1多重委托理論下的政府社會管理

1.1委托理論的內涵

委托理論就其實質而言，是一種契約理論，基本內容是：當一個或更多的行為主體（委托人）指定、雇傭另一些行為主體（人）為其提供服務，并授予其某些決策權，委托人根據人提供的服務數量和質量支付相應的報酬。

1.2多重委托

學術界有單重委托和雙重委托理論之說。馮根福在2004年提出了雙重委托。在現實中，委托并非單重或雙重的，而是多重的。多重委托，指委托是層層委托形成了以委托鏈為核心的多向度的委托關系。

1.3民生視角下的政府社會管理的多重委托關系

水，生命之所系，它是地球萬物的生命之源，是人類賴以生存和發展的基本條件，是自然環境和社會環境中極為重要而活躍的因素。是維系地球生態系統功能和支撐社會經濟系統發展不可替代的基礎性的自然資源和戰略資源。水使人類生生不息，水促進了社會文明的誕生與發展，水使世界充滿生機和活力，沒有水，就沒有世界；沒有水，就沒有社會；沒有水，也就沒有人類。水安全問題事關重大，不僅是資源環境安全問題，而且是關系到國家經濟、社會可持續發展和長治久安的重大戰略問題。但現今全球人類缺乏安全的足夠的水資源以滿足基本生活需要。水資源以及提供和支持水資源的相關的生態系統面臨著來自污染、非可持續性使用、土地使用變換、氣候變化及其他諸多方面的威脅。中國更是如此，隨著社會經濟的迅速發展、城鎮化進程的加快和人類活動的影響，使水資源短缺與用水需求不斷增長的矛盾日益突出，水資源形勢堪憂，我們面臨著水多、水少、水臟、水渾等水問題，嚴重影響我國社會經濟的可持續發展和構建和諧社會。因此，我們應正視現實，直面水危機，從全局的、戰略的、政治的高度，審視對待水安全問題，堅持科學的發展觀，尊重自然、經濟和社會規律，正確處理人與人、人與社會、人與自然的各種關系，加強資源節約型和環境友好型社會建設，大力發展循環經濟，以供定需，以水定發展，節約保護、科學利用水資源、統籌人與自然和諧發展，保障飲水安全、健康安全、糧食安全、生態環境安全、經濟安全、國家安全。以水資源的可持續利用保障社會、經濟、生態的可持續發展，促進和諧社會建設。

1、水

1．1水資源的特性

水資源是一種特性明顯的資源。水是生命之源，目前已成為可持續發展的重要制約因素，只有科學地、系統地、全面地了解水資源特性，才可能制定正確的水資源政策，確定合理的水價。

1．1．1水資源是母體資源

水資源是支撐可持續發展的土地、水、森林、草原、礦產、能源、海洋、氣候、物種和旅游等十大資源中的母體資源（其中礦產與能源有較大的交叉，但遵從國際慣例分列；旅游資源中分自然景觀和人文景觀，大部分人文景觀不屬于自然資源。）

[提要]網絡走向社會已有11年的歷程，對網絡的概念進行歷史性梳理，揭示出不同概念所折射的歷史階段的特點，抽象網絡的本質，即網絡對于人類的文化社會意義。由此出發，形成一個理解網絡與傳播、與傳統媒體以及網絡的自身發展方向等等的新框架。筆者認為網絡的本質就是“虛擬世界”，而不是“傳播介質”。

[關鍵詞]網絡第四媒體/媒介網絡媒體第二媒介時代“作為虛擬世界的網絡”

Abstract：InternethasahistoryofelevenyearssinceitisservedforthecommonpeopleinChina.Weshouldstudytheconceptionsdescribingthe“Internet”inahistoricview,discoverthecharacteristicsofdifferentphrasesreflectedbythoseconceptions,andeventuallyfindthenatureofInternet,andtheInternet’sculturalandsocialmeaningtowardthehumanbeing.ThenwecandevelopanewframeworkwhichissuitableforunderstandingtherelationbetweentheInternetandcommunicationorthetraditionalmedia,andthegrowthofitself.Myopinionisthatnetworkisactuallythevirtualworld,notthecommunicativemedia.

