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摘要：為了提高蔬菜質量、確保放心消費，促進農業增效、農民增收，同時確保蔬菜產業可持續發展，在全面總結密云縣蔬菜生產及質量安全現狀的基礎上，進行了蔬菜質量安全監管工作方面的實踐與探索，并針對薄弱環節提出了今后推進蔬菜質量安全監管工作的建議。

關鍵詞：蔬菜；質量安全；監管；思考

蔬菜是密云縣農業的支柱產業，也是當地農民增收的主要來源。多年來，密云縣把保障蔬菜質量安全作為促進蔬菜產業可持續發展的重要抓手，積極探索和實踐了一系列監督管理措施，取得了一定的成效，有效維護了密云本地蔬菜的質量安全。

1密云蔬菜生產及質量安全現狀

蔬菜產業是北京農業的重點產業，“菜籃子”工程、現代種業、鄉村旅游與休閑農業是北京農業三大業態。無公害蔬菜、有機雜糧、花卉是密云重點發展的特色種植產品，著力發展設施蔬菜產業是當前，乃至今后很長一段時間密云農業的主攻方向。

1.1密云縣基本情況

密云縣位于北京市東北部，距北京城區67km。縣域總面積2227.4km2，密云水庫坐落在縣域中央，水庫水域面積188km2，耕地面積2.2萬hm2。密云水庫貫穿縣境中部，是首都的飲用水源基地。全縣山多地少，海拔在45～800m，有“八山一水一分田”之稱，土地資源短缺。四季分明，光照充足，常年氣溫低于北京市區2～4℃，夏季庫北山區氣候涼爽，晝夜溫差較大。潮、白河沖積平原土質以沙壤土、壤土為主，土質疏松；山前土質以褐土、黃黏土為主，土壤肥力中等。水源較為豐富，總量超過10億m3[1]。從自然資源來看，密云縣適合發展勞動密集型的蔬菜產業。

1.2蔬菜產業基本情況

密云縣有菜田面積2400hm2（其中設施面積980hm2），年蔬菜產量達2.8億kg，蔬菜總產值5.8億元，全縣從事蔬菜種植的農戶近1.3萬戶[1]。種植的蔬菜品種主要有10大類、200多個品種，能夠周年生產、周年上市。

1.3蔬菜質量安全現狀

密云縣2002年榮獲全國首批100家無公害蔬菜生產示范基地縣殊榮，蔬菜質量安全一直保持著較高水平，年蔬菜抽檢合格率在99.8%以上。

1.3.1質量認證情況

“三品一標”是近年來農業部門打造的一個安全優質農產品公共品牌[2]。本著“應認證，盡認證”的原則，密云縣大力推廣蔬菜無公害認證工作，鼓勵生產主體開展綠色認證和有機認證，并對首次獲得質量認證的生產主體給予10萬元的獎勵。截至2014年底，全縣有無公害生產基地46家、綠色食品蔬菜生產基地9家、有機蔬菜生產基地5家，有地理標志保護產品1個。全縣無公害蔬菜認證面積1060.78hm2、年批準產量為56505t，綠色蔬菜認證面積386.5hm2、年批準產量為18610t。

1.3.2蔬菜標準化基地建設情況

建立蔬菜標準化、規模化生產基地，引導基地進行蔬菜標準化生產，是促進蔬菜生產質量統一的重要方式，也是保障農產品安全的有效途徑[3]。自2002年開始，為了全面推進農產品安全體系建設，密云縣大力推廣農業標準化生產技術，建立健全企業標準體系，有20個設施蔬菜生產基地獲得北京市農業標準化生產示范基地認證，55個設施蔬菜生產基地通過密云縣農業標準化生產示范基地驗收。2011年開始推進標準化基地動態管理和長效監管機制，對全縣農業標準化生產基地實行動態監管，將所有蔬菜生產基地分成優級、良好和達標三級，達到優級的標準化蔬菜基地可獲得10萬元的獎勵資金。連續5年來，已經有27個基地獲得了北京市“菜籃子”工程優級標準化生產基地稱號。

