導(dǎo)語：飛行檢查質(zhì)量監(jiān)督探析一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

質(zhì)量監(jiān)督是一項專業(yè)性強、技術(shù)性強、管理性強的工作。水利工程的質(zhì)量監(jiān)督工作主要是對參建各單位質(zhì)量行為是否符合國家有關(guān)建設(shè)管理規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督檢查，在施工過程中對施工質(zhì)量進(jìn)行抽查，核備（核定）施工質(zhì)量等級。確保工程質(zhì)量滿足設(shè)計和規(guī)范要求。我國近年來水利工程的設(shè)計、施工技術(shù)迅猛發(fā)展并逐漸趨于成熟，但是，水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理發(fā)展卻相對滯后。因此，重視水利水電工程的質(zhì)量監(jiān)督工作，要做好工程質(zhì)量監(jiān)督工作，除了要將各項工作納入規(guī)范化、制度化、法制化的軌道中，針對水利工程建設(shè)周期長、投資規(guī)模大、工序復(fù)雜的特點，做好施工過程中的質(zhì)量監(jiān)管也很重要。

1水利工程質(zhì)量監(jiān)督的發(fā)展?fàn)顩r

我國水利工程質(zhì)量監(jiān)督開始于1986年，原水利電力部頒發(fā)了《水利電力基本建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督暫行條例》，成立了水利電力基本建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督總站，出臺了《水利水電基本建設(shè)工程單元工程質(zhì)量等級評定標(biāo)準(zhǔn)SDJ249.1～6—88》，水利工程質(zhì)量監(jiān)督制度正式形式。1988年水利電力部分解成二個機關(guān)，組建了水利部，先后頒布了幾個有關(guān)質(zhì)量監(jiān)督技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程，使水利水電工程施工質(zhì)量評定工作納入了標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化軌道。1997年水利部頒發(fā)了《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》，明確水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的性質(zhì)和任務(wù)。首先，我國在水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理方面的法律、法規(guī)及規(guī)章制度建設(shè)還有待進(jìn)一步修訂完善，現(xiàn)行的《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》和《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》為1997年頒布；其次，各地水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)有以下三種組織形式：①質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)和水行政主管部門相關(guān)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)合署辦公；②質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)設(shè)在相應(yīng)的水行政主管部門內(nèi)（一套人二套牌）；③質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)屬于獨立的事業(yè)法人單位，受水行政主管部門委托和管理。由此可見，水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作往往受制于各種因素，存在組織管理弊端，造成監(jiān)督管理責(zé)任劃分不明確。目前我國水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)分水利部總站和流域機構(gòu)分站以及各省中心站、地區(qū)、市質(zhì)量監(jiān)督站三級管理，管理體系基本形成，但是缺少既具備專業(yè)技術(shù)知識，又具有管理經(jīng)驗的人才來負(fù)責(zé)監(jiān)管。隨著水利建設(shè)投入的逐年增長，水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作要跟隨水利現(xiàn)代化建設(shè)步伐，構(gòu)建新形勢下的水利工程質(zhì)量監(jiān)督信息化管理手段，同時由質(zhì)量監(jiān)督總站、中心站和市級站的三級管理體系逐步發(fā)展到縣級質(zhì)量監(jiān)督站。

2水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理方式改革的指導(dǎo)思想

①國家實行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督制度，即針對工程建設(shè)中關(guān)系到公共利益的質(zhì)量問題要求政府組織實施監(jiān)督，國家實行建設(shè)工程監(jiān)督既有政府進(jìn)行一般產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督的共性，又有針對建筑工程項目監(jiān)督的特殊性；②政府的監(jiān)督具有強制性，任何單位和部門，任何工程都不能妨礙其執(zhí)法行為，針對違反水利工程質(zhì)量法規(guī)的行為，政府有權(quán)檢查并處理；③質(zhì)量監(jiān)督作為依法行政責(zé)任主體，要始終處于工程項目質(zhì)量監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)地位；④政府及其委托的監(jiān)督機構(gòu)要用科學(xué)的方法，將工程產(chǎn)品質(zhì)量、建筑市場和現(xiàn)場均列入監(jiān)督清單，實施全方位的監(jiān)督，實現(xiàn)由單一實物質(zhì)量監(jiān)督向建設(shè)參與各方質(zhì)量行為監(jiān)督的拓展，加強對水利工程項目質(zhì)量監(jiān)控力度；⑤保證水利工程項目質(zhì)量監(jiān)督管理方式改革不斷完善，促使工程質(zhì)量不斷優(yōu)化，水利工程項目質(zhì)量監(jiān)督改革要穩(wěn)中求進(jìn)，監(jiān)督體系思想不亂，監(jiān)督機制有條不紊的運行，監(jiān)督力度不斷加強，穩(wěn)步提高工程質(zhì)量。

