導(dǎo)語：行政腐敗治理的電子政務(wù)透析一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：治理腐敗是政府的公共管理職能之一。電子政務(wù)作為現(xiàn)代信息技術(shù)的集中體現(xiàn),不僅可以提高政府的行政效率,增加政府工作的透明度,還可以從根本上規(guī)范政府行為,有效地抑制行政腐敗現(xiàn)象,從而構(gòu)建一個公正透明、廉潔高效的“陽光型”政府。

關(guān)鍵詞：行政腐敗;治理;電子政務(wù);功能

1引言

行政腐敗是指公共部門中官員的行為,不論是從事政治事務(wù)的官員,還是從事行政管理的公務(wù)員,他們通過錯誤地使用公眾委托給他們的權(quán)力,使他們自己或親近于他們的人不正當(dāng)?shù)鼗蚍欠ǖ馗辉Ｆ饋怼1]行政腐敗是制約政府充分發(fā)揮公共服務(wù)職能和影響政府執(zhí)政能力的一個重要問題,對這一問題治理的好環(huán),關(guān)系到政府能否更好地履行公共服務(wù)職能,打造一個服務(wù)型政府。

伴隨著信息時代的到來,行政腐敗及其治理出現(xiàn)了一些新的特點。一方面,電子政務(wù)為公共部門中的行政管理者的腐敗行為提供了更便捷和隱秘的方式。另一方面,政府如何利用好電子政務(wù)的優(yōu)勢,減少人為操作而產(chǎn)生的腐敗空間,成為一個治理腐敗的一條有效途徑。

2信息時代行政腐敗的新特點

2.1網(wǎng)絡(luò)腐敗日益猖獗。

近年來,行政腐敗分子利用計算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)實施的貪污、受賄、挪用公款等腐敗的案件逐漸增多。計算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)上的腐敗行為,在高科技的護(hù)衛(wèi)下,頻頻得手。利用網(wǎng)絡(luò)腐敗已成為一個新的犯罪增長點。隨著計算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域的擴(kuò)大,普及程度越高,利用計算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)腐敗的危害性也越大。這類腐敗案件已從政府、金融、證券等領(lǐng)域,向郵政、電信等領(lǐng)域蔓延。從近幾年高科技腐敗案件的查處情況來看,腐敗分子大多是熟悉和掌握網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的中青年領(lǐng)導(dǎo)干部,且犯罪數(shù)額巨大。

2.2腐敗行為具有高隱蔽性。

計算機(jī)系統(tǒng)的智能性、技術(shù)性特點,國際互聯(lián)網(wǎng)的開放性、不確定性、超時空性等特點,使得腐敗行為快捷、隱蔽。腐敗分子可以利用內(nèi)部管理漏洞和安全防范技術(shù)缺陷,在日常工作和生活中完成腐敗行為的全過程。腐敗分子可以直接利用電腦及網(wǎng)絡(luò)而無需與人打交道達(dá)到行賄或受賄的目的,還可以不動聲色地運(yùn)用技術(shù)手段輕易地抹掉交易的痕跡。

2.3贓款轉(zhuǎn)移智能化。

電子貨幣的研制和開發(fā),使腐敗分子轉(zhuǎn)移贓款和處理黑錢更加容易。電子貨幣是計算機(jī)系統(tǒng)中代表一定資金的數(shù)據(jù),是信息化時代的一種新的財產(chǎn)形式,改動這些電腦數(shù)據(jù)就會導(dǎo)致以電子貨幣形式存在的資金所有權(quán)的轉(zhuǎn)移。利用計算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行貪污、受賄和挪用公款,其對象是特定的電子貨幣。腐敗分子將大量現(xiàn)金存入國際金融體系,易于被人覺察,而電子貨幣的數(shù)據(jù)資料存儲在電磁介質(zhì)上,人眼根本無法直接看見。腐敗分子只需要敲幾下鍵盤或點幾下鼠標(biāo),就會把存款在全球聯(lián)網(wǎng)的銀行周游一遍。而計算機(jī)系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)記錄也容易被修改和刪除,腐敗分子作案后可以輕松快捷地毀滅罪證,導(dǎo)致偵查取證非常艱難。