2蔬菜質量安全監管方式探索

2.1建立了縣、鎮、村三級蔬菜質量安全監管體系

首先是縣農業服務中心成立了蔬菜質量安全管理領導小組，并建立起相應的工作班子和工作機制，明確了農產品安全科、植保站、農業技術推廣站、農優站等科室及單位的監管職責，確保蔬菜質量安全監管各項工作落到實處。第二是通過在鎮農業服務中心（或林業站）基礎上增掛牌子、增設人員、增配設備、增撥經費的方式，做到有機構履行監管職責、有人員承擔監管任務、有設備開展監管服務、有穩定投入保障工作推進，2012年全縣17個涉農鎮全部正式掛牌成立了鎮級農產品質量安全管理站。第三是在全縣328個農業行政村各設立1名村級全科農技員，負責本村以蔬菜為主的農產品質量安全督導及相關信息的上傳下達工作，對轄區內蔬菜生產基地農業投入品使用情況進行監管和指導。第四是縣財政出資，從鎮、村、基地三級聘請了100名蔬菜質量安全協管員，負責巡視監管本鎮、村、基地周邊的農資流動銷售情況，指導基地安全使用農業投入品。密云縣基本形成了上下合力、齊抓共管的蔬菜質量安全監管體系。

2.2完善了蔬菜安全生產管理體系

2.2.1嚴格蔬菜產地環境管理

環境質量不達標或者標準不高，就難以建設一個高質量和高標準的基地，確保產品質量安全也就可能成為一句空話[4]。縣農業服務中心成立了農業環境保護站，設立了農田環境監管室，對全縣蔬菜及其他作物種植環境進行監督檢查，指導基地開展環境建設，并定期抽取大氣、土壤和灌溉水源進行檢測，保障蔬菜基地環境符合無公害農產品基地要求。

2.2.2嚴格把控蔬菜投入品“源頭關”

在縣域內開設1家農資服務總店和26家農資連鎖配送分店，由總店負責對分店進行統一的農資配送服務工作；各分店均設有無公害、綠色蔬菜生產農資專柜，菜農就近從農資連鎖配送分店中購買種子、肥料及農藥等農用物資。縣政府鼓勵菜農使用生物農藥，采取項目運作方式對生物農藥給予90%的優惠補貼。

2.2.3嚴格蔬菜基地生產管理

建立蔬菜生產基地管理檔案，實行基地“一戶一檔”管理。要求基地生產管理全過程記錄規范、詳實，檔案中包括田間生產記錄、農資出入庫記錄、農藥出入庫記錄、質量檢測記錄、蔬菜銷售記錄（或采摘記錄）等。每個基地均配備一名專業技術人員進行技術指導和監管。

2.2.4嚴格生產標準

首先是積極推行蔬菜標準化生產，各基地根據自身的質量認證狀況，制定相應的技術標準、生產標準和管理標準，用標準規范指導菜農的生產行為。二是推廣理化誘控、生物防治、生態調控、科學用藥等關鍵技術，尤其是充分利用密云縣生物防控技術在國內領先的優勢，大力探索赤眼蜂、瓢蟲、草蛉、麗蚜小蜂等天敵生物在蔬菜蟲害上的防治作用。

2.3健全了蔬菜質量安全檢測體系

近年來，密云縣著重加強蔬菜質量檢測體系建設，狠抓蔬菜農殘抽檢，嚴肅不合格蔬菜的處理，嚴禁檢測不合格產品流入市場，確保蔬菜100%合格上市。

2.3.1逐步完善縣、鎮、基地三級農產品質量安全檢測體系建設

2014年投資500余萬元建成占地超600m2的縣級農產品質量安全綜合質檢站，購置了基礎檢測設備，配備9名專業人員負責質量檢測工作，通過參與北京市、農業部檢測技能比賽，檢測人員操作技能更加熟練。同時，加大基層檢測硬件投入，為17個鎮級和10個基地農殘檢測室配備了成套的農藥殘留速測設備和試劑，定期對基層檢測人員進行操作技能培訓，基本能完成本鎮或基地的農殘檢測任務。

