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加快推進我省農業產業化進程的幾點思考

農業產業化經營是我國農業經營體制的一項重大改革，是新形勢下發展農業和農村經濟的必由之路。我省如何加快推進農業產業化經營，闖出一條加快農業發展的新路，成為擺在我們面前一項現實而緊迫的課題。為此，我們在農業產業化經營方面作了些調研和思考，供各級領導和同志們參考。

1我省農業產業化經營發展現狀

近年來，我省各地圍繞省委、省政府提出的把我省建成東部沿海地區“三個基地、一個后花園”的戰略部署和實現江西在中部地區崛起的戰略目標，不斷加大工作力度，按照“整體推進、重點突破”的指導方針，以建立十大優質農產品生產基地、重點發展20個優質農產品品牌、集中扶持100家龍頭企業為主線，農業產業化經營步伐明顯加快，主導產業穩步發展，龍頭企業帶動能力明顯提高，農戶收入不斷增長，推進了農業結構調整和促進農民增收，為全省農村經濟跨越式發展創造了一個富有生機和活動力的增長點，農業產業化經營已成為農業和農村經濟快速發展的重要途徑，主要表現在：

——總體規模增長加快，農業產業化經營成為農民增收的重要渠道。全省各地把大力實施農業產業化經營作為促進農業和農村經濟發展的總抓手，不斷創新農村經營組織形式，注重培育市場競爭主體，各類農業產業化經營組織全面發展。2002年底，全省擁有各類產業化組織總數達到3916個，比2000年增加1380個；擁有生產性固定資產總值達到132億元，增加60億元；實現銷售收入281億元，增加126億元，上繳稅金7.8億元；直接帶動農戶269萬戶，帶動農戶面達38.5%，農戶從事產業化經營增加收入達到15.8億元，戶平增收588.5元。

——龍頭企業不斷壯大，成為我省農業參與市場競爭的重要力量。各地加大了對龍頭企業的扶持力度，扶優扶強，全省涌現了一批規模較大、競爭力強的龍頭企業。2002年全省農業龍頭企業2096個，比2000年增加1267個，其中年銷售收入500萬元以上的龍頭企業有580個，億元以上的龍頭企業31個，比2000年增加了12個。目前，我省已有9家國家重點龍頭企業，100家省級龍頭企業，其中年銷售收入億元以上28家（10億元以上3家），5001萬元—1億元24家，3000—5000萬元47家。這些龍頭企業平均固定資產3092萬元，平均銷售收入1.3億元，輻射面廣，帶動力強，是我省農業產業化的重要力量。龍頭企業在帶動優勢農產品和優勢區域發展、推動技術進步和產品質量安全和培植農產品知名品牌方面發揮著越來越重要的作用，成為調整農業產業結構的中堅力量和帶動農民增加收入的重要支柱。

——按產業化思路調整農業結構，區域特色主導產業日趨明顯。在龍頭企業的帶動下，全省形成了一批布局相對集中的區域特色主導產業。贛南臍橙、南豐密桔、婺源AA級有機茶、環鄱陽湖特種水產等在全國都具有一定影響；泰和烏雞、河蟹、彭澤鯽等生產規模不斷擴大；奉新晚米、贛南臍橙、大余花卉、高安肉牛等正發展成為區域經濟的支柱產業；無公害農產品生產和綠色農產品發展呈現強勁勢頭，安遠無公害水果基地、永豐無公害蔬菜基地、修水和婺源的無公害茶葉基地已成為我國首批100個無公害農產品生產基地縣。

——靠組織化推動產業化，基地生產向品牌化和標準化方向發展。通過自我服務和合作經營，提高了農民組織化程度，加強了龍頭企業同生產基地的聯系。各類產業化組織在產業化經營過程中，重視生產基地標準化建設，種植面積達到1119萬畝，比2000年增加222萬畝，增長24.7%；養殖面積達到272.6萬畝，比2000年增加140萬畝。如大彰山綠色食品有限公司、昌順集團等依托龍頭企業組建專業合作社，組織管理生產基地；贛南果業集團、德宇集團、德興市異VC鈉有限公司等以契約的形式建立了上萬畝配套基地。這些生產基地按照龍頭企業的要求，通過訂單約束，建成了一大批標準化果園、無公害菜園和無規定疫病區，產品質量不斷提高，品牌效應日趨明顯，市場競爭力不斷增強。