Keyword：network；thefourthmedia；networkmedia；thesecondmediaera；networkasavirtualworld

網絡是什么?十多年中有過許多回答。今天重提這個問題好像有些幼稚，但是事實并非已經清晰。首先聲明，我不是從工程技術的角度來探討網絡的本質，而是追問網絡的文化社會意義所在。似乎可以說，本文探索的是網絡對于“人”或“人類社會”來說是什么。網絡無疑已經對當今社會產生了深刻的重要的影響，它向前延伸的每個新進展，都使網絡在遠離起點的時候越來越需要人們反思它的社會本質。

一、網絡概念的變遷和網絡發展以及與此對應的人們認識的豐富和深化

主題詞：因特網社會管理全球性媒介管轄范圍融合性

KeyWords:Internetregulationglobalmediumjurisdictionintegration

內容摘要

隨著因特網的迅速發展及其對人們社會生活的影響日益凸現，因特網的社會管理問題，已在世界范圍內引起關注。本文聚焦于因特網的一些基本特點對網絡傳播的社會管理的挑戰，并討論對網絡的社會管理中法制建設同自律/道德建設及技術手段的關系。文章指出，中外許多有關研究和討論都注意到了因特網的跨地域、跨國界的傳播特點給網絡管理帶來的困難，但是，因特網的另一基本特征，即融合性特征，同樣同網絡管理的困難重重緊密相關。本文還指出，在重視自律與技術手段在網絡管理中的作用的同時，必須認識到法律框架在這個問題上的指導作用并強調法律建設和道德建設并重的重要性。

Abstract

AstheInternetdevelopsrapidlyandexertsincreasinglygreatimpactonpeople’ssociallife,theissueofInternetregulation/governancehasreceivedmuchattentionthroughouttheworld.ThisarticlefocusesonsomebasiccharacteristicsoftheInternetandthechallengesthesecharacteristicsposetoInternetregulation/governance.Inaddition,itdiscussestherelationshipbetweenlegalregulation,(industry)self-regulation,andtheuseoftechnologicalmeansinInternetregulation.ItpointsoutthatwhilemuchrelatedresearchandmanyrelateddiscussionshaveobservedthechallengetoInternetregulationbroughtbythisnew,globalmedium’scapacityforcross-border,worldwidecommunication,anotherbasiccharacteristicoftheInternet,i.e.,integration,isalsocloselyrelatedtodifficultiesinInternetregulation/governance.Moreover,italsoholdsthatwhilepayingattentiontothefunctionsof(industry)self-regulationandtechnologicalmeans,wemustrecognizethefundamentalguidingfunctionoflegalregulationandemphasizetheimportanceoflayingequalstressonbothlegalregulationandself-regulationinInternetgovernance.

內容提要:隨著現代保險業的發展，保險業功能的內涵和外延在不斷拓寬，經濟補償與資金融通功能也在深化并完善。社會管理功能是我國保險業目前亟待拓展的功能領域，也是我國保險行業在未來一個時期繼續發展的方向。保險業的社會管理功能主要表現為保險風險事故發生后，在一定程度上修正社會關系，恢復社會秩序的原有格局，緩沖風險事故對社會秩序的沖擊。其中，壽險業的社會管理功能主要體現在調整居民收入的同代分配和代際分配關系上，產險業的社會管理功能主要體現在調整社會群體間的經濟關系和民事侵權關系上。

改革開放以來，我國產險業獲得了長足的發展，但因其自身特點和外在因素的影響，發展速度大大低于壽險業。

如何實現產險業持續快速健康發展是當前產險業的首要問題，筆者認為以拓展社會管理功能作為突破口，采取產品創新與推廣策略尋求發展目標。社會群體間的經濟關系可以分為生產、交換、分配與消費四個環節，和民事侵權關系，產險業可以從調整這五類社會關系人手，通過產品創新與推廣，找到實現發展的策略。

