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為貫徹落實梅州市農(nóng)村人居環(huán)境整治行動總綱領(lǐng)，蕉嶺縣委縣政府引進第三方測評機制，開展系統(tǒng)、全面、客觀的城鄉(xiāng)環(huán)境整治工作成效評價，以不斷提升蕉嶺縣環(huán)境綜合整治工作水平。

1指標(biāo)體系及測評方式

本文依據(jù)《2018年梅州市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治測評指標(biāo)體系》，構(gòu)建蕉嶺縣鎮(zhèn)村環(huán)境綜合整治測評評價體系及評分方式。該指標(biāo)體系主要包括總體指標(biāo)、容貌管理、垃圾治理和排水污水治理等四大指標(biāo)及細化的22項二級指標(biāo)（見圖1）。評價體系將城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、村域的三級指標(biāo)權(quán)重按3：3：4的比例分配，結(jié)合主客觀評價方式，對蕉嶺鎮(zhèn)區(qū)及各鎮(zhèn)隨機抽取的三個村的環(huán)境綜合整治成效評分，評分計算公式如下:式中，P——表示各鎮(zhèn)（包括村域）總體測評得分Z——表示鎮(zhèn)區(qū)測評得分V1、V2、V3——表示該鎮(zhèn)隨機抽取的3個村域的測評得分Wi——表示第i個三級指標(biāo)的權(quán)重70%——表示鎮(zhèn)建成區(qū)、村域的指標(biāo)積分權(quán)重比。

2蕉嶺縣城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作測評情況分析

2.1總體成效

蕉嶺縣全面建立“村上門收集、鎮(zhèn)統(tǒng)一轉(zhuǎn)運、縣無害化處理”的農(nóng)村垃圾上門收集處理制度，實現(xiàn)村莊保潔覆蓋率100%；強力推進畜禽養(yǎng)殖污染整治工作，關(guān)閉全縣畜禽養(yǎng)殖欄舍17578戶，關(guān)閉拆除欄舍面積105.67萬平方米；推進建設(shè)村級污水處理設(shè)施92座；整頓規(guī)范流動攤點擺賣秩序，集中開展“三清三拆三整治”和“兩違”拆除工作，極大改善蕉嶺縣農(nóng)村人居環(huán)境[1]。