——實施開放型經濟發展戰略，農業產業化經營外向度逐步提高。各地在實施農業產業經營過程中，普遍加大了招商引資力度，引導龍頭企業對外交流和合作，吸引社會各類資金進入農業產業化領域，大力發展出口創匯型農業。2002年全省利用外資龍頭企業數量達到344家，比2000年增加250家，利用外資額度41121萬美元，比2000年增加34968萬美元，出口創匯13571萬美元，比2000年增加6745萬美元，增長98.8%。

——利益聯結機制逐步完善。各地在實施農業產業化經營過程中，注重引導龍頭企業與農戶建立較為緊密的利益聯結機制，企業與農戶的利益關系更趨牢固和緊密。利益聯結機制趨于多樣化，主要有合同形式、訂單形式、合作方式按利益返還形式、股份合作和按股分紅形式等。農民專業合作經濟組織、農產品行業協會日趨活躍，在提高農民進入市場的組織化程度、維護農民利益、實行行業自律和行業保護等方面發揮越來越重要的作用。龍頭企業與農戶的利益聯結形式正逐步向“公司+中介組織+農戶”和農民專業合作經濟組織辦企業的方向發展。

縱觀我省農業產業化經營發展，與自身相比，應該說成效很大，但與全國和周邊省份相比，差距不小。主要表現在：

——起步遲，發展慢。歐美發達國家始自二戰后，現已基本完成產業化過程，進入工業化和現代化階段。我國東部沿海（山東、浙江、江蘇、廣東等）始和睚20世紀80年代中后期，目前已進入快速發展階段。內蒙古、吉林、新疆等中西部地區起步雖晚，但發展勢頭非常迅猛。我省始自二十世紀九十年代中后期，起步較晚，發展步伐相對緩慢。

——數量少、規模小。2002年全國農業產業化龍頭企業數量達到10萬多個，我省為2096個，占全國比例不到2D%；浙江為5000多個，不到浙江的2/5。在現有農業龍頭企業中，銷售收入500萬元以上的浙江省有1500多家，廣東省1028家，我省僅有580家；浙江銷售收入5000萬元以上龍頭企業174個，固定資產115.3億元，我省109家國家和省級龍頭企業，固定資產只有33.7億元，其中5000萬元以上的龍頭企業52家，不到浙江1/3。年銷售收入億元以上龍頭企業浙江62家，廣東139家，江蘇107家，我省僅31家。我省龍頭企業平均固定資產總值為443.7萬元，是廣東省的1/6，平均銷售收入為786萬元，不到廣東省的1/6。

——帶動弱，效益差。廣東省平均每個產業化組織帶動農戶為1770戶，農戶戶均增收2230元，我省平均每個產業化組織帶動農戶為688戶，農戶戶均增收558.5元。我省龍頭企業平均利稅總額88.25萬元，僅為廣東省的1/3，浙江省的1/2。

2對我省農業產業化發展水平的基本判斷

基本判斷一：總體上看，我省農業產業化經營正在從低水平向高水平方向發展，表現在發展方式上下班呈現出四個方面的變化。

2.1在發展動力上，正從單純的行政推動轉向行政推動和市場拉動結合

在農業產業化發展的初期，各級政府的支持對農業產業化的發展產生了巨大的推動力。目前各地在繼續加大政府的扶持力度的同時，注重發揮市場配置資源的基礎性作用，把政府扶持、科技拉動與市場引導結合起來，學會用市場的辦法來推動農業產業化經營的發展。一是資源重組，近幾年，我省農業產業化龍頭企業不斷做大做強，是市場引導的結果，政府在此過程中創造了一個好的環境；二是“三資”的投入，農業投資主體主要有國家、農民和社會資金三個方面，農民已成為農業產業化經營的主體，同時各地注重社會資本轉向農業，形成了多渠道資金進入農業產業化領域的可喜局面。