拓展社會交換關系管理功能的產品策略

社會生產要有持續性，產險業在維護社會生產的持續性方面具備管理功能：在風險事故發生后，能夠及時提供經濟補償恢復生產，從而維護社會生產關系的穩定。從我國目前的情況來看，兩類保險產品值得從業者關注：

（一）農業保險產品創新策略。我國是農業大國，2001年農業生產總值為1.46萬億元，占國內生產總值的15.2％，農業人口7.％億。目前我國農業生產仍然停留在靠天吃飯的階段，農業生產在很大程度上是作為農民的社會保障制度在延續，一旦農業生產中斷，相當部分的農村人口將不能獲得溫飽，進而引發嚴重的社會問題。

主題詞：因特網社會管理全球性媒介管轄范圍融合性

KeyWords:Internetregulationglobalmediumjurisdictionintegration

內容摘要

隨著因特網的迅速發展及其對人們社會生活的影響日益凸現，因特網的社會管理問題，已在世界范圍內引起關注。本文聚焦于因特網的一些基本特點對網絡傳播的社會管理的挑戰，并討論對網絡的社會管理中法制建設同自律/道德建設及技術手段的關系。文章指出，中外許多有關研究和討論都注意到了因特網的跨地域、跨國界的傳播特點給網絡管理帶來的困難，但是，因特網的另一基本特征，即融合性特征，同樣同網絡管理的困難重重緊密相關。本文還指出，在重視自律與技術手段在網絡管理中的作用的同時，必須認識到法律框架在這個問題上的指導作用并強調法律建設和道德建設并重的重要性。

Abstract

AstheInternetdevelopsrapidlyandexertsincreasinglygreatimpactonpeople’ssociallife,theissueofInternetregulation/governancehasreceivedmuchattentionthroughouttheworld.ThisarticlefocusesonsomebasiccharacteristicsoftheInternetandthechallengesthesecharacteristicsposetoInternetregulation/governance.Inaddition,itdiscussestherelationshipbetweenlegalregulation,(industry)self-regulation,andtheuseoftechnologicalmeansinInternetregulation.ItpointsoutthatwhilemuchrelatedresearchandmanyrelateddiscussionshaveobservedthechallengetoInternetregulationbroughtbythisnew,globalmedium’scapacityforcross-border,worldwidecommunication,anotherbasiccharacteristicoftheInternet,i.e.,integration,isalsocloselyrelatedtodifficultiesinInternetregulation/governance.Moreover,italsoholdsthatwhilepayingattentiontothefunctionsof(industry)self-regulationandtechnologicalmeans,wemustrecognizethefundamentalguidingfunctionoflegalregulationandemphasizetheimportanceoflayingequalstressonbothlegalregulationandself-regulationinInternetgovernance.

摘要：在高校后勤管理體制改革的過渡時期，校級財務部門在改革的過程之中，研究高校后勤服務社會化改革的財務管理問題，尋求理想的財務管理對策，制定切實可行的管理辦法，逐步建立一套科學的財務管理模式，使高校后勤社會化改革向著健康有序的方向發展，促進高校后勤的真正社會化。

關鍵詞：高校后勤；后勤服務社會化；財務管理

隨著高等教育事業發展和改革的不斷深入，高校后勤現行管理體制已經難以適應高校發展的需要。長期以來，計劃經濟體制下形成的學校辦社會的后勤服務體制，使政府和學校背上了沉重的負擔，嚴重地阻礙了教育事業的發展，高校后勤管理體制改革勢在必行。高校后勤社會化改革的最終目標就是使后勤部門脫離學校走向社會，在市場經濟的環境之中，按照企業方式運作，成為獨立的后勤經濟實體。目前，各高校的后勤改革已經起步，成立了后勤產業集團，但后勤的財務運作并沒有同學校完全脫離，還享受國家的經費補助，處于一個過渡時期，作為校級財務部門在這次改革中如何加強財務管理，在很大程度上影響著這項改革的進程。學校財務部門應在自身的職能范圍中，認真研究高校后勤服務社會化改革的財務管理問題，尋求理想的財務管理對策，逐步建立一套符合高校后勤服務社會化改革的財務管理模式，為促進高校后勤真正走向社會，參與市場競爭打下良好的基礎。