2.3.2重點抓蔬菜農殘抽樣檢測

針對近年蔬菜質量安全出現的新情況和新問題，組織開展蔬菜農藥殘留抽樣檢測工作，合理安排“三品”認證基地、標準化基地和非認證基地、非標準化基地的抽樣比例，并將民俗旅游戶自產自銷蔬菜列為重點抽檢對象之一。加強對蔬菜生產基地上市前的檢測力度，對重點蔬菜生產基地實行定點檢測，堅決杜絕不合格蔬菜離地入市。

2.3.3嚴肅不合格蔬菜處置

強化檢打聯動，對抽檢到的不合格蔬菜嚴格按照相關規定實施無害化處理，對相關責任人作出相應的處理，并予以通報和警示。

2.4探索了蔬菜質量安全追溯體系

密云縣結合區域蔬菜生產特點，積極探索各具特色的蔬菜質量追溯方式，初步構建了密云蔬菜質量安全追溯體系。

2.4.1探索蔬菜“實名制”掛牌銷售

為自產自銷的蔬菜種植戶制作蔬菜銷售胸卡，每張胸卡上包含種植戶的肖像、姓名、身份證號、家庭住所、蔬菜產地、生產品種等信息，既能增強銷售者的責任意識和自律意識，又能增加消費者的消費信心，同時也為蔬菜產地做了很好的宣傳，促進了優質安全蔬菜的生產。截至2015年6月底，全縣已為蔬菜種植戶制作“實名制”銷售胸卡0.7萬張。

2.4.2探索蔬菜“條碼制”銷售

以南套里、格樂朝霞、吉祥通山等生產基地為龍頭，負責收集周邊區域基地生產的蔬菜，在粘貼含有各基地種植戶姓名、產地信息、聯系方式等相關信息的識別碼后，集中配送給北京天安農業等蔬菜銷售公司，公司及消費者可以通過識別碼查詢到每份蔬菜的安全信息，一旦出現質量安全問題，消費者可以憑“條碼”溯源舉證并進行維權，從而使蔬菜生產者進一步強化法律意識，倒逼其規范生產行為，確保蔬菜質量安全。

2.4.3加強部門之間協調配合，形成較為完善的質量監管鏈條

蔬菜質量安全從產前、產中到產后進行全程監管是一項系統工程，涉及農業、質檢、工商、食藥等眾多部門，為切實保障蔬菜質量安全，密云縣建立了聯席會議制度，由農業服務中心牽頭，定期召開聯席會議，統一提高思想認識，形成工作合力，采取聯合執法檢查的方式，加強產地和市場監管，督促農資生產與銷售企業、蔬菜生產基地落實索證索票制度，建立和完善質量追溯機制，促進各項監管措施落實到位。

3推進蔬菜質量安全監管工作的幾點建議

蔬菜質量安全是一項復雜的系統工程，不可能一蹴而就，更不可能一勞永逸，需全社會的共同努力。針對密云縣在蔬菜質量安全監管方面依然存在的薄弱環節，建議當前要著力做好以下幾方面工作。

3.1加大蔬菜質量安全監管方面的政策扶持力度

在2014年中央工作會議上，就農產品質量安全提出了“產出來”、“管出來”的重要論斷，也就是指出了蔬菜質量安全既是“產”出來的，也是“管”出來的。目前密云縣政府在蔬菜的“產”方面投入了較多的財力、人力和物力，有效地促進了密云蔬菜產業發展，但在“管”方面還需增加力度，比如蔬菜質量抽樣方式仍處于較原始的階段，沒有科學的數據和分析系統，導致抽樣覆蓋率低，合格率不具有較高的代表性；再比如，由于農藥殘留檢測試劑費用偏高，多數鎮級檢測室與基地檢測室形同虛設。因此建議：一是研究適宜的抽樣系統，建立蔬菜生產基地數據庫，方便科學抽取檢測樣本，增加抽樣基地覆蓋率。二是縣或鎮財政設立農殘檢測專項資金，發揮鎮、基地兩級檢測室的監管作用。三是制定密云縣蔬菜產業扶持政策，實行蔬菜質量安全一票否決制，對年度內發生重大質量安全事件的，或者在部、市級抽檢中出現不合格的，或不配合相關部門質量檢查的基地，取消該基地年內的扶持補貼及獎勵。