2.2在資源配置上，正從無序轉向有序

近年來和中地非常重視資源配置的有序問題，一是結合優勢區域布局發展農業產業化經營。許多地方形成了產業鏈和優勢企業群體，在抓好農業產業化工作的同時，也注意抓好布局規劃，考慮大、中、小配套問題。二是地區特色開始形成。一些地方通過發展特色農業，形成優勢產業帶，提高農業產業化經營水平。

2.3在增長方式上，正從粗放式經營轉向集約式經營

過去大多數農產品加工企業屬于勞動密集型企業，科技含量不高，產品競爭力不強。近年來，各地在三方面發展了很大的變化：一是提高農產品加工檔次和水平。各地越來越意識到，最終決定企業生存的還是靠提高科技含量和企業素質，這是個帶根本性的問題。很多龍頭企業積極引進新品種新技術，提升農產品科技含量，成為農業科技創新的新生力量，注重技術進步成為龍頭企業的自覺行動。二是抓標準化的力度明顯加大，過去沒有找到實施標準的途徑，現在通過農業產業化經營這一有效途徑，使標準化的實施成為可能。部分龍頭企業建立自己的研發機構，重視農產品質量安全，建立了標準化生產基地，率先與國際標準接軌，在采用國際標準、改進設備、加強檢測等方面邁出了新的步伐。三是重視實施品牌戰略。多數地方采取政府搭臺、企業唱戲的辦法，通過組織農產品展銷會、交易會、訂貨會、各種節會、招商會、外出考察等方式，幫助企業打造出若干個品牌產品。

2.4在利益聯結方式上，正從松散型轉向緊密型

在這方面現在有幾個新亮點：一是適度規模經營。各地越來越意識到，農業產業化和適度規模化經營，是實現農業現代化的有效途徑。在實踐中如何在穩定家庭承包經營制度的前提下實行土地適度規模經營進行了很好的探索。目前，養殖業規模經營已有成功模式，如國鴻實業有限公司等企業通過股份制或股份合作制的方式，企業與農戶共同興辦飼養小區，集中飼養，分戶經營，統一服務，形成了企業建小區，小區帶農戶的模式，有效地解決了環保、防疫和帶動農戶等問題，解決了畜牧業生產集約化、標準化問題，降低了企業的生產成本，保障了產品質量安全，擴大了農戶的飼養規模，在探索農業適度規模方面邁出了新的步伐。新余市渝水區因地制宜，規范管理，通過土地的有序流轉，培植種植大戶，在土地流轉的規范化制度化管理方面進行了有益的探索。二是中介組織有大的發展。隨著產品安全要求的提高，各地都把發展農民專業合作經濟組織和行業協會等中介組織作為農業產業化經營的重要方面來考慮，在提高農民進入市場的組織化程度方面進行了有益的嘗試。據統計，2002年各類產業化組織與農戶建立合同關系的比例為52.5%，比2000年提高10.2個百分點，其中有訂單關系的比例為37.8%，比2000年提高16.6個百分點。

基本判斷二：近幾年，我省農業產業化雖然取得了較快的發展，但與先進省份相比，與農業進入新階段后的形勢要求相比，與加入世貿組織后的激烈競爭相比，都還有較大差距。這種差距不僅表現在數量、規模及效益等方面，更主要的是體現在創新動力不足。

機制創新動力不足。從近幾年全國各地農業產業化經營龍頭企業發展實踐來看，凡是注重體制創新、機制創新的龍頭企業活力都很大，后勁也很足，都得到了快速的發展，反之，企業發展就不快，甚至陷入困境。在這方面，我省尚有相當差距。部分企業產權制度改革步伐不快，改制、轉制和重組未有實質性進展；部分雖已改制，但產權不清晰、權責不明確，導致經營者、投資者、勞動者三者積極性都不高，因此效果不大。部分企業沒有建立適應現代企業制度要求的經營機制，內部法人治理結構不健全；有的雖已建立股東會、董事會、監事會等機構，但沒有按照各自職責規范運作，形同虛設。由于體制不順，機制不適，部分國有企業債務沉重，步履維艱。部分民營企業仍沿襲家族式經營方式，“肥水不流外人田”，子承父業，企業發展缺乏活力；部分民營企業家缺乏現代企業管理知識，管理方式落后，經營水平不高，企業發展不快。

