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一、中國互聯網管理體系與視頻網站管理政策變革

1當前中國互聯網管理體系和特點

(1)多主體、分權的管理模式

目前我國對互聯網的監管主要分為資源監管、運營監管、內容監管、終端監管等，這四部分監管內容以安全監管為指導思想，即安全監管貫穿于互聯網監管始終，國家根據不同的互聯網監管內容指定了不同的監管主體。

如：運營監管是對互聯網相關業務的運營或者運營商之間的業務關系的監管措施，例如網絡游戲、電子郵件、電子公告欄等互聯網業務的監管措施，還有互聯網骨干網結算的監管，這部分的監管主體主要由信產部負責。

內容監管是對互聯網上各種或者公告的內容進行監管，由相關部門聯合監管。如、信產部、國新辦、文化部、廣電總局、新聞出版總署等16個部委聯合出臺《互聯網站管理協調工作方案》詳細規定了不同專項內容的監管部門。如圖2所示。

而終端監管是指對互聯網相關設備的監管措施，如交換設備、終端設備等，由相關部門聯合監管。

可見中國互聯網的管理體系是根據互聯網傳播的路徑，實行關聯主體監管的多主體和分權的管理體系。

(2)平衡、協調的互聯網管理和多元手段運用

我國將互聯網的管理模式與現實社會的管理模式融合起來。強調多種管理手段的協調使用。

第一，國家確立網絡傳播控制政策是積極的以發展為導向的政策，而不是消極的以防御為導向的政策。國家對網絡傳播控制強調適度性與合法性。促進網絡產業的發展，互聯網規模的普及和產業發展應該是當今中國政府制定控制政策的重要目標。

第二，倡導道德自律與法律監控的平衡使用。國家在保持網絡法律起懲戒功能同時，又強調使用其他手段發揮激勵功能。在一般性領域或私人生活方面，國家和政府只要倡導主流的網絡道德加以調整即可。

第三，政府管理模式的選擇著眼于“兩個結合”，即傳統新聞出版調控模式與網絡傳播控制模式的結合，政府強制模式與自我控制模式的結合。在政府管理模式的選擇上應實現“兩個轉型”，即從法律、法令控制為主向德法互動、政策引導和公眾自愿參與并存管理轉型，從強制模式主導型控制向政府強制與自我控制有機結合的協商型管理的轉型。

第四，鼓勵和支持自律手段。行業自律、公民教育和授權用戶自我控制是當前政府控制模式中開始認真考慮的控制形式。

國家明確希望確保網絡傳播與網絡經濟的良性發展。又在公共利益和個人言論表達權利之間實現利益最大化的控制目標。近年來“積極發展、加強管理、趨利避害、為我所用”和“積極利用、大力發展、科學管理”指導方針的提出，體現了中國對互聯網發展取向的控制觀，即將社會控制資源主導的綜合治理、群防群治納入了政府控制政策，主張行政監管、司法監督、社會各種自律手段綜合使用，體現互聯網監管的創新。可以說國家相關管理機構在互聯網的管理手段上已經注重多元化的運用。

2中國視頻網站管理政策的變化與走向，互聯網管理向傳統媒介管理的傾斜

根據我國互聯網管理的分權、多主體模式以及平衡、協調的互聯網管理目標，中國視頻網站的管理一直處于一個較寬松的政策環境中，主要受到原信息產業部與廣播電視總局的聯合管理，這也為互聯網和視頻網站的產業發展提供了基礎。其間中國視頻網站管理的政策經歷兩次調整。在2003年2月，國家廣電總局了《互聯網等信息網絡傳播視聽節目管理辦法》(15號令)，允許持《網上傳播視聽節目許可證》通過信息網絡向公眾傳播視聽節目，許可證實行年檢制度，有效期為3年：其中第七條“開辦視聽節目網絡傳播業務，應當同時具備以下基本條件”：(一)符合通過信息網絡向公眾傳播視聽節目的規劃、技術標準和管理要求(二)有與業務規模相適應的自有資金、設備及場所等，這個時候并未對視頻網站的主體性質做出明確約束，這一文件的頒布打破了以往電信業務和廣電業務的相互不滲透的政策壁壘，為互聯網站的發展提供了政策支持。隨后，中國電信和中國網通獲證，分別打造了“互聯星空”、“天天在線”這兩個寬頻網站。

