導語：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與制度創(chuàng)新研究論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是改革開放之后廣東以及全國農(nóng)村的第二次革命，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在廣東要取得更大的業(yè)績，就要針對存在的問題，進行制度創(chuàng)新。

一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是繼實行承包制后的第二次農(nóng)村革命

1978年～2002年，中國農(nóng)村革命有兩次，第一次是家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，第二次是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。承包制實行土地歸集體所有，農(nóng)民按人頭平均承包土地經(jīng)營，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品一部分交給國家和集體，剩下的歸農(nóng)民所有。這樣一種與農(nóng)民利益貼身的經(jīng)營方式，打破了下生產(chǎn)隊的平均主義分配方式，極大地調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，解決了農(nóng)民的吃飯問題，我國從農(nóng)業(yè)中游離出以億計的農(nóng)業(yè)剩余勞動力。承包制是改革開放后中國農(nóng)業(yè)的第一次制度創(chuàng)新。

但是，家庭承包制屬于小農(nóng)經(jīng)濟的小規(guī)模耕作方式，農(nóng)業(yè)商品率低，廣大農(nóng)民靠農(nóng)業(yè)獲得的收入相當少。另外，一家一戶的農(nóng)民生產(chǎn)難以抵擋市場風險。不能完成產(chǎn)品的銷售這“驚險的一跳”，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的矛盾就難以解決。正是農(nóng)業(yè)小生產(chǎn)與大市場的矛盾、小規(guī)模生產(chǎn)與科技應用的矛盾、小農(nóng)經(jīng)濟與市場經(jīng)濟的矛盾、農(nóng)民辛勤勞動與收入少的矛盾，這四大矛盾呼喚著農(nóng)業(yè)新的生產(chǎn)經(jīng)營方式的誕生。于是，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化應運而生。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化解決了小生產(chǎn)與大市場等四大矛盾，使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)逐步向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，使農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，農(nóng)村繁榮和穩(wěn)定，是又一次農(nóng)業(yè)制度創(chuàng)新。

二、廣東農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化存在的主要問題

2001年底我國加入了世貿(mào)組織，給廣東農(nóng)業(yè)帶來了許多機遇，相應地也帶來了挑戰(zhàn)。為了迎接挑戰(zhàn)，就必須加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。當前，應找出廣東農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中存在的主要問題，為下一步的發(fā)展提供依據(jù)。

目前廣東農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)仍然處在發(fā)展的初級階段。表現(xiàn)在：一是許多龍頭企業(yè)仍然處于資本原始積累階段，自有資金有限，實力不強，規(guī)模較小，擴大再生產(chǎn)的能力不強，實行生產(chǎn)加工銷售一條龍、農(nóng)工技貿(mào)一體化經(jīng)營的龍頭企業(yè)不多。二是有些龍頭企業(yè)負債率偏高，抵御市場風險、自然風險能力低。三是不少龍頭企業(yè)的管理水平低，決策能力、應變能力、銷售能力不強，能開拓海外市場的龍頭企業(yè)罕見。四是龍頭企業(yè)的科技含量不高，龍頭企業(yè)科技人員較少，科技研究和開發(fā)能力較低。五是龍頭企業(yè)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織帶動的農(nóng)戶、農(nóng)田面積、產(chǎn)值、出口等在全省所占的比例較低。六是有些龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的關(guān)系是有利可圖時就結(jié)合，遇到市場風險或自然風險時就散。七是政府有規(guī)模地對龍頭企業(yè)的支持幫助還剛開始，且亟需找到與WTO規(guī)則相一致的支持幫助的方法。

廣東農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基地發(fā)展到今天雖有一定的成效，但水平仍然不高。首先是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的生產(chǎn)基地在全省所占的比重偏低。1998年全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織帶動的種植基地僅占全省的10％，養(yǎng)殖基地占全省的25％。目前這種情況變化不大。其次是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的加工企業(yè)的生產(chǎn)工具、生產(chǎn)技術(shù)不夠先進，不能適應大批量農(nóng)產(chǎn)品的加工、保鮮需要，農(nóng)產(chǎn)品加工的比例較低。再次是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的銷售基地發(fā)育得不夠好，農(nóng)產(chǎn)品賣難、農(nóng)產(chǎn)品積壓現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)。對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的消費基地沒有引起足夠的重視，沒有充分研究國內(nèi)外眾多消費者的口味、消費能力、消費習慣等等，范圍較廣的、一大批較固定的消費者群體還沒有形成。

廣東農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也存在不足。不少地方還沒有真正確立以市場為導向、市場容量大、經(jīng)濟效益高、技術(shù)領(lǐng)先的主導產(chǎn)業(yè)；全省農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)的科技含量還不夠高，經(jīng)濟效益低，與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的國家相比差距較大；海洋漁業(yè)開發(fā)的深度和廣度不夠，規(guī)模較小。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)工貿(mào)、產(chǎn)加銷一體化的生產(chǎn)經(jīng)營方式，與之相適應的管理體制也應逐步建立起來。目前廣東的管理體制仍然不能適應農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要，農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)加銷、農(nóng)工商、經(jīng)科貿(mào)等各個關(guān)聯(lián)環(huán)節(jié)的管理職能分屬于13個政府部門，而且在一些具體的管理上還存在計劃經(jīng)濟的痕跡，造成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的鏈條中斷。特別是因利益關(guān)系，部門對企業(yè)、基層管得過細，而不是按市場經(jīng)濟的要求服務(wù)于企業(yè)、服務(wù)于基層，在一定程度上阻礙了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