一、做好后勤經濟實體資產界定，防止國有資產流失

要確保高校后勤社會化改革的順利實施，前提是要做好后勤資產產權制度的改革。后勤的資產是在過去辦學過程中，通過國家撥款購置形成，或利用學校提供條件取得，均屬于非經營性資產。為做好產權制度的明晰，將后勤資產從高校中劃分出來，校財務部門要會同有關單位對后勤資產進行清理、評估和界定。首先，要對后勤改革前的設備資產進行認真全面的清查核對，核實后勤經濟實體各項設備資產的種類、數量、價值，作好財產登記，并用科學的方法進行評估。按照評估后后勤經濟實體占有資產的實際價值辦理資產轉移手續、進行產權界定、按所有權與使用權相分離的原則，明晰產權關系，簽訂國有資產租賃合同。其次，對后勤經濟實體使用學校的房產和土地按有關規定進行價值評估，可將此作為學校對后勤實體的投入，按雙方合同以租賃關系給后勤實體使用。最后，對后勤原有的往來款項、債權債務、各項流動資產進行核對清理，劃分歸屬按國家有關規定，進行正確的帳務處理。

二、指導后勤經濟實體的財務管理工作

［論文關鍵詞］新聞學；新聞媒體；新聞報道；民生；和諧社會

［論文內容摘要］黨的十七大報告提出了“促進社會和諧”“加快推進以改善民生為重點的社會建設”的任務。十一屆全國人民代表大會上，無論是總理做的“政府工作報告”，還是許多代表參加的“討論發言”，都十分重視并且熱議著“民生”的話題。可見，民生的改善是推進和諧社會建設的關鍵。在推進和諧社會建設的進程中，新聞媒體要充分發揮民生新聞報道的輿論導向作用。在具體的新聞實踐中應以黨的十七大報告的內容為指針，確定好民生新聞報道的重點。

2007年10月15日，同志在中國共產黨第十七次全國代表大會上做了題為《高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗》的報告。報告中提出要“促進社會和諧”“加快推進以改善民生為重點的社會建設”。在2008年3月5日召開的第十一屆全國人民代表大會上，無論是總理做的“政府工作報告”，還是許多代表參加的“討論發言”，都十分重視并且熱議著“民生”的話題。

無疑，民生的改善是推進和諧社會建設的關鍵。在推進和諧社會建設的進程中，新聞媒體要充分發揮民生新聞報道的輿論宣傳導向的重要作用。在具體的新聞傳播運作中，要以黨的十七大報告的內容為指針，確定好民生新聞報道的重點。

一、民生新聞報道符合“以人為本”的時代內涵

關于民生新聞的概念，不同的學者和業內人士有不同的看法。在當前有關民生新聞的討論中，主要存在著“合一說”“平民說”和“群眾說”三種說法。這些說法，均從某一個特定的角度對其本質特征的某一方面進行了闡釋，有一定的道理。然而，并沒有全面準確地概括好民生新聞的本質內涵。朱壽桐等人從民生新聞關注的對象、反映的內容、采取的視角和表現的價值理念出發，將其定義為：“以民眾的日常生活為主要內容，以民眾的人生訴求為基本出發點，以民眾的生存狀況為關注焦點，以民眾的視角表現民生價值和人文關懷的理念，從民眾的生存空間開拓資源的新概念新聞。”

今天甘肅、青海和寧夏自治區所在的中國西北大部分地區，自古就是中原農耕民族和北方游牧民族交錯雜居的地方。入清以來，人們的經濟活動已形成農牧業交替或各自優勢并存的格局。這里的生態環境惡化，除了原本就脆弱外，還與人類不適當的經濟活動有著直接的關系。不論是農耕民族，還是游牧民族，為了生存，在主觀上都力圖取得一處好的生態環境，并為此展開過爭奪草場和耕地的紛爭，結果導致生態失衡，人居自然環境質量急劇下降，社會矛盾激化。考察農牧經濟區域交替消長的終極原因，與生態環境變遷相交織，具有明顯的生態社會學意義。