到了2004年10月國家廣電總局又了《互聯網等信息網絡傳播視聽節目管理辦法》(39號令)，新辦法廢止了原來的《網上傳播視聽節目許可證》制度，規定通過信息網絡傳播視聽節日應取得《信息網絡傳播視聽節目許可證》。其中第七條出現變化，對視頻網站的主體做出一定的約束性規定：“外商獨資、中外合資、中外合作機構，不得從事信息網絡傳播視聽節目業務”。這項規定出臺后，一些民營網站通過引進國外風險投資的方式(一般都會采用三角機構境：外企業到中國設立一家外商獨資企業(一般是廣告公司)，與中國負責經營的內資企業是兩塊牌子，一套人馬。境外設立公司將資金注入到國內的外商獨資企業，并以此支持內資企業的發展)，成功規避了新的管理規定，同時也使得視頻網站的發展與外國的企業管理合拍，帶動了視頻網站向產業發展。我們可以說此時國家對視頻網站的管理依舊是從信息產業發展的角度制訂的。

但是到了2007年12月國家廣電總局與信息產業部又《互聯網視聽節目服務管理規定》(s6號令)，其中第三條“國務院廣播電影電視主管部門作為互聯網視聽節目服務的行業主管部門，負責對互聯網視聽節目服務實施監督管理，統籌互聯網視聽節目服務的產業發展、行業管理、內容建設和安全監管。國務院信息產業主管部門作為互聯網行業主管部門，依據電信行業管理職責對互聯網視聽節目服務實施相應的監督管理”。明確提出了視頻網站的行業管理歸屬主要在國家廣電總局，這也標志著中國視頻網站的管理由互聯網管理向大眾媒介管理的傾斜。

2007年12月的新規定同時要求申請互聯網視聽節目服務的企業，必須“具備法人資格，為國有獨資或國有控股單位”，且于從2008年1月31日起施行。國家對視頻網站的主體做出嚴格的約束性規定，直至“具備法人資格。為國有獨資或國有控股單位”條款的出現，其實這是基于兩個層面考慮。

1、中國視頻網站越來越具有明顯的媒介產業性質。因此國家傾向于將其納入大眾傳播媒體的管理范疇。

2、作為視頻網站主要管理主體的管控邏輯的必然。

國家廣電總局作為視頻網站的主要管理者，理所當然將互聯網視聽節目看做是國內廣播電視事業的延伸，因此，互聯網視聽節目、視頻網站的監管必然會延續現有的廣電監管模式，其中當前廣播電視的國有準入機制和內容監管的基本要求無疑也被應用于當前互聯網視聽節目、網站的監管。正是基于這個管理者的邏輯，“具備法人資格，為國有獨資或國有控股單位”條款的不可避免出現了。

二、分權與多主體的互聯網管理模式下中國視頻網站的發展

目前國內視頻網站一般采取視頻分享和視頻直播兩種不同形式，主要分為視頻分享類網站、門戶視頻網站、網絡電視網站和網絡視頻下載網站等四個大類，其中網站內容主要來自專業內容制作機構，包括電視媒體、影視制作、音樂制作、體育組織等，以及網民原創、轉載和二次加工，視頻分享類，如土豆網、六間房等，通過風險投資以及通過視頻內容吸引大量用戶瀏覽，在較短時間內聚集了超高的用戶流量，一批具有典型的市場推動特征的視頻網站發展起來。

1視頻傳播表現出強大的傳播效果

得益于中國互聯網規模的快速擴大，我國使用網絡視頻的網民已經高達1.6億，相當于每1.3個網民中就有一個網絡視頻用戶。這是龐大的用戶群。另據互聯網流量監測機構尼爾森公司2007年12月16日的報告，視頻網優酷網已達1億的日視頻播放量，日獨立訪問用戶達1200萬。互聯網視頻傳播和視頻網站的社會影響不斷擴大，視頻網站也開始具有了與廣播電視等同的傳播屬性和社會效果。

2產業性質明顯

中國視頻網站發展迅速，并且有別于初期網站、博客在中國的發展，視頻網站較早就大量引進風險投資，發展方向帶有明確的媒介產業特征。2008年中國有超過300家的視頻類網站，總共獲得的風險投資金額在3億美元左右。中國2006年以來視頻網絡公司獲得的風險投資不算少，并由此形成以流量和廣告方式盈利的媒體運營模式。