3電子政務(wù)在預(yù)防和治理行政腐敗中的優(yōu)勢

治理腐敗一直是政府的公共管理職能之一,電子政務(wù)由于其所具有的獨(dú)特優(yōu)勢,成為政府反腐手段的一大趨勢,相對于傳統(tǒng)的反腐手段和途徑,具有以下優(yōu)勢:

3.1可擴(kuò)大腐敗治理的參與主體,提高腐敗行為的發(fā)現(xiàn)率。

信訪舉報是公眾參與治理腐敗的主要方式,也是獲取腐敗案件線索的重要渠道。最高人民檢察院2006年的統(tǒng)計數(shù)表明:80%職務(wù)犯罪案件,都是通過發(fā)案單位的控告和人民群眾的舉報發(fā)現(xiàn)的。在傳統(tǒng)政務(wù)條件下,由于工作時間等因素的限制,來信、來訪、電話、傳真等信訪舉報方式時效性差、成本高,而且很可能造成泄密。與之相比,網(wǎng)絡(luò)舉報則有時效性強(qiáng)、成本低、安全度高等明顯的優(yōu)勢。只要有網(wǎng)絡(luò)端口,舉報人可以在任何時間、任何地點,通過鼠標(biāo)點擊完成舉報,省去了很多中間環(huán)節(jié),信訪舉報部門在幾分鐘甚至幾秒鐘之內(nèi)就可以收到舉報信息,既安全又快捷。[2]比如北京市人民檢察院第二分院網(wǎng)()的“網(wǎng)上檢務(wù)接待廳”設(shè)有網(wǎng)上舉報辦案系統(tǒng),舉報人可以安全、高效地在互聯(lián)網(wǎng)上對職務(wù)犯罪或者二分院檢察官辦案中的違法違紀(jì)行為進(jìn)行舉報。而且,舉報人能通過專項密碼查詢到對舉報查辦的進(jìn)展情況,還可以在網(wǎng)上同檢察院舉報中心的工作人員進(jìn)行交流。再比如上海市人民檢查院開通了上海檢察機(jī)關(guān)舉報網(wǎng)站(),舉報人可以在他認(rèn)為方便、安全的地方和時間內(nèi),通過網(wǎng)絡(luò)對貪污、賄賂、瀆職等職務(wù)犯罪行為進(jìn)行舉報,還可以在網(wǎng)上約見檢察官,并且“跟蹤”受理結(jié)果。

3.2可優(yōu)化政府運(yùn)行結(jié)構(gòu),縮小腐敗發(fā)生的空間。

權(quán)力腐敗是腐敗發(fā)生的一個重要前提。而權(quán)力腐敗的一個重要原因就是權(quán)力過于集中導(dǎo)致結(jié)構(gòu)失衡而產(chǎn)生個人專斷。因此要防止權(quán)力腐敗就必須在一定程度上通過適當(dāng)?shù)氖跈?quán)與分權(quán)來還權(quán)于民。電子政務(wù)能夠通過促進(jìn)公共權(quán)力的適度分散來降低集權(quán)度,從而不斷優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行結(jié)構(gòu)。電子政務(wù)通過網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)構(gòu)建虛擬的政府組織形態(tài),沖擊著傳統(tǒng)政務(wù)條件下的“權(quán)力等級鏈”,使“金字塔”式的權(quán)力結(jié)構(gòu)不斷扁平化。[3]管理幅度的擴(kuò)大與管理層次的縮減,使得權(quán)力重心開始向下轉(zhuǎn)移,有利于縮短上下級的距離,密切上下級的關(guān)系,使信息縱向流通加快。電子政務(wù)通過現(xiàn)代信息技術(shù)加強(qiáng)了操作執(zhí)行層和高層決策層的直接溝通,使得決策者和執(zhí)行者之間的界限分割變得日益模糊,這樣一來,中間管理層大幅縮減甚至消失,從而大大壓制了原本容易產(chǎn)生腐敗的中間層管理人員的數(shù)量以及他們所掌握的自由裁量權(quán)。電子政務(wù)導(dǎo)致公共管理層次的減少,意味著管理環(huán)節(jié)的減少,也就意味著發(fā)生在權(quán)力運(yùn)行過程之中的尋租機(jī)會的減少,這就有利于縮小腐敗發(fā)生的空間,遏制腐敗行為的發(fā)生。

