導(dǎo)語(yǔ)：論建立財(cái)政平衡機(jī)制一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、影晌縣級(jí)財(cái)政平衡的主要因素

1·財(cái)政收人的不穩(wěn)定性。一是財(cái)政收入增長(zhǎng)缺乏彈性。幾年來(lái)，縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步履艱難，縣辦及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)效益滑坡，高效創(chuàng)稅農(nóng)業(yè)尚未真正形成，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度明顯減慢，財(cái)政收入增幅逐年回落，甚至出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，給財(cái)政平衡帶來(lái)一定壓力。二是財(cái)政收人的向上集中性。在改革過(guò)程中，當(dāng)涉及上下級(jí)利益關(guān)系調(diào)整時(shí)，上級(jí)政府往往通過(guò)行政手段將一些盈利企業(yè)和有穩(wěn)定收入的部門上劃，而把一些管理不善、經(jīng)營(yíng)虧損的企業(yè)下放給基層地方政府，使得縣級(jí)財(cái)政主體稅源匿乏，影響財(cái)政收人的穩(wěn)定增長(zhǎng)。三是收入結(jié)構(gòu)的不合理性。從財(cái)政收入結(jié)構(gòu)上看，隨著行政性收費(fèi)和基金收入納入預(yù)算管理，縣級(jí)財(cái)政收人中，非稅收入占財(cái)政收入的比重逐年提高，各項(xiàng)稅收占財(cái)政收人的比重逐年下降縣級(jí)可用財(cái)力相對(duì)減少，政府可支配財(cái)力明顯不足。

2.財(cái)政支出的不可遞減性。一是財(cái)政支出基數(shù)的擴(kuò)大性。龐大的政權(quán)機(jī)構(gòu)，眾多的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員，已形成巨大的財(cái)政支出基數(shù)，而且這個(gè)基數(shù)只能增不能減，給收支平衡帶來(lái)很大壓力。二是財(cái)政支出范圍的擴(kuò)張性。財(cái)政支出范圍包攬過(guò)多，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，原來(lái)的供給不能減少，新的供給又不斷增加，如社會(huì)保障支出、糧改補(bǔ)貼支出等三是財(cái)政支出增長(zhǎng)的超常性。近幾年，剛性增資政策不斷出臺(tái)，財(cái)政供養(yǎng)人員不斷增加，財(cái)政支出增長(zhǎng)快于財(cái)政收入增長(zhǎng)，致使財(cái)政收支難以平衡。四是法規(guī)政策的約束性。在國(guó)家出臺(tái)的有關(guān)政策法規(guī)中，要求地方財(cái)政當(dāng)年對(duì)農(nóng)業(yè)、科技、教育等支出必須達(dá)到法定增長(zhǎng)比例，對(duì)于保工資都困難的縣級(jí)財(cái)政來(lái)說(shuō)，執(zhí)行上述政策無(wú)疑給財(cái)政平衡增加了許多困難。

3·財(cái)政管理的軟弱性。在收人管理上，由于征管手段落后，很難做到應(yīng)收盡收，使財(cái)政收入不能與經(jīng)濟(jì)同步增長(zhǎng)。受財(cái)政體制影響，縣級(jí)可用財(cái)力不能與財(cái)政收人同步增長(zhǎng)在財(cái)政資金管理上，普遍內(nèi)緊外松“。預(yù)算內(nèi)資金相當(dāng)緊張，除了發(fā)放工資外，沒(méi)有能力安排公用經(jīng)費(fèi)和各項(xiàng)事業(yè)支出。預(yù)算外資金管理雖有所加強(qiáng)，但與預(yù)算內(nèi)資金管理相比，還有明顯區(qū)別，突出表現(xiàn)在：預(yù)算內(nèi)外資金”兩張皮“，許多預(yù)算外資金游離于財(cái)政管理之外形成體外循環(huán)，導(dǎo)致政府財(cái)力分散，資金調(diào)控能力低下。在預(yù)算編制上，不夠規(guī)范，長(zhǎng)期采用基數(shù)法，預(yù)算編制時(shí)間過(guò)晚，質(zhì)量不高。在預(yù)算執(zhí)行上，預(yù)算約束力差，臨時(shí)追加預(yù)算過(guò)多，影響預(yù)算的正常執(zhí)行。