一、農牧業各自對種植業的需求與生態環境的關系

清代以來，甘青寧地區農牧經濟生態區域的消長，與農牧業人口為求得生存的需要，與農耕或游牧民族追求與之所相適應的生態經濟環境有直接的關系。我們從農業經濟對墾殖草場的需要，牧業經濟在保持自己生產方式獨特性前提下對種植業的些許需要兩個線索來逐一分析。當然，個中不排除農業墾殖對草原的強力推進。

從游牧民發展農業經濟的角度來看，與游牧民生活習慣的改變、農產品生活必需品的增加有一定的關系。入清以后，伴隨著清廷一系列成功的民族政策的實施，這里的民族分布格局相對穩定，社會經濟有所發展。這就使得游牧民與農耕民族長期相處、交往頻繁成為可能。另外，由于畜牧業經濟產品的單一缺陷，需要農業產品作為補充。也使得游牧民開始依賴周圍的農耕社會，尤其隨著游牧民對糧食等農產品需求量的加大，有的游牧民便利用臨近的農耕基礎而從事起簡單的農業種植經濟。農業爭奪草場，牧民也需要農田，所以在農牧交匯處開辟草場，改牧業生態為農耕生態的主觀行為漸多。經濟區域變動與生態環境改變糾葛纏繞，彼此依存。以下就個案舉例，具體分析。

回溯明末清初，作為通西域咽喉的涼州衛轄區以北、以西，有祁連山阻隔，沙漠環繞。祁連山之南是西寧，沙漠之東為寧夏。在祁連山和沙漠之間，是廣闊的草原游牧地，草原自然生態環境極其優良。早在明萬歷年間洪水堡開市以后，蒙古民族就漸次徙居駐牧。其中位于武威城西南320里黃城兒，地寬衍而善水草，最早徙居的是蒙古貴族麥力干。位于黃城兒以北的酸茨河，也是麥力干及其部落的游牧居處，至清初時，這里“夾岸地平可耕也，坳洼坻岸可牧也。”已經成為農牧業經濟均能立足并協調發展的生態結合帶，居民從事著“種麥豆，牧羊馬”的生產方式。[①]蒙古貴族麥力干就出租草場給反清起義失敗后逃往至這里的丁國棟、米喇印回民起義余部耕種。

甘肅南部的拉卜楞地方，自古以來多事畜牧，幾無農業。尤其西部地方，六月飛霜，每種青稞多不成熟。所以“番民專業牧畜，不愿開墾”。但進入民國以后，在開發西北的呼聲中，拉卜楞設治局為了增加糧食生產，“勸導番民先自東部開墾種植青稞。”[②]雖然當時來看農業成效不大，但生態環境卻有了較大的改觀。我們可以從這里農耕民族和游牧民族區域分布變動窺見農牧經濟變動的蛛絲馬跡。因為農牧經濟方式的改變是以不同民族居住區域變動為前提的。從拉卜楞東北部臨夏地區民族分布格局的特征來看，其區域生產方式的改變程度還是較大的。最初甘南在民族分布上，以蒙藏為主體，僅有少數的漢回，蒙藏多從事畜牧，漢回等多務農。隨著農耕生產區域的擴展，牧業生態環境縮小，民族分布比例有所變更。早在乾隆二十六年（1761年）時，據陜甘總督奏稱：“竊查河州同知現駐扎河州城內，其所管番民七十一寨一十五族，計一萬四十余戶，相處河州邊外循化、保安起臺地方，相距河州近者返往三四百里，遠者七八十里不等。”其中除去夏河縣所屬之地南番甘家等二十一寨，于乾隆二十七年移駐循化廳外，大部分為少數民族游牧之地，僅拉卜楞附近“清初為蒙古族之牧地”，是典型的草原牧業生態環境區。但這種與民族分布格局相適應的牧業生態，至民國時期時已經發生了大的改變，據民國時期的最新統計，臨夏縣有“人口九萬，內漢民四萬九千，回民四萬一千，藏民幾乎絕跡。”[③]與此相對應的當然是經濟類型的改變，農耕經濟方式完全取代了畜牧。