3.3可增強(qiáng)政務(wù)透明度,產(chǎn)生“魚缸效應(yīng)”。

現(xiàn)行反腐倡廉的一個很大的障礙就在于政府某些部門、某些領(lǐng)導(dǎo)暗箱操作,網(wǎng)絡(luò)是開放、透明度極強(qiáng)的“虛擬空間”,為政府機(jī)構(gòu)增強(qiáng)自身工作的透明度和程序的合法化,提供了一個直觀、透明、公開的有效載體。政府的各級部門可以充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)這一優(yōu)勢,一方面在網(wǎng)絡(luò)上開設(shè)自己的網(wǎng)站和主頁,及時向公眾各類治理腐敗的政策、法規(guī)、文件、通告以及重大決定等,讓公眾可以足不出戶就能夠及時、清楚、準(zhǔn)確地了解到各級政府的治理腐敗的相關(guān)政策和法規(guī)的信息,而且可以在網(wǎng)上直接反映自己的意見和建議,為依“法”反腐倡廉提供理論依據(jù)。二是可以向受教育者提供集聲音、文字、圖像、數(shù)據(jù)為一體的,更為豐富、生動、直觀的反腐倡廉多媒體課件,增強(qiáng)宣傳教育的吸引力和感染力,可以宣揚(yáng)勤政廉政先進(jìn)典型,剖析違法亂紀(jì)典型案件,達(dá)到弘揚(yáng)正義、鞭撻衛(wèi)惡、震懾違法亂紀(jì)者的目的。這樣就能夠形成自上而下,從中央到地方、到每個公眾,人人反對腐敗、人人痛斥腐敗、人人打擊腐敗的文化氛圍,促使廣大黨員和各級領(lǐng)導(dǎo)干部,特別是重要部門的高中級領(lǐng)導(dǎo)干部、黨政“一把手”,不斷加強(qiáng)理論修養(yǎng),牢固樹立公仆意識,切實增強(qiáng)反腐倡廉的自覺性。

4電子政務(wù)對行政腐敗治理的對策建議

根據(jù)上述所敘的電子政務(wù)所

具有的優(yōu)勢,可看出利用其治理腐敗是一條有效途徑。政府今后應(yīng)充分發(fā)揮其作用,有效打擊腐敗分子,建設(shè)一個廉政政府。

4.1建設(shè)政府辦公平臺,促進(jìn)政府政務(wù)公開,防止“暗箱操作”。

政府政務(wù)信息公開是預(yù)防腐敗的重要前提。政府辦公平臺具有公平性與便利性,它是為公眾提供網(wǎng)上辦事的窗口,提供統(tǒng)一的辦事標(biāo)準(zhǔn),實現(xiàn)公眾足不出戶完成與政府各部門的辦事程序,實現(xiàn)政府職能網(wǎng)上進(jìn)行,實現(xiàn)政府部門之間、政府與社會各界之間的資訊互通及政府內(nèi)部辦公自動化。建立和完善公平、便利的政府辦公平臺,將保證任何公民都享有獲得政府提供平等服務(wù)的權(quán)利,保證政府部門工作按公平、客觀的標(biāo)準(zhǔn)開展,從而減少官僚作風(fēng),防止“暗箱”操作,避免“朝中有人好辦事”、“走后門”、“拉關(guān)系”等不正之風(fēng),保證政府行政的公平與高效,減少權(quán)力“尋租”的可能性,縮小腐敗滋生的渠道。

4.2開辟多元化的政府與公眾網(wǎng)上溝通渠道,共同治理腐敗。

網(wǎng)絡(luò)的最大特點在于方便有效的交互特性,公眾可以通過網(wǎng)絡(luò)舉報,與政府共同治理腐敗。江蘇省查辦的鄭大水案就充分體現(xiàn)了這一特點。2005年1月,有人網(wǎng)上舉報原蘇州市財政局政府采購管理處原副處長鄭大水在政府采購中收受賄賂。檢察院收到舉報線索后,在舉報線索的回復(fù)欄留言,要求舉報人提供關(guān)鍵信息。兩天之內(nèi),檢察機(jī)關(guān)和舉報人交流了30余次,基本掌握了鄭大水的犯罪事實,一舉突破了案件。[4]