4·債務(wù)負(fù)擔(dān)的沉重性。由于縣級(jí)財(cái)政困難，能維持工資發(fā)放，因而，造成建設(shè)資金缺。為了建設(shè)和發(fā)展，一些地方便不顧財(cái)力可能，紛紛由財(cái)政擔(dān)保舉債投資。有些地方，其債務(wù)規(guī)模相當(dāng)于一年的財(cái)政總收入，有些債務(wù)已轉(zhuǎn)化為財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。縣級(jí)債務(wù)的形成，既有過(guò)去留下的歷史包袱，也有近幾年形成的資金沉淀。從縣級(jí)債務(wù)的種類上看，有以前年度辦企業(yè)、上項(xiàng)目由財(cái)政擔(dān)保的借款；有財(cái)政支持企業(yè)發(fā)展投放的周轉(zhuǎn)金；有近兩年清理農(nóng)村合作基金會(huì)防止儲(chǔ)戶擠兌的專項(xiàng)借款等，這些債務(wù)負(fù)擔(dān)直接減少縣級(jí)可用財(cái)力，給縣級(jí)財(cái)政平衡帶來(lái)巨大壓力。

二建立穩(wěn)固的縣級(jí)財(cái)政平衡機(jī)制

1·建立財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。一要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投人，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水利化進(jìn)程，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。在此基礎(chǔ)上發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，抓好特基地建培育龍頭企業(yè)和專業(yè)村，形成“公司基地農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化格局，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、財(cái)政增稅的目標(biāo)。二是進(jìn)一步深化企業(yè)改革，依托優(yōu)勢(shì)企業(yè)，培育立縣行業(yè)。擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)施名牌戰(zhàn)略，增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。三是加快市場(chǎng)建設(shè)，大力發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)。實(shí)踐證明，個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)是縣級(jí)財(cái)政增收的亮點(diǎn)。因此，要制定優(yōu)惠政策，創(chuàng)造寬松環(huán)境，幫助個(gè)體私營(yíng)企業(yè)解決貸款、征地等實(shí)際困難，保護(hù)和鼓勵(lì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。四是發(fā)揮財(cái)政政策的引導(dǎo)作用，啟動(dòng)民間投資，51導(dǎo)國(guó)有、非國(guó)有企業(yè)增加投入，加快發(fā)展。同時(shí)，加大對(duì)外開(kāi)放力度，卓有成效地利用外資，形成財(cái)源建設(shè)多元投人局面，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，為財(cái)政增收奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、培植財(cái)源的基礎(chǔ)上，建立健全稅收征管機(jī)制，提高征管質(zhì)量。既要建立和完善稅收征管體系，又要強(qiáng)化稅收征管手段，實(shí)現(xiàn)稅收征管現(xiàn)代化。堅(jiān)持以法治稅，加強(qiáng)稅務(wù)稽查，嚴(yán)厲打擊偷漏稅等違法行為，做到應(yīng)收盡收。

2.。建立高效的財(cái)政支出機(jī)制。按照建立公共財(cái)政基本框架的要求，加大財(cái)政支出改革步伐，閥整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化財(cái)政支出管理。一是精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員。抓住縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革的機(jī)遇，清退臨時(shí)人員，分流超編人員，大力解決縣級(jí)教師隊(duì)伍超編問(wèn)題，重新核定師生配比，調(diào)整中小學(xué)布局，把教師數(shù)量控制在科學(xué)合理的范圍內(nèi)，通過(guò)機(jī)構(gòu)改革，切實(shí)將行政事業(yè)單位超編人員分流出去，減少財(cái)政供養(yǎng)人員，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。二是規(guī)范財(cái)政資金供應(yīng)范圍，進(jìn)一步深化事業(yè)單位改革，按照政事分開(kāi)、事企分開(kāi)押原則，對(duì)現(xiàn)有事業(yè)單位的職責(zé)、任務(wù)、機(jī)構(gòu)性質(zhì)進(jìn)行重新界定，根據(jù)事業(yè)單位服務(wù)功能的不同，采取不同的經(jīng)費(fèi)供應(yīng)方式。對(duì)必須由政府承擔(dān)的社會(huì)公益性事業(yè)單位，在三定的基礎(chǔ)上，保證其五常經(jīng)費(fèi)需要。對(duì)承擔(dān)社會(huì)公益服務(wù)又有經(jīng)營(yíng)服務(wù)收人的事業(yè)單位，實(shí)行定額或定項(xiàng)補(bǔ)助的辦法。對(duì)純經(jīng)營(yíng)服務(wù)性事業(yè)單位，促其走向市場(chǎng)，與財(cái)政供應(yīng)脫鉤。三是推行政府采購(gòu)制度。通過(guò)實(shí)行政府采購(gòu)制度，強(qiáng)化財(cái)政約束，節(jié)省財(cái)政資金，防止浪費(fèi)，消除腐敗行為，發(fā)揮財(cái)政資金最大效益。四是推行國(guó)庫(kù)集中支付制度。由財(cái)政將資金從國(guó)庫(kù)直接撥付給供應(yīng)商或勞務(wù)的提供者，財(cái)政資金不再層層劃轉(zhuǎn)，使財(cái)政部門對(duì)資金的調(diào)度更加靈活，提高財(cái)政資金的使用效率和使用效益。同時(shí)，能有效防止單位坐支、挪用財(cái)政資金的腐敗行為。