據2005年艾瑞統計，2005年中國觀看過網絡視頻的用戶有3200萬人，而2010年時，網絡視頻用戶規模將達到18000萬人。實際上中國2008年，提前2年網絡視頻用戶規模就達到了預測。而2006年中國網絡視頻收入總規模還只有5億元，2008年中國網絡視頻市場規模就將達到15億元人民幣，預計2010年達到34億元，2007年網絡視頻市場增長率達69.8％，2008年可達73.3％，應該說在市場刺激下，中國視頻網站的市場規模、融資手段、盈利方式都在穩步發展和成熟中，整個產業鏈：從內容提供商到網絡視頻平臺運營商到技術提供商、分銷渠道和用戶鏈條正處在磨合中。

3民營視頻網站唱主角

據各方面的市場調查，民營視頻網站的市場份額占主要地位。互聯網行業信息流量統計機構官方網站的中文Alexa網站排名數據顯示，中國大陸提供視頻服務的網站世界綜合排名前五位是“六間房”(綜合排名第97)、“優酷網”(綜合排名第117)、“我樂網”(綜合排名第120)、“酷6網”(綜合排名第142)、“土豆網”(綜合排名第159)。而廣電系統提供視頻服務的網站排名最靠前的當屬中廣亞洲廣播信息網絡有限公司創辦的“中廣網”(排在第72355位：

4網絡視頻傳播產生的社會問題引人注目

伴隨著中國網絡視聽媒體的快速發展，一些負面事件不斷出現。

(1)視頻傳播中的侵犯知識產權問題成為最突出問題。

從CNNIC的2008年調查結果來看，中國網民在網絡視頻的使用中電影和電視劇是最受關注的內容，有高達86.3％的比例，消費方式上，通過瀏覽器觀看視頻分享、門戶視頻或寬頻影視等的網民最多，達到64.2％，其他方式主要為下載后觀看、網絡電視和邊下載邊看，與此相對應電影、電視劇成為絕大部分視頻網站主要的流量組成部分，為了吸引流量一些視頻網盜播電視劇、電影侵犯知識產權現象非常嚴重。從視頻網站建立初到今天。已經有多個網站因視頻節目版權問題而被起訴。

(2)視頻網絡中的犯罪現象出現

一些違法的視頻內容在網絡中出現。如一些網站色情淫穢的電影，另外目前網上是繼網上色情電影、網絡詐騙之后又一“異軍突起”的網絡犯罪形式。隨著寬帶網絡和視頻技術的廣泛使用，犯罪分子將原來的靜態傳播變成了互動的形式，其誘惑性和危害性也隨之加大。

(3)視頻網絡中不斷出現違背社會倫理的事件，引發互聯網文化反思。

目前網絡視頻正成為一些不健康內容、違背社會道德的傳播渠道，并由此產生的腐朽、落后文化，尤其是低俗、暴力等內容，嚴重影響青少年的身心健康，對社會產生了消極、負面作用。

三、中國視頻網站管理的效果回顧與建議

中國視頻網站的發展有目共睹，如網站的產業鏈比較完整，市場規模快速擴大，這正是中國互聯網管理中多主體、分權管理模式和注重均衡管理手段帶來的良性結果。但是視頻網站電出現了一些消極影響，以致國家采取新的政策。

1《互聯網視聽節目服務管理規定》出臺后的沖擊與變化

2007年12月《互聯網視聽節目服務管理規定》出臺后，對中國視頻網站的影響無疑是非常大的。因為此前快速發展的中國視頻網站帶有明顯的產業屬性，而且已經形成民營視頻網站發展壯大的局面，《互聯網視聽節目服務管理規定》(56號令)規定的“國有制”無疑對其他所有制形式形成沖擊。因此，國家有關部門在2008年2月后，又放寬了管理。2008年2月3日針對去年末出臺的《互聯網視聽節目服務管理規定》，國家廣“電總局、信息產業部對外公布解釋細則。對于“規定”中最引人關注的“國資成分”問題，兩部委表示，“《規定》之前依法開辦、無違法違規行為的，可重新登記并繼續從業。”而《規定》之后，申請從事互聯網視聽節目服務的，必須符合《規定》第八條所列的條件。這也意味著國家政策對民營資本視頻網站合法身份的肯定。

