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摘要：公共服務型政府是以服務為核心理念，以為人民服務為宗旨的新型政府治理模式。在當前全球金融危機和我國建設和諧社會的大背景下，提高政府服務能力和水平，建設服務性政府，對于完善社會主義市場經濟，促進經濟、社會協調發展具有重大理論意義和現實意義。在揭示服務性政府的內涵的基礎上，提出了我國當前及今后構建服務型政府的路徑。

關鍵詞：服務型政府；內涵；構建；路徑

一、服務型政府的內涵

(1)“以民為本”的服務理念。

服務型政府的主要職責是為社會提供充足的公共產品，為公民生活提供高質量的服務。它以社會公眾的需求為出發點，要求各級政府和官員必須摒棄傳統的“官本位、政府本位、權力本位”的思想，樹立“公民本位、社會本位、權利本位”的管理理念，即人民是國家的主人，政府必須處處為公民最大利益的實現提供各種各樣的服務，它強調的不是政府的權力和權威，而是對公民權利的保證和公民最根本利益的實現。因此，服務型政府是為民、利民、便民、富民的政府，“以民為本“理念是服務型政府的基石。”

(2)有限型政府。

在市場經濟體制下，政府的基本職責在于糾正市場失靈和社會失靈。政府的主要職能是經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務。改革開放以來，盡管市場機制在資源配置中的地位不斷得到加強，但政府職能配置與市場經濟體制的規范性要求還有差距，政府運行仍受制于全能型政府理念。從全能型政府走向有限型政府的過程，實際上就是規范行政管理權力的過程，是要求一些政府部門“自斷其臂”的過程。為此，黨中央和國務院提出要下更大的決心推進行政管理體制改革。新一輪行政改革仍要以轉變政府職能為重點，繼續推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開。

(3)政務公開、透明。

透明、公開的公共管理是政府對公民負責任的體現，是政府改革的目標。管制型政府的一大特點是自我封閉，其工作的內容和程序不向人民公開，在管制型政府下，政府不能主動提供服務，老百姓找政府部門辦事常常是門難進、臉難看、事難辦。服務型政府是“陽光政府”，它根據公眾的需要提供政務信息，落實公民的知情權、參與權和監督權，政府與公民之間信息互動，政府的行為處在全社會的監督之下，政府在社會和民眾面前是透明的。

(4)責任政府。

責任政府“作為民主政治時代的一種基本價值理念，它要求政府必須回應社會和公眾的基本要求并積極采取行動加以滿足；政府必須積極履行其社會義務和職責；必須承擔政治上的、法律上的和道義上的責任”。服務型政府是責任政府，它要求政府必須對自己的行為負責，對自己所提供的服務負責，對人民的利益負責。因為從憲政理論上講，國家權力的本源在于人民，政府與人民之間存在著委托關系。政府接受人民的委托，行使管理社會公共事務的權力。所以，作為人的政府在行使權力的過程中，理當對作為委托人的人民負責，政府的一切公共行政行為都必須符合和有利于人民的意志，利益和需求，都必須對人民承擔責任，成為一個對人民負責任的政府。對于政府的失職行為。人民有權對政府提出質詢，追究責任，直至罷免政府官員。因此，服務型政府又是一個可“問責”的政府。“責任是服務型政府的價值取向，這是服務型政府的一個本質特征”。

二、構建服務型政府的途徑

(1)引入政府公共關系。

政府公共關系，是指政府為了更好地行使其職能，運用傳播手段與社會公眾建立相互了解、相互適應的持久的聯系，以期在民眾中塑造政府的良好形象，爭取公眾對政府工作的理解和支持的一系列活動。在市場經濟快速發展的今天，將公共關系引入政府部門，是構建服務型政府的重要舉措之一。

政府公共關系就是要以顧客或市場為服務導向，就是公共服務提供從政府本位、官本位向社會本位、民本位轉變的思路選擇，也是政府與社會之間正確關系的體現。其主要途徑有：①政府確立“公眾至上”的公關意識，塑造公眾為導向的政府服務文化。政府服務文化是一個政府組織全體成員所共有的服務價值觀和共同的行為模式的總和。通過政府服務文化的塑造，可以統一組織成員的心態和行為，形成統一的價值觀，以內在精神的激勵來驅動政府工作人員全心全意為人民服務。②多辦實事，把為人民服務的宗旨落實到具體工作。政府應該將公眾最關切、意見最大、最迫切需要解決的問題作為辦實事的重點；完善各種便民措施，提高工作效率，改善服務態度。③誠實守信，取信于民。政府行政行為不得變化無常，必須出于真實的目的和意圖，必須信守諾言，不得出爾反爾。這樣才能增強政府的公信力、凝聚力和向心力，進而樹立政府良好的形象。

(2)切實推進公共服務社會化。

公共服務社會化主要是指政府事務的社會化，即把那些不一定要求政策承擔或政府無力承擔的公共事務轉化為非政府公共事務，由非政府公共組織來承擔和處理，或政府公共事務引入競爭機制，實現社會化、市場化經營。

要實現公共服務社會化，①要實現公共服務主體的多樣化，將由政府自己包攬的社會公共事務交給非政府公共組織和私人部門去處理，讓非政府公共組織和私人部門為提供相同的公共物品和服務展開競爭，以便在不增加政府規模和開支的情況下改善公共服務，提高行政效率，這樣政府可以真正做到“掌舵，而不是劃槳”。②公共服務內容的社會化。政府除政策制定、執行監管和評估之外的政府公共事務轉為非政府公共事務來處理，這樣政府承擔的很大一部分公共管理職能轉移出去，政府可以專心于政策的制定和執行、市場秩序的維護、基礎設施的建設，為公眾提供更多更優質的服務。③公共服務實現形式的社會化和市場化。政府必須廣泛采用授權或分權的方式，將社會服務與管理的權限通過公民參與、競爭機制、合同承包、付費制等方式下放給社會中的一些組織，授權并運用政策鼓勵社會中介組織、社區和私營機構承擔一些公共服務事業和產品。

(3)進一步完善電子政務的建設。

電子政務就是一個利用信息和通信技術，有效地實現行政、服務及內部管理等功能，在政府、社會和公眾之間建立有機服務系統的集合。發展電子政務是建設服務型政府的重要手段。隨著Internet的快速發展網絡時代的大潮正以不可抵擋之勢撲面而來，在此條件下我國要改善政府的公共服務，提高公共服務的水平和質量，提升政府管理的透明度和公開性，增強公眾對政府的信任感，就必須加快發展電子政務的進程。

(4)要推進回應性政府建設。

隨著信息技術的發展，除了電視、報紙和廣播等傳統媒體外，互聯網絡、手機等新式通訊工具也在發揮重要的信息傳播功能。借助于大眾傳媒，各種突發性公共事件很快就會引起社會公眾的普遍關注。信息技術革命引發的傳播革命，使社會公眾可以同步獲得重要信息資訊，客觀要求提高政府治理的回應性，提升政府在社會關注下的應急處理能力。推進回應性政府建設，就是要提升政府對社會呼聲和突發事件的反應、駕馭和處理的能力。為此，各級政府需要提高信息部門的反應能力，對于重大突發性的公共事件，要在第一時間報告行政首長和相關部門，確保政府部門能在第一時間獲得信息，并在第一時間作出回應。只有及時回應社會呼聲，主動進行政策創新，才能更好地為公眾服務，才能獲得民眾的認同和支持，才能提高政府的公信力。