分配是國民經濟循環的重要環節，分配是生產的結果和延續，但分配對生產又有重要的反作用。主要表現在；分配水平對生產有重要影響。馬克思主義經濟學認為，生產生產著消費，但消費也生產著生產。收入是消費的前提，收入差距拉大對經濟發展產生緊縮的束縛作用并難以解脫。

收入分配對勞動者的勞動積極性有直接影響。鼓勵靠誠實勞動和合法經營取得收入，合理、合法且適度的拉開收入差距有利于調動人民群眾的生產積極性，有利于促進生產力的發展。有利于鼓勵知識創新、科技創新，也就有利于經濟持續穩定的發展。相反，收入分配關系嚴重失衡，在一個單位內部同工者不能同酬，在全社會收入向少數人傾斜，就會使多數人產生不滿情緒，降低勞動者的勞動積極性，也就會制約經濟的發展。各國研究證明，社會收入分配差距大小與社會治安案件發案率有著較強的正相關關系，收入分配差距大則治安案件發案率高，反之則低。分配政策與我們黨的宗旨密切相關。我們黨代表了最廣大人民群眾的根本利益，具體講，就是要使最廣大人民群眾過上富裕美滿的生活。堅持“效率優先，兼顧公平”的原則，有效調控收入分配差距，會使絕大部分人民群眾生活水平能隨著生產的增長而提高。但如果收入分配差距過大，甚至是兩極分化，讓極少數人過上奢華的生活，而大部分人的生活卻未能改善，將會失去人民群眾對黨的支持和信任，這是我們黨所絕對不能允許的。

社會保障制度有著維持社會穩定，調節經濟發展等項功能。正如一位資產階級政治家所斷言的：“一個想從社會那里得到養老金的人是最安分守己的。”社會保障制度對社會穩定所起的作用，資本主義社會的發展已得到證明，社會主義社會的發展也將同樣得到證明。社會保障具有十分有效的平衡需求的作用。在經濟衰退時期，社會保障通過給失業者、老弱病殘者的扶助，增強了這部分人的購買力，抑制了個人收入的減少趨勢，消費需求隨之增加，社會總需求也相應擴大，一定程度上促進了經濟的復蘇；在消費需求不足的特殊時期，加快社會保障體系建設，也有利于改善居民的心理預期，擴大消費，促進經濟持續快速增長；當經濟高漲而失業率下降時，社會保障支出相應縮減，社會保障基金因此增大，減少了社會需求的急劇膨脹，最終又使社會的總需求和總供給達到平衡。

就業、收入分配、社會保障是三個相互聯系的問題。就業是前提，沒有就業，就談不上收入分配，個人的生活也就沒有保障，積極促進充分就業，通過收入增長的途徑，抑制收入差距的擴大，從源頭解決社會致貧的根源；收入分配是建立在就業基礎之上的，但國家可以通過對制定法規政策調節收入分配；社會保障是最后一道“安全網”，它能夠調節由于失業、分配不公等帶來的經濟和社會問題，從而促進經濟的健康穩定增長，保持社會的基本穩定。

二、有關就業、收入分配和社會保障與國家經濟安全方面的監測指標和警戒線

就業、收入分配和社會保障與國家經濟安全有著重要而密切的關系，從是否影響國家經濟安全角度，對就業、收入分配、社會保障情況進行考察和監測就是十分必要的。這里，首先需確定考察和監測的若干統計指標，并運用這些統計指標對就業、收入分配和社會保障進行監測和預測，再綜合各種因素確定可能危及國家經濟安全的若干警戒線，從而可以及時或提前發出預警信號，以便改善和加強有關工作，保證國家經濟安全有效運行。