3.2強化蔬菜質量認證管理，推進蔬菜品牌化進程

認證既是生產者對產品質量安全承諾的表現，也是產品源頭追溯的基礎。加強產品認證管理，大力推進品牌建設也是提高蔬菜質量安全的有效措施[5]。目前密云蔬菜質量安全認證的覆蓋率還有較高的提升空間，一是要繼續鼓勵支持蔬菜生產主體積極申報“三品一標”認證，提高全縣蔬菜檔次和市場知名度；同時要加強對認證蔬菜基地的監管力度，提高“三品一標”認證的社會公信力，為密云蔬菜品牌建設提供強有力的產業支撐。二是要扶持、壯大現有的“密農人家”本地蔬菜品牌，從企業自有基地和外埠基地產品品質保障、企業條件建設與能力建設等方面對“密農人家”進行幫扶，采取不定期邀約重要客戶親臨生產基地，了解蔬菜病蟲害綠控措施、現場采摘品嘗等體驗形式，夯實和擴大消費群體，提高市場認知度，逐步擴大“密農人家”蔬菜品牌的影響力；同時，借助“密農人家”品牌，拓寬密云認證蔬菜產品的銷售市場，既保障“密農人家”有穩定安全的貨源，也將品牌換來的高額利潤以各種形式返還給生產基地，實現菜農與企業的雙贏。

3.3加強檢測能力建設，提高檢測水平

密云縣級農產品質量安全綜合質檢站為新組建的檢測單位，各方面硬件條件符合國家要求的縣級檢測室標準，但因未開展“雙認證”，實驗室的檢測數據不具有法律效力。下一步縣級綜合質檢站應在管理制度、環境條件、儀器設備、檢測工作等環節中進一步完善，力爭盡快使各項建設符合體系運行要求，通過“計量認證”和“農產品質量安全檢測機構考核認證”。定期組織縣、鎮、基地三級檢測人員開展培訓和經驗交流會，使檢測人員及時掌握檢測發展動態、新技術和新方法，更好地適應檢測需求。

3.4拓展生物天敵防治領域

深入研究生物天敵在蔬菜蟲害防治中的作用。密云縣有37年繁育天敵防治農林害蟲的優良傳統，年產赤眼蜂300億頭，繁蜂機械裝置和技術達到國際先進水平，實現了天敵昆蟲標準化、訂單化生產。但目前仍存在天敵昆蟲主打品種單一，設施農業生物防治研發工作不足等問題。建議利用現有先進設備和技術，引進研發天敵新品種，爭取在蚜蟲、紅蜘蛛等蔬菜常見蟲害的生物防治上有更多的突破，既提升密云生防領域的競爭力，也為密云蔬菜質量安全提供更多的技術保障。

3.5加大宣傳力度，營造良好社會氛圍

一方面是充分利用專欄、電視、手機短信等公眾傳媒，宣傳蔬菜質量安全知識，提高全民質量安全意識，為蔬菜質量安全監管營造良好社會氛圍。二是組織隊伍進入村隊、集市、生產基地進行《中華人民共和國農產品質量安全法》《北京市食品安全條例》《農藥管理條例》等相關法律法規的宣傳，提高蔬菜種植戶安全生產意識和責任意識。三是加大無公害農產品、綠色食品、有機農產品生產技術培訓，普及蔬菜質量安全生產基礎知識，提高菜農的科技素質和生產技能，準確掌握無公害農產品和綠色食品的生產技術和操作規范。

作者:袁勝君 張林武 單位:北京市密云縣農業服務中心

參考文獻

[1]密云縣統計局,國家統計局密云調查隊,北京市密云縣經濟社會調查隊.北京市密云縣統計年鑒2013[Z].北京:年鑒社,2013.

[2]陳曉華.2014農業部維護“舌尖上的安全”的目的任務及重要舉措[J].農產品質量與安全,2014(2):3-7.

[3]林建材,劉偉.煙臺市蔬菜質量安全現狀與對策[J].蔬菜,2012(9):54-56.

[4]李旭.“三品一標”質量安全監管思路創新探討[J].無公害農產品,2014(3):21-24.

[5]朱福民,張莉.成縣蔬菜質量安全現狀及管理對策[J].蔬菜,2011(10):41-43.