經營主體發展動力不足。包括龍頭企業在內的各類產業化組織是參與市場競爭的主體，是農業產業化的主要載體和依托力量，它們的發展狀態決定著農業產業化的進程和效果。與周邊省份相比，我省各類經營主體明顯存在著數量少、規模小、帶動能力弱的差距。其主要原因：一是資本經營方式落后。我省農業企業中自贛南果業上市以后，就再也沒有一家農業企業上市，而湖南省目前已有十余家農業企業上市。部分企業存在等、靠、要觀念，沒有充分發揮市場機制的作用，推進資本經營，加快企業發展；二是企業發展環境不夠寬松。在調查中了解到，部分地方政府迫于財政增收壓力，對企業不是“放水養魚”，而是“竭澤而漁”，企業不堪重負，甚至想遠走高飛。有的部分恃權斂財，向企業亂伸手，吃拿卡要，企業怨聲載道。

科技創新動力不足。在科技含量、品牌培植、市場意識等方面，我省與周邊省份差距呈逐步拉大趨勢。廣東省近兩年幾年龍頭企業每年投入科研開發有技術推廣經費上億元，打造出水果加工、牛奶、飲料、飼料等一大批產品知名品牌，獲得ISO9000、14000系列標準或HACCP認證的有30多家，2002年該省龍頭企業出口創匯達7.9億美元。浙江省目前有104種省級名牌農產品，20余家企業農產品品牌獲著名商標，該省有1000多家外向型農業龍頭企業，其中有67家企業農產品出口額超過1000萬美元，2002年全省農產品出口額達到33.3億美元，出口額約占農業總產值的20%。相比之下我省農業企業科研開發投入較少，自主開發能力弱，基本上是搞“模仿秀”和實行“拿來主義”。龍頭企業獲得省名牌產品和著名商標的為數不多，企業技術創新和品牌培植意識不強，因此造成產品競爭力弱、市場占有率不高。109家省級以上龍頭企業中只有34家有少量產品出口，2002年出口創匯僅為1.36億美元。

基本判斷三：當前我省農業和農村經濟發展已進入新階段，正處在一個前所未有的發展機遇期，充分利用有利條件和時機，進一步加大力度，加快推進農業產業化進程，是縮小差距和實現江西在中部崛起的必然要求。

經過近幾年的發展，我省農業產業化經營已經有了一個良好的基礎：以加快農業產業化經營，推動農業工業化和農村城鎮化進程，進而實現“三化”良性互動已成為全省上下的共識和實際行動；以“十大基礎、20個品牌、100家龍頭企業”為主線的發展戰略正在付諸實施，成效初現；以十大基地為依托的主導產業正在形成，并逐步向優勢產業帶和區域特色產業衍進；二批競爭力強、發展前景好的龍頭企業群體正在發育壯大，成為農業產業化經營的骨干力量；農業產業化發展的政策扶持體系初步形成，并不斷完善和健全，成為農業產業化發展的強大動力。目前，農業產業化經營又面臨著良好的發展機遇：全省上下善謀實干，共謀發展，農業產業化發展氛圍空前良好；依托長、閩、珠三角洲，開辟了農業產業化經營的廣闊發展空間；全省外向型經濟方略的實施，為農業產業化經營提供了一展身手的舞臺。只要我們全省上下按照省委、省政府的部署，充分抓住有利時機，利用有利條件，抓好落實，大力推進農業產業化經營，就一定能縮小與周邊省份的差距，進而為實現江西在中部地區崛起的戰略目標發揮應有的作用。