3，建立規(guī)范的財(cái)政管理監(jiān)督機(jī)制。堅(jiān)持依法理財(cái)，將整頓財(cái)經(jīng)秩序與規(guī)范管理有機(jī)結(jié)合起來(lái)。第一，硬化預(yù)算約束，抓實(shí)財(cái)政收支。實(shí)行“零基預(yù)算”和“部門預(yù)算”，即在預(yù)算安排上，改“基數(shù)法”為“因素法”按人員編制和業(yè)務(wù)工作量核定單位預(yù)算；將預(yù)算編制到與財(cái)政發(fā)生領(lǐng)撥關(guān)系的各個(gè)部門，預(yù)算中沒(méi)有列出的項(xiàng)目不得開(kāi)支，增加預(yù)算的透明度。大力壓縮車輛、會(huì)議、接待等非生產(chǎn)性支出。第二，加強(qiáng)預(yù)算外資金管理，從清理預(yù)算外資金賬廣入手，規(guī)范各單位財(cái)務(wù)管理，建立零戶統(tǒng)管機(jī)制，取消各單位收入過(guò)渡戶，實(shí)行“票款分離”，全面落實(shí)“收支兩條線”管理。第三，建立綜合財(cái)政預(yù)算，實(shí)現(xiàn)預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)籌使用，統(tǒng)一平衡，集中財(cái)力保重點(diǎn)支出。第四，整頓會(huì)計(jì)秩序，加強(qiáng)會(huì)計(jì)法規(guī)宣傳，實(shí)施會(huì)計(jì)委派制度，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督檢查，杜絕截留、坐支財(cái)政收入的違法行為，減少財(cái)政資金的浪費(fèi)和損失。

，建立財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。一是對(duì)原有債務(wù)進(jìn)行分類處理，采取措施，逐步消化。為企業(yè)擔(dān)保形成的債務(wù)，要限期歸還或以資產(chǎn)拍賣形式還貸，對(duì)周轉(zhuǎn)金借款、基金會(huì)兌付本息借款，要下力量催繳或采取法律手段收繳，對(duì)行政事業(yè)單位的借款可采取預(yù)算扣款的辦法，對(duì)辦實(shí)事工程欠賬要列人預(yù)算，逐步解決。二是堅(jiān)持量財(cái)辦事、量力而行的原則，嚴(yán)禁超財(cái)力辦理，包括基礎(chǔ)設(shè)施在內(nèi)的政府投資規(guī)模要同本地區(qū)實(shí)際財(cái)力相適應(yīng)，不能再搞由財(cái)政擔(dān)保的投資建設(shè)。三是要重視提高政府債務(wù)使用效率和效益，加強(qiáng)政府債務(wù)項(xiàng)目可行性研究和建成后的管理，通過(guò)增加建設(shè)項(xiàng)目效益，提高政府的償債能力。四是堅(jiān)持誰(shuí)用、誰(shuí)還的原則，建立健全借用、償還相統(tǒng)一的債務(wù)制約機(jī)制。政府及有關(guān)部門要增強(qiáng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和償還意識(shí)，加強(qiáng)政府債務(wù)管理建立償債基金或償債準(zhǔn)備金，形成化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的良性運(yùn)作機(jī)制，降低財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的沖擊。