3飛行檢查用于水利工程的必要性

“飛行檢查”是1991年國際奧委會特別通過的一項議案，即：非比賽期間進(jìn)行的非事先通知的突擊性賽外興奮劑抽查，俗稱“飛行檢查”。基于飛行檢查“不定時、不通知、不定路線”的檢查模式具有突擊性，近期飛行檢查在廣東省婦幼保健院感染管理方面，食品藥品監(jiān)督管理局對藥品企業(yè)GMP認(rèn)證方面以及上海銀監(jiān)局對外資銀行的管控方面取得了良好效果。由此可知，若將飛行檢查這一質(zhì)量監(jiān)督管理模式運用到水利水電工程中，將會給水利行業(yè)質(zhì)量監(jiān)管帶來極大幫助。從其他行業(yè)已有的實踐經(jīng)驗和我國水利工程質(zhì)量監(jiān)督體系的發(fā)展需要來看，飛行檢查是對現(xiàn)有的質(zhì)量監(jiān)督管理方式的有效補充，是市場經(jīng)濟(jì)和社會分工進(jìn)一步分化的必然趨勢。其必要性體現(xiàn)在以下方面：①飛行檢查特有的突然性可以給被監(jiān)督單位以威懾，保證各方全程保持高度重視進(jìn)而保證工程質(zhì)量；②飛行檢查的不定性避免了質(zhì)檢單位因利益沖突而掩飾工程質(zhì)量問題，保證了檢查結(jié)果的真實性；③飛行檢查可以幫助被監(jiān)督單位了解項目實施過程中的質(zhì)量和管理問題、檢查和預(yù)警項目風(fēng)險，達(dá)到過程控制。

4飛行檢查監(jiān)督制度

飛行檢查監(jiān)督制度包括如下內(nèi)容：①明確檢查目的。通過對在建工程開展不定期實體質(zhì)量抽檢，獲取工程質(zhì)量真實信息，準(zhǔn)確評價工程質(zhì)量，及時發(fā)現(xiàn)質(zhì)量缺陷。督促各參建單位要樹立“質(zhì)量第一、預(yù)防為主”的思想，切實加強質(zhì)量管理，隨時做好受檢準(zhǔn)備；②確定檢查范圍。所轄區(qū)域內(nèi)的在建水利工程均列入質(zhì)量飛行檢查的范圍，具體抽檢項目根據(jù)所轄區(qū)域內(nèi)水利工程建設(shè)的進(jìn)展情況確定；③檢查費用來源。飛行檢查工作費用由水利工程質(zhì)量監(jiān)督站每年列入部門專項預(yù)算，按照財務(wù)管理有關(guān)制度和程序經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)后向財政部門申請支出；④檢查方式。飛行檢查采用突擊抽檢方式進(jìn)行，不預(yù)先通知受檢工程項目的項目法人和參建單位。為保證質(zhì)量飛行檢查工作的順利進(jìn)行，通過政府采購方式確定并委托具有相應(yīng)水利工程質(zhì)量檢測資質(zhì)的單位負(fù)責(zé)具體的飛行檢查工作；⑤檢測單位選定原則。委托檢測單位原則：大型工程和一級堤防工程選用甲級資質(zhì)的質(zhì)量檢測機構(gòu)，以下級別工程可選用乙級資質(zhì)的質(zhì)量檢測機構(gòu)，檢測資質(zhì)類別應(yīng)有混凝土工程類、巖土工程類、金屬結(jié)構(gòu)類、機械電氣類、量測項目類；⑥檢查時間。原則上每季度集中飛行檢查1次。根據(jù)工程實際進(jìn)度，工程重要性，檢查工作的時效性，在質(zhì)量監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)有質(zhì)量隱患的情況下也將不定期開展飛行檢查；⑦保密制度。水利工程質(zhì)量監(jiān)督站根據(jù)工程項目情況制定初步檢查方案（包括檢查內(nèi)容、頻率、檢查時間及初步費用估算）并報主管部門備案，方案制定參與人員不得將飛行檢查有關(guān)信息透露給相關(guān)參建單位。檢測單位現(xiàn)場抽檢時，可根據(jù)施工進(jìn)度、現(xiàn)場具體情況，對檢查方案進(jìn)行必要的修改，并經(jīng)質(zhì)量監(jiān)督站同意后實施。檢測單位應(yīng)嚴(yán)格按照水利工程質(zhì)量檢查有關(guān)規(guī)程和規(guī)范進(jìn)行檢查，做到公正準(zhǔn)確，并在完成檢查工作1周時間內(nèi)，向質(zhì)量監(jiān)督站提交檢查報告。相關(guān)人員應(yīng)遵守保密紀(jì)律，不得泄露飛行檢查有關(guān)信息。針對飛行檢查的特點，提高飛行檢查在質(zhì)量監(jiān)督效能，提高保密性是主要方法。制定飛行檢查保密制度，明確責(zé)任追究辦法及罰責(zé)，不斷加強飛行檢查活動的組織領(lǐng)導(dǎo)；其次，制訂飛行檢查方案，明確各項檢查專業(yè)方向預(yù)案，采用“去哪里，檢查誰”事先一概不知的檢查方式；⑧檢查結(jié)果的處理方式。檢查結(jié)果由質(zhì)監(jiān)站統(tǒng)一收集分析，并報主管部門備案。飛行檢查結(jié)果將通過公開網(wǎng)站、信息簡報等多種形式公布。對抽檢結(jié)果為不合格的工程項目，必須按照有關(guān)規(guī)范處理至合格為止；⑨成立飛行檢查工作小組。為明確職責(zé)，確保飛行檢查工作的持續(xù)有效進(jìn)行，成立飛行檢查工作小組，承擔(dān)飛行檢查工作的各項內(nèi)容。