3五管齊下，實現農業產業化經營跨越式發展。

3.1在做強做大龍頭企業上下功夫、力爭有新突破

龍頭企業肩負著信息引導、市場開拓、產品開發、科技創新、服務農戶的重任，是農業產業化發展的關鍵。因此，推動農業產業化經營發展，首要任務就是狠抓龍頭企業迅猛發展，加速培育一批關聯度大、科技含量高、帶動能力強的龍頭企業，在數量和總量上突破。做大做強龍頭企業，是實行四個轉變：①利用民間資本，低成本擴張。從種養運銷大戶中培育滋生一大批新的龍頭企業，實現從無到有轉變，形成星羅棋布，眾星拱月的發展趨勢；②小規模向大規模轉變。采取兼并重組，強強聯合，使大者更大，強者更強，發揮龍頭企業頂天立地作用；③低層次向高層次轉變。注入高新科技，增加投入，從粗加工向粗深加工發展，發揮引導作用；④國內型向國際型轉變。加大招商引資力度，參與國際競爭。當前要重點做好三個方面的工作：一是吸引“三資”建龍頭。要制定優惠政策，創造寬松環境，把“民營資本、工商資本、外國資本”吸引到農業產業化經營中來，按照市場導向和產業發展需要，建設一批新的龍頭企業，特別是要培育一批外向度高的出口創匯型龍頭企業，促進我省開放型經濟發展。二是要整合資源壯大運營，整合現有產業，發展一批大型龍頭企業集團，積極培植更多企業進入國家重點和省級龍頭企業的行列。對列入省考核的109家龍頭企業要幫助和引導完成服從制改造，鼓勵企業經營者持大股和企業法人持大股，調動投資者、經營者和勞動者等多方面的積極性。三是放手發展私營個體龍頭企業。各地要按照“放心、放膽、放手、放開、放寬、放活”的方針，進一步解放思想，轉變觀念，把發展私營個體龍頭企業作為發展農業產業化經營、增加農民收入的重要工作來抓。現在，地區性生產要素轉移呈現出加快的趨勢，沿海一些地區的民間資本正在向腹地轉移。我們要抓住這一機遇，更加重視引進外地私人資本興辦或聯辦私營企業。降低農村私營個體企業準入門檻，取消一切歧視和不合理的限制，創造公平競爭的政策環境和社會環境。政府應加強對龍頭企業的扶持和服務，同時要重點幫扶在農業十大主導產業中排位前列和科技型、外向型的龍頭企業，促其擴張規模，增強實力，提升檔次。

3.2在調優基地上下功夫、力爭有新突破

農產品生產基地是農業產業化鏈條中的“第一生產車間”，必須把培育優勢產業和特色區域作為農業產業化的基礎工作來抓，在基礎上夯實。當前要狠抓優化農產品生產基地區域布局，實行“四優”、“四化”、“四流”。

“四優”是依托自然優勢資源確立優勢產品，圍繞優勢產品打造優勢產業，集聚優勢產業形成優勢經濟。

“四化”是：一是專業化。根據龍頭企業和市場反饋的信息，及時調整生產方向，突出骨干品種，形成鮮明特色；二是規模化。發揮比較優勢，抓住骨干品種，調整區域布局，集中連片發展，形成規模優勢。三是科技化。在主導產業區域發展中心地帶，建一批省級科技示范園區，搞好良種和技術服務，帶動基地建設科技水平的提高。四是標準化。通過統一生產技術規程、統一產品質量標準、統一品牌、統一銷售的模式，生產無公害、綠色、有機產品，滿足龍頭企業對優質原料和市場對優質產品的需求。

“四流”是：在依法、自愿、有償的前提下，加快土地向種田大戶流轉，實行適度規模經營；通過基地引導，吸引社會各類資金扶持和參予優質農產品基地建設；依托基地建設，引進先進農業科技，加快農業科技成果轉變集成和應用；通過基地的機械化和規模化生產，提高勞動生產率，促進農村勞動力的規模流出。

3.3在叫響品牌上下功夫、力爭有新突破

市場競爭的核心是終端產品的競爭，實質上是品牌的競爭。一個具有品牌效應的好產品，就能拉動一個產業、帶動一方經濟。所以，培育和發展名牌產品，是培育產業競爭力的長遠之計，也是關鍵之舉。目前我省已確立贛南臍橙等20個優質農產品品牌為重點發展對象，必須狠抓優質農產品品牌的擴張覆蓋，在質量上成勢。主要是加大四個力度：一是加大品牌宣傳力度，樹立品牌形象；二是加大品牌扶持力度，要集中力量抓好20個品牌的良種繁育基地建設，通過良種擴繁，形成具有一定規模的生產基地，滿足龍頭企業對優質原料和市場對優質產品的需求。各地也要選擇一批具有地方特色的農產品品牌重點予以扶持，形成一批具有一定知名度、市場占有率高的農產品品牌，提高我省農產品競爭力。三是加大品牌延伸力度。嚴格執行質量標準是提高產品質量的基礎性工作，也是實施品牌發展戰略的核心內容，各地要積極引導龍頭企業樹立質量意識，建立與國際規則接軌的質量管理體系和企業產品標準，采用國際標準、國外先進標準以及出口目標國的標準組織生產加工農產品，提高產品質量檔次。要注重實行標準化生產，通過標準化提高品牌知名度和競爭力；四是加大品牌開發力度。在品牌開發上要延伸產業鏈條，形成產、加、銷一體化，做大做強農產品品牌。