2.2蕉嶺縣環(huán)境綜合整治指標(biāo)測評分析

2.2.1城鄉(xiāng)容貌管理情況2018年蕉嶺縣城及各鎮(zhèn)的“容貌管理”年度平均測評得分率僅為82%，城區(qū)及城中村的“容貌管理”得分率更低至69%：城鎮(zhèn)主要干道占道經(jīng)營、公共場所環(huán)境衛(wèi)生黑點、牛皮癬亂張亂貼、線纜亂拉亂掛、物料亂堆亂放，農(nóng)戶禽畜養(yǎng)殖未完全實現(xiàn)人畜分離和圈養(yǎng)等問題仍然突出。2.2.2生活垃圾治理情況蕉嶺縣制定了“縣統(tǒng)籌鎮(zhèn)，鎮(zhèn)統(tǒng)籌村”農(nóng)村生活垃圾收運處理方案，并由縣財政對各鎮(zhèn)下?lián)苻r(nóng)村生活垃圾收運保潔專項資金，同時各鎮(zhèn)村亦通過向居民征收垃圾處理費作為經(jīng)費補充。但大部分鎮(zhèn)區(qū)的垃圾費征收情況并不樂觀，年度征收率為65%以下，由于經(jīng)費制約，蕉嶺縣生活垃圾收運處理市場化運作尚未覆蓋全縣，目前僅將縣城垃圾中轉(zhuǎn)站及填埋場交付第三方專業(yè)公司運營管理。（1）生活垃圾收運設(shè)施設(shè)備配置情況目前蕉嶺縣城區(qū)已建設(shè)城南垃圾中轉(zhuǎn)站，并已完成升級改造，具備密閉式壓縮設(shè)施及運輸車輛、臭氣治理及排水設(shè)施。各鎮(zhèn)雖建設(shè)了垃圾轉(zhuǎn)運站，但普遍存在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、管理不善、臭氣污水未得到有效治理等問題，個別鎮(zhèn)區(qū)由于投建的垃圾中轉(zhuǎn)站位置偏遠，為降低運輸成本而將垃圾直接轉(zhuǎn)運至縣城中轉(zhuǎn)站，導(dǎo)致本鎮(zhèn)的中轉(zhuǎn)站閑置；垃圾收運車輛車況普遍較差，車廂不密閉，易出現(xiàn)垃圾滲濾液的滴漏現(xiàn)象。蕉嶺縣生活垃圾填埋場設(shè)備配套齊全、填埋作業(yè)規(guī)范、雨污分流設(shè)施完善有效且防滲系統(tǒng)完好無損、滲濾液處理系統(tǒng)運行狀況良好且出水穩(wěn)定達標(biāo)，已通過省級無害化等級評價。（2）生活垃圾分類減量情況蕉嶺縣尚未形成完整的城鄉(xiāng)垃圾分類收運處理體系，城鄉(xiāng)垃圾分類工作仍然以社會人士和廢品回收企業(yè)自發(fā)行為為主，政府主導(dǎo)的分類收運處理工作滯后，主要原因在于缺乏后續(xù)垃圾分類配套資金、分類收運車輛配置以及終端分類處理設(shè)施建設(shè)投入，導(dǎo)致垃圾分類減量工作成效欠佳。在實現(xiàn)農(nóng)村垃圾分類回收與資源化方面，由于市場力量的積極參與，高值可回收廢品部分收購總體情況相對較好，但由于廢品回收行業(yè)受到收運成本上升的拖累，削弱了社會力量參與垃圾分類的積極性，在偏遠、分布零散的農(nóng)村情況尤為突出：由于外運成本高，部分地方已無人收購可回收廢品。低值可回收廢品的分類回收工作則面臨更大挑戰(zhàn)，多數(shù)混同其他生活垃圾一并進入后續(xù)收運處理系統(tǒng)。（3）清掃保潔成效保潔員配備情況直接關(guān)乎當(dāng)?shù)丨h(huán)境衛(wèi)生保潔效果。經(jīng)濟相對發(fā)達，人口相對密集城區(qū)及鎮(zhèn)區(qū)，多通過聘請專職保潔員或?qū)I(yè)保潔隊伍負責(zé)街區(qū)清掃保潔和垃圾收運工作；而蕉嶺縣大部分鎮(zhèn)村的人口相對分散及地處偏遠，則多采取自行聘請專職或兼職保潔員的方式，負責(zé)公共區(qū)域清掃保潔和垃圾收運工作。但從清掃保潔成效來看，反而農(nóng)村的清掃保潔成效較為顯著，年度平均得分率在90%以上；人口密集的城鎮(zhèn)的清掃保潔水平有待提升，特別是建筑垃圾亂堆亂放的現(xiàn)象較為突出，一方面是由于城市開發(fā)、改造活動頻繁；二是由于縣級建筑垃圾受納場建設(shè)工作進展緩慢，建筑垃圾去向成為一大難題。2.2.3排水及污水治理情況蕉嶺縣城新建區(qū)或成片改造區(qū)的排水和附屬設(shè)施建設(shè)較為完善，舊城區(qū)由于在建時未考慮到雨污分流及排水設(shè)施，導(dǎo)致城中村生活生產(chǎn)污水直排現(xiàn)象較為突出。鎮(zhèn)級公園及廣場的排水設(shè)施建設(shè)較為完善，村級排水設(shè)施多為簡陋的排水溝渠，常見淤積或雜草叢生的現(xiàn)象。蕉嶺縣生活污水收集管網(wǎng)和污水處理設(shè)施建設(shè)進度緩慢，已建的污水處理設(shè)施有效使用率不高，一是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道錯綜復(fù)雜，地下管網(wǎng)線網(wǎng)多，排污口高低不一致，造成鎮(zhèn)級污水處理設(shè)施管網(wǎng)鋪設(shè)工作難度大；二是由于村級生活污水處理設(shè)施點多、分散、地形復(fù)雜，征地、選址及集污難度大；三是設(shè)施管護規(guī)范欠缺、責(zé)任邊界模糊，設(shè)施運行維護長效性不足。農(nóng)村養(yǎng)殖散養(yǎng)戶的禽畜糞污治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不到位，未經(jīng)處理的廢棄物隨意排放。一是由于養(yǎng)殖戶環(huán)保意識薄弱；二是目前政府部門對農(nóng)村散養(yǎng)戶綜合管理和支持幾乎空白，單靠養(yǎng)殖戶自身投資建設(shè)治污設(shè)施困難很大，多數(shù)散養(yǎng)戶和小型規(guī)模戶不愿也無能力投入治污設(shè)備。