5某排水工程飛行檢查實例

根據(jù)飛行檢查計劃，依據(jù)轄區(qū)內(nèi)在建水利工程類型及進(jìn)度狀態(tài)，水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督站制定出完善的飛行檢查方案，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的水電工程質(zhì)檢公司進(jìn)行混凝土抗壓強度檢測。質(zhì)監(jiān)站嚴(yán)格按照前期保密要求并適時通知工程項目法人。本次飛行檢查抽取某在建排水工程的暗箱部分作為抽檢對象。經(jīng)過嚴(yán)密組織，現(xiàn)場決定對箱涵底板混凝土鉆芯2組，共6個試樣。試驗檢測數(shù)據(jù)如表1所示。檢測結(jié)果顯示1組試樣抗壓強度不滿足設(shè)計要求。水利工程質(zhì)量監(jiān)督站依據(jù)規(guī)范要求雙倍擴大檢查范圍及數(shù)量，對相關(guān)單元的施工質(zhì)量及是否滿足設(shè)計要求進(jìn)行評估，并提出整改方案。經(jīng)檢查施工方施工過程文件、砼供應(yīng)商取樣檢測資料，均符合規(guī)程規(guī)范要求。但對樁號0+085～0+110段及0+180～0+200段底板、0+085～0+160段側(cè)墻（包括頂板）、加倍抽芯復(fù)檢，雙倍擴大檢查范圍，混凝土強度為18.3～23.4MPa，均低于混凝土設(shè)計強度。

6結(jié)束語

綜上所述，為了探索更高效經(jīng)濟(jì)的水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理方法，將“飛行檢查”的概念引入到水利工程質(zhì)量監(jiān)督中，并在某排水工程實踐中得到良好的效果，證明飛行檢查能發(fā)現(xiàn)常規(guī)水利工程質(zhì)量監(jiān)督內(nèi)業(yè)文檔、程序檢查所不能發(fā)現(xiàn)的問題，最大限度地暴露出水利水電工程實施過程中出現(xiàn)的問題，在工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度建設(shè)具有一定參考價值。

參考文獻(xiàn)：

[1]唐保銘.水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作中存在的問題及對策研究[J].陜西水利,2016,(S1):116-118.

[2]周權(quán),郭春巖.淺談樂昌峽水利樞紐工程質(zhì)量監(jiān)督工作[J].廣東水利水電,2012,(1):117-118.

[3]師明,陳海軍,李治國.影響水利工程質(zhì)量監(jiān)督職能發(fā)揮的主要因素及對策分析[J].水利技術(shù)監(jiān)督,2007,(1):26-28.

[4]李焱華,許田柱.水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督管理體系研究[J].人民長江,2010,41(10):100-103.

[5]黃勇.水利工程施工管理的質(zhì)量控制要點研究[J].工程技術(shù)研究,2017,(10):175+194.

[6]文丹.小型水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作探討[J].水利規(guī)劃與設(shè)計,2016,(6):83-85.

作者:劉興旺 單位:滄州市水務(wù)局