導語：北美農業(yè)政府補貼政策啟發(fā)研究論文一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

[摘要]各國政府為促進本國農業(yè)的發(fā)展,都有不同程度的農業(yè)補貼政策。本論文主要分析了美國農業(yè)補貼的政策,并提出了美國農業(yè)補貼政策對我國農業(yè)政策制定的啟示。

[關鍵詞]農業(yè)政策農業(yè)補貼美國農業(yè)政策

一、美國的農業(yè)補貼政策

1.農產品補貼政策

美國現行農產品補貼政策繼續(xù)沿用2002年農業(yè)法案中的“營銷援助貸款”、“貸款差價支付”、“固定直接補貼”和“反周期補貼”幾種政策工具,為農場主提供支持和補貼,構成嚴密的收入安全保護網。只是新農業(yè)法對補貼范圍和資格都做了調整。

(1)營銷援助貸款。營銷援助貸款是指生產指定農作物的農民在生產之前可以用預計的農作物產量為抵押獲得為期9個月的無追索權貸款。收獲之后,在貸款到期前,當市場價格高于借貸率與利息之和時,農民可以在市場上銷售農產品,償還貸款;當市場價格低于借貸率和利息之和時,農民可以以抵押的農作物償還貸款。

(2)貸款差價支付。貸款差價支付是營銷援助貸款的一種替代形式,當市場價格低于借貸率時,政府對于市場價格和借貸率之間的差額部分直接進行現金支付。這樣就有效緩解了營銷援助貸款為農產品信貸公司造成的庫存壓力。新農業(yè)法延續(xù)了2002年農業(yè)法對于貸款差價支付的規(guī)定,操作方式保持不變。除了ELS棉花外,所有營銷援助貸款的農產品都在貸款差價支付的范圍。

(3)固定直接補貼。這是一種典型的與農產品的生產、價格不掛鉤的補貼方式,屬于“綠箱”政策,農民可以自愿參加。政府預先確定作物的面積和單產,并對每種商品都規(guī)定一個固定的直接補貼率。補貼金額為補貼面積與補貼單產以及補貼率的乘積。

(4)反周期補貼。2002年農業(yè)法規(guī)定的反周期補貼是“基于價格的反周期支付”,即基于目標價格與市場價格和直接支付之間的差額確定補貼。當全國平均市場價格與直接支付之和等于或大于目標價格時,不進行反周期支付;反之要進行補貼。

2.農業(yè)出口補貼政策

美國的出口補貼主要包括直接出口補貼和出口信貸。直接出口補貼主要有出口促進計劃和奶制品出口刺激計劃兩個補貼項目。出口促進計劃是美國農業(yè)部向出口商支付現金,使得他們能夠以低于成本的價格在目標國銷售美國的農產品,以應對來自高補貼國家和地區(qū)的競爭,達到占領市場份額的目的。奶制品出口刺激計劃主要用于促進脫脂奶粉、干酪和黃油的出口。

出口信貸。出口信貸是一種間接的出口補貼方式。它始于1982年,目前是美國最大的農產品出口支持項目,主要功能是為美國農產品出口商提供回款擔保。

二、美國農業(yè)補貼政策對我國的啟示

1.加大農業(yè)補貼力度

與美國等發(fā)達國家相比,我國農業(yè)還具有傳統農業(yè)的典型特征。一是生產規(guī)模很小,技術水平和人力資本水平低,農民抵御各種風險的能力很弱,基本農業(yè)生產單位是農戶,其目標往往是生產現有技術水平所能達到的最大產量。他們比美國農業(yè)生產者更難適應市場波動和自然災害等風險。美國的基本農業(yè)生產單位是農場,平均規(guī)模比我國農戶的生產規(guī)模大得多,具備經濟學意義上廠商的組織化特征和行為特點,按照利潤最大化目標從事生產活動。在經營管理上也更接近工商企業(yè)的方法,甚至雇傭職業(yè)經理人來進行農業(yè)生產管理。美國農業(yè)的產業(yè)化和商品化特征與我國農業(yè)中廣泛存在的自然經濟特征形成了鮮明對照。二是農業(yè)生產以農戶為組織單位且高度分散,使農民很難組織起自己的利益團體來提高產品價格、保護自己的利益。而美國農業(yè)生產者游說國會、影響政府政策和行為的能力非常強。

目前我國已經處于工業(yè)化中期階段,應該逐步改變重工輕農的資源配置模式,加大財政對農業(yè)的支持力度,變工業(yè)從農業(yè)汲取為對農業(yè)反哺。政府通過財政的強制轉移應該是主要手段。在加大直接的財政轉移支付的同時,政府可以通過財政貼息方式引導和鼓勵金融機構加大對農業(yè)的投入。

2.提高“綠箱”補貼水平

依據WTO《農業(yè)協議》的相關規(guī)則和已經做出的承諾,我國今后農業(yè)補貼結構調整的方向應該是,調整“黃箱”政策的同時,擴大“綠箱”補貼的范圍,并提高“綠箱”補貼水平。應逐步縮小糧食價格保護的范圍,重點為優(yōu)良品種提供價格保護,同時,調整糧食收購價格,使之逐步接近市場價格,以減輕財政壓力,并將糧棉流通部門的“黃箱”保護價收購資金轉為直接向農戶發(fā)放的“綠箱”收入補貼。一是增加對農業(yè)科技研究的投入補貼。以設立國家農業(yè)技術推廣基金,對重大農業(yè)科技成果的推廣應用給以資金傾斜。另外,對農民的基礎教育和技術培訓進行專項資助,提高農產品的科技含量,推動農業(yè)增長方式由粗放型向集約型轉變,增強我國農業(yè)的整體競爭力。二是重視對農業(yè)基礎設施建設的補貼。既間接地減少農民用于生產農產品的成本支出,增加農民收入,又通過改善農業(yè)生產條件,增加農業(yè)發(fā)展的后勁,提高農業(yè)的綜合生產能力。三是增加對農村環(huán)境和生態(tài)保護的投入補貼。農村環(huán)境和生態(tài)狀況是農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要條件,政府應建立全國農業(yè)資源信息管理系統,用現代化的手段對農業(yè)資源進行管理和配置,向農民提供調整農業(yè)結構和保護生態(tài)環(huán)境的補貼。公務員之家

3.逐步將農業(yè)補貼政策法律化,把對農業(yè)的支持和保護由政府行為轉變?yōu)閲倚袨?/p>

我國要對農業(yè)提供有效的補貼,必須建立健全有關農業(yè)補貼的法律制度:一是建立起適合我國國情的內外統一、公開透明的農業(yè)補貼法律體系。二是強化農業(yè)補貼法律法規(guī)建設,要以保障對農民收入的直接補貼為核心,充分考慮我國財政的支付能力,兼顧農業(yè)產業(yè)結構調整,為農業(yè)發(fā)展和農村經濟改革留出余地。三是優(yōu)化“綠箱政策”結構,設定必要的“黃箱政策”條款,將合法的特殊差別待遇和例外條款以法律形式固定下來,增加對農業(yè)生產環(huán)節(jié)和對農業(yè)生產者的直接補貼的法律規(guī)定,增強補貼的針對性和集中性,形成補貼的縱向優(yōu)勢。四是以法律的形式確保對農業(yè)補貼的投入量,同時規(guī)定補貼結構及補貼方式。五是明確法律法規(guī)的表述,同時減少柔性條款,增加剛性條款,并增加對農業(yè)補貼的法定性和程序性規(guī)定。

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