3.4在科技創新上下功夫、力爭有新突破

科技創新是農業產業化經營的強大動力和重要支撐。在推進農業產業化經營過程中，要狠抓科技創新升級升檔，在競爭上取勝。目前集中抓好“四引”：一是引導智力培訓，以人為本，提高經營者和勞動者的素質。①農民的實用技術教育，包括栽培模式、養殖模式、無公害、綠色、有機農產品生產技術等，要大力發展農村教育事業。繼續發揮農廣校、農函大、成人學校、文化技校等教育網絡的作用，全面實施“綠茶色證書工程”的培訓計劃，不斷提高農民接受新事物、學習新技術、應用新成果的能力，提高農民的市場意識、合作意識、作用意識、質量意識，造就一大批適應農業產業化要求的有知識、有技術、懂經營的農民。②技術隊伍的高新技術教育，包括生物技術、信息技術、工廠化設備技術、人工調控技術、灌溉技術等，通過多種形式的培訓和教育，造就一支熟悉現代企業生產技術的工人隊伍。③企業家的現代化管理教育，包括管理學、市場學、再生產理論、政策法規、世界貿易等，要對109家國家和省級以上龍頭企業廠長經理進行培訓，造就一批善經營、懂管理、高素質的現代企業管理人才。二是引進高新先進科技。要走產學研、農科教相結合的發展路子，繼續實施“豐收計劃”、“跨越計劃”，加速優良品種的選育和推廣運用，大力開發優質高效技術、農業減耗減本增效技術，研究開發一批市場潛力大、產品附加值高、特色明顯的農產品，推進農業產業化經營的發展。要加快科技體制改革，提供和鼓勵科研單位或科技人員通過技術承包、技術入股、技術轉讓等形式參與農業產業化經營。要加強龍頭企業與科研院所的使用，積極引進、研發和推廣新品種、新技術、新工藝、新設備，加工廠快科技成果的推廣應用，把農業科研成果盡快轉化為現實的生產力。三是引進競爭機制。要建立有效的技術創新激勵機制，對龍頭企業在技術創新和品牌培植方面取得優異成績的，采取“以獎代補”的辦法給予獎勵，鼓勵企業創一流技術、樹知名品牌，提高龍頭企業的科技含量和產品的技術水平。四是引進有效載體。各地要積極引導和引入龍頭企業參與農業高新科技示范園建設，使企業成為農業先進科技的開發中心和推廣基地，成為科技創新的有效載體和主體。

3.5在提高農民組織化程度上下功夫，力爭有新突破

推進農業產業化經營的根本目的是實現農業增效、農民增收。農民專業合作組織和行業協會在農業產業化經營中起著協調和服務作用，是連接龍頭企業和農戶的橋梁和紐帶，要大力扶持，加快發展。

在建立和發展行業協會和農民專業合作組織上，要實行“四放”：一是放手發展，鼓勵多種形式一齊上，形成多層次、多類型、跨區域的發展格局；二是放心支持，農民專業合作組織和行業協會在市場準入、住處咨詢、規范經營行為、實施國家和行業標準、價格協調、調解利益糾紛、行業損害調查等方面發揮自我管理的作用，是提高農民組織化程度的有效形式，各地要放心支持，大膽發展；三是放膽改革，目前我省有相當部分的行業協會和農民專業合作組織是官辦的，一定要按照“民辦、民管、民收益”的原則，放膽改革，恢復其本來面目；四是放寬政策，各級政府要在信貸、登記注冊、稅費等方面制定優惠政策，為行業協會和農民專業合作組織的發展創造一個寬松的政策環境。