與此同時2008年視頻新政所引發的爭議仍然在繼續。關于網站的所有制的要求，二是關于相關規定的實施細則問題等。例如，該政策對如何區分視頻網站的內容哪些是由網站制作，哪些是網友上傳?如何分擔責任等。這些重要問題，也是視頻網站引發社會問題的重點，并沒有規定。

2建立面向媒介融合的互聯網管理體系

以上的爭議其實實質是，媒介融合后互聯網管理體系如何建立的問題。視頻網站的發展在很大程度上體現了當今的一個潮流：媒介融合，媒介融合(MediaConvergence)這一概念最早由美國馬薩諸塞州理工大學的浦爾教授提出，其本意是指各種媒介呈現出多功能一體化的趨勢，媒介融合首先是傳播技術的融合，即統一的數字技術在不同種類的傳播媒介的普遍應運，再深一點層次，就是各種傳播媒介的融合，多種傳統的大眾傳播媒介，通過互聯網技術找到了自己的新形態，如電子報紙、互聯網廣播、網絡商店等，同時一直作為通訊信道的公共信息網絡也向大眾傳播媒介甚至商業進發如視頻網站的發展等等，更深一層次的就是傳播制度的融合，涉及到不同傳播媒介管理體制的整合，如通訊網絡與大眾傳播媒介管理的整合，報紙廣播電視管理的整合。如今網民的比例全球達到21％以上，他們不僅是傳統的受眾，有時又是威力巨大的傳播者，這使得我們傳統的大眾媒介管理模式受到空前的挑戰。所以視頻網站的管理仍應該從根本上立足于互聯網管理體系，并面向媒介融合的趨勢：

3視頻網站的管理應該在互聯網管理體系之中完善、改進

互聯網傳播方式將人際傳播與群體傳播、大眾傳播混合于一體，其復雜性決定了人類社會必須探尋有別于以往的傳播管理體制，應對以此為基礎的信息社會的到來。視頻網站的管理應該在當今中國互聯網管理體系之中完善、改進。

視頻網站中出現的違法以及違反社會道德的內容現象需要管制，我們也應該充分認識到互聯網傳播模式的變化，使得管理手段也應該變化，如果說視頻直播類的網站內容還主要是由網站集中管理，可以照搬廣電模式監管，那么視頻分享類的網站由于多為網民上傳，廣電監管模式對內容很難做到有效監管，事實上惡搞、暴力等事件都主要是在這類網站上傳播開來的。

4建立統一的管理機構，完善管理層級的分層

目前我國的互聯網管理體系是多主體、分權管理，一方面充分考慮到了互聯網的多媒介融合屬性：它既在融合傳統大眾媒介出現視頻網站、新聞網站，有時又扮演商業媒介的角色，如當當網上書店、網上百貨商店等，所以工商等部門也應該介入管理，互聯網多主體管理是適應互聯網產業發展需要的。但另一方面，多個平行管理主體也使得互聯網行業的管理、決策層次不完善，互聯網管理需要的是“和諧“管理，在平衡管理之余，需要有一個機構來協調、優化各管理部門之間的職能。從國外的發展來看，很多國家都建立了面向融合的管制機構，統一事權，減少沖突。例如美國有FCC，英國有OFFCOM，德國則設立網絡經濟管制局BNETZA。正是有了統一的機構，才能掃除各部門、行業管理的壁壘，我們都知道美國96年就制訂新的電信法，率先解除電信與大眾媒介互不介入的禁令，成為政府積極應對媒介融合的典范。但是大家往往忽視了非常重要的一點，就是這個法律制訂的主體是FCC聯邦通訊委員會，正是FCC這個統領電信與大眾傳媒的管理機構才催生了兩個行業的順應潮流的融合，所以國家建立統一的管理機構才能催生有利互聯網產業發展和意識形態等多功能管理職能的整合，才能真正促使監管多頭，而又無人負責的局面。

目前視頻網站已經出現了版權侵犯、網絡色情、挑戰社會道德等不良現象，在媒介融合的大趨勢下，新的、突發的違法行為很可能會在視頻網站中出現，互聯網傳播的快捷、便利，使得政府監管的及時的動態性非常重要。所以視頻網站的管理仍然需要信息、廣電、公安、文化等機構的多方管理，同時建立統一機構協調各部門。

摘要本文分析了我國互聯網管理體系與視頻網站管理的政策變革、相關管理模式的發展，以及回顧了我國視頻網站管理的效果等。

關鍵詞互聯網管理視頻網站