3蕉嶺縣城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作建議

3.1生活垃圾收運治理方面

3.1.1積極籌措資金，保障生活垃圾收運工作正常運行政府相關(guān)部門應(yīng)加強重視程度，做好財政預(yù)算，及時撥付經(jīng)費；繼續(xù)推進生活垃圾處理費征收工作，提高收繳率并加強對資金使用的管理，確保用于環(huán)衛(wèi)設(shè)施的建設(shè)和運行管理。3.1.2提高生活垃圾收運設(shè)施運營管理水平推動各鎮(zhèn)逐步建設(shè)密閉式帶壓縮功能的垃圾中轉(zhuǎn)站，配套符合規(guī)范的臭氣控制處理措施和垃圾滲瀝液收集處理措施，杜絕站內(nèi)垃圾長時間堆存及壓縮設(shè)備閑置問題。分批分期對縣、鎮(zhèn)、村的生活垃圾運輸車輛及收集設(shè)施進行更新?lián)Q代，解決運輸過程中滲濾液的滴漏問題，確保收集設(shè)施防雨及分類功能。

3.2容貌管理方面

加強多部門聯(lián)合執(zhí)法，重拳整治違規(guī)經(jīng)營、占道經(jīng)營、亂設(shè)攤點等行為，規(guī)范經(jīng)營秩序，整治游商游販；解決線纜亂接亂牽、亂拉亂掛的“空中蜘蛛網(wǎng)”現(xiàn)象；加快構(gòu)建數(shù)字城管平臺，提高城鎮(zhèn)容管理的科學(xué)化、精細化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。充分發(fā)揮各鎮(zhèn)政府相關(guān)部門職能作用，因村制宜，探索建立村容村貌整治長效機制，適當(dāng)給予資金支持，引導(dǎo)全體村民主動參與村容村貌整治，推動村容村貌統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。3.3排水及污水治理方面3.3.1加強城區(qū)排水設(shè)施的建設(shè)及運營管理一是將老城區(qū)的直排污水引入污水支管，擴大新建污水管網(wǎng)的收集范圍。二是切實落實新舊城區(qū)排水設(shè)施的分期分區(qū)建設(shè)改造。老城區(qū)排水管網(wǎng)應(yīng)以棚戶區(qū)改造及道路改造為契機，盡可能實現(xiàn)雨污分流。縣城新建區(qū)域則要以高標(biāo)準(zhǔn)、高起點為原則，實現(xiàn)規(guī)劃和建設(shè)一步到位，形成較為科學(xué)和完善的雨污分流系統(tǒng)。三是探索建立法規(guī)規(guī)劃、環(huán)保、城綜、水務(wù)、住建多部門聯(lián)動管理體制，從排水排污的產(chǎn)業(yè)政策到規(guī)劃、運營，以及污水處理廠的運行采取嚴(yán)格監(jiān)管。四是引入市場化運作模式，吸引社會資本參與排水管網(wǎng)建設(shè)及污水處理設(shè)施建設(shè)和運營。3.3.2完善鎮(zhèn)、村排水設(shè)施建設(shè)與運營根據(jù)村莊規(guī)模、地理條件等，采取聯(lián)建與獨建相結(jié)合、集中與分散相結(jié)合、管網(wǎng)收集與農(nóng)戶自處理相結(jié)合的方式，對布局分散、規(guī)模較小的規(guī)劃發(fā)展村，推行小型處理設(shè)備，提高處理實效，確保村村有設(shè)施、戶戶有處理、管理全到位；加快督導(dǎo)鎮(zhèn)、村污水收集管網(wǎng)及污水處理設(shè)施的工程建設(shè)進度，確保鎮(zhèn)、村絕大多數(shù)排污口接入污水收集管網(wǎng)，各鎮(zhèn)、村應(yīng)加強沿岸巡查力度，逐步杜絕污水直排的行為；明確、落實鎮(zhèn)、村生活污水處理設(shè)施建設(shè)運行管理責(zé)任主體，建立完善的設(shè)施建設(shè)運行監(jiān)管體系及考核評估制度，加強村莊污水處理設(shè)施的日常維護管理，確保污水處理設(shè)施正常運行。重視加強各級主管人員污水處理基礎(chǔ)理論知識培訓(xùn)，了解各自片區(qū)采用的污水處理工藝流程和運行管理注意事項，提升業(yè)務(wù)水平，逐步實現(xiàn)建設(shè)運行管理的常態(tài)化、規(guī)范化。

參考文獻：

[1]趙慶豐.養(yǎng)殖場禽畜糞便合理處理分析[J].農(nóng)民致富之友，2017（2）：260.

作者：吳嘉玲 單位：廣東省環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會