行業協會和農民專業合作組織要充分發揮協調和服務作用，理順龍頭企業與農戶經濟關系，形成緊密的利益共同體，在利益連接和分配方式上實行“四型”：①雙向服務型，龍頭企業在種子種苗、技術等方面為農戶提供服務，農戶按企業要求的標準生產優質農產品，為企業提供優質原料，實現利益共享，企業與農戶“雙贏”。②價格保護型，大力發展訂單農業，以訂單和契約形式規范產銷雙方的權利義務，農戶按合同和契約要求進行生產，龍頭企業對合同內農產品實行保護價收購，使銷售前移，產銷銜接，從而使企業和農戶在訂單約束下從事生產經營。在發展“訂單農業”過程中，要注意增強訂單契約的有效性，要通過法制教育、經濟手段等多種措施，提高龍頭企業和農民的履約率。在這一過程中，還要注意政府不是市場，政府也不是市場主體。因此政府不能替代農戶或企業簽訂合同，使“訂單農業”真正成為一種企業與農戶之間的經濟行為。③利潤分享型，鼓勵龍頭企業或中介組織等將農戶產品加工、運銷等增值的一部分利潤按一定的方式（如按交易量）返還給農戶，用于農戶擴大再生產。④參股合作型，鼓勵龍頭企業通過資金投放與農戶土地經營權、勞力、技術入股等方式，組建股份制或股份合作制的緊密型原料生產基地。通過大力發展農民專業合作組織和行業協會，逐步建立龍頭企業+農戶專業合作組織（行業協會）+農戶的利潤連接機制，全省形成“政府調控市場，市場引導企業，企業連接基地，基地帶動農戶”的新格局。

4幾點建議

4.1加強政府調控力度，形成推進產業化經營的合力

農業產業化是一項系統性的工作、涉及到產、加、銷等各個環節，方方面面，需要各級有關部門的協調配合和大力扶持。各級政府各有關部門一定要進一步提高認識，把推進農業產業化經營作為農業和農村工作的抓手，切實加強對農業產業化工作的指導、引導和服務，共同推動我省農業產業化經營的健康發展。各級政府要加強統籌協調，農業、計劃、財政、稅收、金融、內外貿、科技、證券等部門要按照各自的職責分工，加強協作，形成合力推動農業產業化經營的組織協調、宏觀指導和服務工作，各級政府也要加強組織領導，把農業產業化經營擺上重要議程，切實抓緊抓好，抓出成效。

4.2進一步搞好規劃，理清發展思路

經過這幾年的發展，我省農業產業化經營已經有了一個良好的基礎。進入農業和農村經濟發展新階段，特別是我國加入世界貿易組織后，對農業產業化經營提出了新的更高的要求，各地要適應新形勢發展的需要，根據當地的實際，進一步制定和完善農業產業化發展規劃，明確新時期農業產業化經營的目標任務和重點，優化區域布局，防止和避免低水平的產業趨同和重復建設，真正把農業產業化經營轉移到講求實效、加快發展的軌道上來。

4.3加大扶持力度，營造良好的發展環境

當前要緊緊抓住加入世貿組織后的緩沖期，用足“綠箱政策”，用好“黃箱政策”，加大對農業產業化龍頭的扶持力度，盡快把龍頭企業做強，把優勢產業做大，努力提高我省農業的競爭力。一方面要認真落實中央和省制定的各項農業產業化優惠政策，另一方面各地區要在認真調查研究的基礎上，結合自身實際，制定相應的政策措施，增加農業產業化扶持資金投入。各有關部門要拿出切實有效的措施扶持農業產業化經營，省直各有關部門，包括計劃、財政、經貿、工商、質量監督、金融以及農業各有關部門，都要結合自身的職能，把農業產業化經營擺上重要議事日程，制定扶持措施，促進我省農業產業化經營更快發展。

4.4深入開展調查研究，加強指導和引導

近幾年我省農業產業化經營有了較大發展，取得了明顯成效，但是我們也應當清醒地看到，農業產業化經營仍面臨著許多新情況、新問題，需要我們認真研究解決。各級各部門要深入農村實際，特別是要深入到龍頭企業和農戶，及時發展新情況，盡可能幫助他們解決一些實際問題和困難，同時也為制定政策提供科學的依據。