三、廣東農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展要求制度創(chuàng)新

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化自身就是一種制度創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展又需要內(nèi)部和外部的制度創(chuàng)新。

首先，政府管理農(nóng)業(yè)的體制創(chuàng)新。應該改變目前10多個政府部門管理農(nóng)業(yè)的局面，建立新的農(nóng)業(yè)管理部門，使這個部門具有對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的生產(chǎn)、加工、銷售、消費的服務(wù)功能，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的生產(chǎn)、加工、銷售、消費連成一個產(chǎn)業(yè)鏈條。

其次，農(nóng)業(yè)教育、科研、推廣制度的創(chuàng)新。廣東農(nóng)業(yè)教育、科研、推廣制度的創(chuàng)新，決定著全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的速度和質(zhì)量，應該重點抓好此項工作。農(nóng)業(yè)教育、科研、推廣系統(tǒng)的專家，應定點聯(lián)系農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織，可以用其科技參股，直接與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織結(jié)成利益緊密型的共同體，使專家們經(jīng)常了解農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)情況，知道農(nóng)戶需要什么，從而提供及時的幫助。另外，農(nóng)業(yè)教育、科研、推廣系統(tǒng)，在一個省或市內(nèi)應成為一個完整的體系，克服目前三個系統(tǒng)三張皮的分割狀態(tài)。建議政府設(shè)立一個農(nóng)業(yè)教育、科研、推廣基金。

第三，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織的完善與創(chuàng)新。這主要是指按經(jīng)濟規(guī)律從質(zhì)量和數(shù)量上培育、壯大、增加龍頭企業(yè)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織。質(zhì)量方面，現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，應想方設(shè)法提高自己的素質(zhì)。包括降低負債率，增加自有資本，提高經(jīng)理和其他管理人員的市場經(jīng)濟意識與科技、管理水平；讓企業(yè)員工掌握專業(yè)技能，提高科技、業(yè)務(wù)水平，提高指導農(nóng)戶調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的能力；逐步引入現(xiàn)代企業(yè)制度，具備開拓國際市場特別是開拓國外市場的能力，使企業(yè)向著強、大、高效益的方向發(fā)展。有規(guī)模的龍頭企業(yè)可設(shè)科研機構(gòu)，或與農(nóng)業(yè)院校等結(jié)成利益共同體。省、市、縣應對各自重點扶持的龍頭企業(yè)進一步落實財政、稅收、保險等方面的優(yōu)惠措施，使其能夠做強做大，發(fā)揮更大的示范作用。數(shù)量方面，省、市、縣以及有條件的鎮(zhèn)應想方設(shè)法用市場經(jīng)濟規(guī)則催生一定數(shù)量的龍頭企業(yè)，用多種形式扶持其發(fā)展。現(xiàn)有的農(nóng)村經(jīng)濟大戶，具備條件的可轉(zhuǎn)化為農(nóng)戶公司。

第四，農(nóng)戶的完善與創(chuàng)新。這主要是指提高農(nóng)民素質(zhì)，優(yōu)化農(nóng)戶結(jié)構(gòu)。農(nóng)戶是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要組成部分，農(nóng)業(yè)的發(fā)展最終由農(nóng)戶去直接操作。因此，農(nóng)民素質(zhì)的提高、農(nóng)戶結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，對成功發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化具有十分重要的意義。要讓農(nóng)民用土地等入股成為農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的股東，農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)直接成為利益共同體內(nèi)的第一車間。現(xiàn)有的土地所有者————村集體，可以同時成為農(nóng)業(yè)合作社，幫助解決農(nóng)戶在生產(chǎn)、銷售等過程中出現(xiàn)的困難，發(fā)揮雙層經(jīng)營的功效。要大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，這樣既能吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動力進入第二、三產(chǎn)業(yè)，又能調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)民結(jié)構(gòu)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

第五，土地流轉(zhuǎn)制度的創(chuàng)新。土地流轉(zhuǎn)，是規(guī)模經(jīng)營的保證，是提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、降低農(nóng)業(yè)成本、增加農(nóng)民收入、適應加入WTO要求的必要手段。土地流轉(zhuǎn)的前提是：其一，農(nóng)業(yè)剩余勞動大都能找到出路；其二，農(nóng)戶自愿，不準強迫；其三，有償轉(zhuǎn)包，不能刮“共產(chǎn)風”。政府可以幫助農(nóng)戶轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營權(quán)，讓農(nóng)戶保留承包以獲取收益權(quán)。