三是職業認同，指的是職業認同的風格、認同描述和職業自我。

Furrier（2003）認為就業能力是一種個人擁有和決定職業生涯成敗的人力資本，包含個人能力和職業期望兩個方面。其中，個人能力涵蓋四個方面的要素：個人符號，包括教育背景、工作經歷、年齡、性別等個人特點；行為才能，包括可轉移技能、獨立性、對成長的需要、對經驗的開放性、與他人共事的能力和彈性；自我效驗，即相信自己能勝任工作的信念；勞動力市場行為，包括獲得社會網絡和職業空缺信息。職業期望是個人的激勵特性，包括提升就業能力和轉換工作的意愿。

Fugate（2004）強調個體的主動性和超前性，認為就業能力是一種嵌入個人特性的心理社會建構，是一組與工作和職業自主適應性有關的個人特質，促進了人們在企業內和企業間識別就業機會。認為就業能力包括職業認同、個人適應性、社會資本和人力資本四個維度。職業認同是個人對職業生涯的自我解釋，是對職業目標的認知和識別；個人適應性是改變個人知識、技能和個人行為以滿足環境需要的意愿和能力；社會資本是個人擁有的、用以拓展個人認同和實現職業生涯機會的社會網絡；人力資本是影響個人職業生涯進步的一系列變量，如年齡和教育背景、工作和培訓經歷、工作績效、認知能力等，作為可攜帶的技能，教育背景和經驗是一個重要的就業能力指標。

本文認為就業能力是一個影響就業和職業生涯的多種因素的綜合體，是一種可以通過教育培訓提升的職業能力。

2失地農民的就業能力分析

失地農民的社會資本。失地農民社會資本是通過社會網絡以及嵌入社會網絡所獲得的成員身份而獲得的調動稀缺資源的能力。在現代社會中，家庭和社區所提供的原始性社會資本有逐漸衰減的趨勢，需要通過人工創建的社會組織等其它方式來替代，對于那些剛剛脫離農村社會的失地農民來說，他們在進城初期會更加依賴初級社會資本，而為了融入城市謀求發展，就會更為依賴擴展性的社會資本，因此失地農民需要重建新的社會資本和社會網絡。一般來說，失地農民社會關系的存在，可以使占有社會資本的人相互認同、相互信任、相互支持，同時這些社會關系還有很大的潛在生產性價值，特別在面對就業壓力和外部歧視的情況下尤其如此。通常社會資本在失地農民就業過程中的作用表現在提供職業需求信息、幫助推薦就業、節約影響力成本、提高工資和職業聲望等方面。

3提高失地農民就業能力的可行路徑

強化政府對失地農民教育培訓的作用。政府支持就業能力培訓，是世界貿易組織框架下各國政府支持就業能力提升的通常做法。政府部門應加強對失地農民職業技能的培訓和就業指導，促使失地農民更新知識，提升人力資本，提高社會資本存量，改變就業選擇方式。逐步建立起以政府投入為主導，社會和企業共同參與的多元化投入保障機制，完善教育培訓條件；要在改善企業用人環境的同時，加強對失地農民培訓市場秩序的監管，加大對失地農民培訓服務體系建設的支持力度，重點支持與勞動力市場和失地農民培訓相關的信息服務體系建設和中介服務體系建設，促進失地農民教育培訓事業的可持續發展。

以市場為主進行培訓模式創新。當前失地農民教育培訓模式主要有校企、政企合作的訂單培訓、定向培訓、儲備培訓和依托當地資源優勢形成的行業培訓等，其共同特點是政府主導、市場化程度不高。政府要逐步退出培訓市場，充分利用高等院校、職業技術學校、技術推廣中心和培訓中心等各類學校及培訓機構的資源，采取長短結合、靈活多樣的培訓方式開展遠程教育、短期培訓班和專題講座等；要注重教育培訓的內容，堅持以市場為導向，根據崗位要求開展培訓，不斷提高培訓的針對性和有效性。由于失地農民就業能力培訓具有明顯的正外部性特征，屬公共產品范疇，政府應該在法律、政策制定、市場環境維護、基礎設施建設等方面給予支持扶植。

加強用人單位、行業協會對失地農民勞動技能的培訓。由于競爭產生的管理創新，使得個體必須具有更多的彈性和社會技能才能生存，因而用人單位、行業協會要提供給員工必要的知識和技能，提高員工就業能力而不是更多地提供就業保障，同時企業開發員工的就業能力，可以使企業能夠在變化的環境中增強組織的彈性和保持競爭力。事實表明，把尋求競爭優勢重點放在培養員工勝任力的企業往往獲得更大的發展空間，維持員工持久的就業能力已經成為企業和員工之間的一種新的心理契約，企業可以將教育培訓作為一項福利提供給失地農民，包括長期或短期的崗位培訓、大學課程培訓等。崗位培訓應使失地農民獲取所在崗位或轉崗所要求的知識、技能和能力，課程培訓讓失地農民尤其是重點培養的對象接受正規學歷教育，為企業未來發展儲備人才。

參考文獻：

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