2005年中共中央頒布的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》中強(qiáng)調(diào):“加強(qiáng)反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)宣傳教育,開設(shè)反腐倡廉網(wǎng)頁、專欄,正確引導(dǎo)網(wǎng)上輿論。”今后,政府還應(yīng)開辟和創(chuàng)新更多與公眾互動的網(wǎng)絡(luò)渠道,廣泛收集社會公眾對深入開展反腐敗斗爭的反應(yīng),更多地關(guān)注來自網(wǎng)上的建議和批評,了解群眾反映最為強(qiáng)烈的熱點問題,匯總這方面的情況,及時向有關(guān)政府部門匯報,充分發(fā)揮電子政務(wù)治理腐敗的作用。今后,政府還可開通工作QQ舉報和手機(jī)短信舉報,拓寬反腐渠道。

4.3利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢,進(jìn)行反腐倡廉教育,擴(kuò)大反腐敗治理的影響。

清華大學(xué)廉政與治理研究中心任建明認(rèn)為,網(wǎng)絡(luò)具有信息傳遞迅速、信息量大、受眾面廣等特點,并且集文字、聲音和圖像于一體,在廉潔教育的推廣上有傳統(tǒng)媒體無法比擬的特殊優(yōu)勢,通過網(wǎng)絡(luò)公開腐敗案例具有強(qiáng)烈的警示震懾作用。5互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢為我們提供了一個很好的途徑,我們可以充分利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢開展更為廣泛的、具有參與性質(zhì)的反腐倡廉教育。例如有的紀(jì)委監(jiān)察部門建立了廉政教育網(wǎng),開辟了預(yù)防新聞、預(yù)防對策、警示參考、預(yù)防服務(wù)、預(yù)防論壇等多個頻道,每個頻道又設(shè)立了一些有針對性的專題欄目,進(jìn)行政策法規(guī)和案件聚焦等方面的宣傳教育。這些網(wǎng)站采取寓教于樂、寓教于學(xué)的形式,不斷增加信息量和加快更新頻率,使網(wǎng)民們在日常的瀏覽中接受到更多的廉政教育信息。有的網(wǎng)站還開展了廉潔從政知識網(wǎng)上競賽活動,既提高了公眾參與的積極性,又?jǐn)U大了覆蓋面,取得了較好的效果。

4.4拓寬監(jiān)督渠道,加大監(jiān)督力度,預(yù)防職務(wù)犯罪。

缺乏有效的監(jiān)督是誘發(fā)腐敗的重要原因。要進(jìn)行有效的監(jiān)督,除了制訂相應(yīng)的制度之外,還必須具有一定的手段,而電子政務(wù)正好起到了一種難以替代的作用。除了可以通過信息公開等方式進(jìn)行民主監(jiān)督之外,還可利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行有效的內(nèi)部監(jiān)督。實施電子政務(wù)后,政府部門可以委托有關(guān)科研院所開發(fā)一套關(guān)于監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部的軟件,使監(jiān)督部門可以隨時查看政府部門的各種信息庫,及時準(zhǔn)確地掌握各種情況,變事后查處為事前預(yù)防和事中阻止。利用這套軟件,政府工作人員的工作行為都會被完整的記錄,這些記錄真實地反映了政府工作人員處理業(yè)務(wù)的過程和結(jié)果。監(jiān)督部門通過實時地查看操作記錄,從而可實時地跟蹤工作人員的行為軌跡,一旦他們有違規(guī)的地方,可以及時發(fā)現(xiàn)。這樣可以讓腐敗行為在發(fā)生之初或中間被發(fā)現(xiàn)和制止,從而避免腐敗行為造成重大的損失。

參考文獻(xiàn)

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[7]互聯(lián)網(wǎng)時代:“網(wǎng)絡(luò)反腐”面面觀/2008/3/17/488625.html