編者按：本文主要從發(fā)展現(xiàn)狀；發(fā)展思路；發(fā)展途徑進(jìn)行論述。其中，主要包括：睢寧縣觀光休閑漁業(yè)是近幾年從傳統(tǒng)漁業(yè)剛剛衍生出來(lái)的一項(xiàng)新興萌芽產(chǎn)業(yè)、睢寧縣的觀光休閑漁業(yè)的發(fā)展尚處于萌芽狀態(tài)、一種養(yǎng)魚(yú)為主、兼營(yíng)垂釣的常規(guī)型、以生態(tài)開(kāi)發(fā)、垂釣為主、以養(yǎng)殖為主，兼營(yíng)垂釣、旅游、休閑，以增加養(yǎng)殖綜合效益、全縣有十多個(gè)單位開(kāi)展了觀賞魚(yú)養(yǎng)殖、加快水庫(kù)休閑漁業(yè)資源的利用、加快故黃河沿線養(yǎng)殖基地漁業(yè)設(shè)施的改造、加快縣城河、天元、九月廣場(chǎng)及城郊周?chē)嬗^光價(jià)值的開(kāi)發(fā)、加快游釣場(chǎng)所要素的整合、科學(xué)規(guī)劃、政策扶持、跟蹤服務(wù)等，具體請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)。

摘要：睢寧縣觀光休閑漁業(yè)尚處于萌芽狀態(tài)，主要有運(yùn)動(dòng)型、娛樂(lè)型、休閑型和觀賞型四種類(lèi)型，今后的發(fā)展要圍繞“沿河、沿庫(kù)、圍路、圍場(chǎng)”和漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃展開(kāi)，科學(xué)規(guī)劃、政策扶持、跟蹤服務(wù)。

關(guān)鍵詞：觀光休閑漁業(yè)現(xiàn)狀發(fā)展思路江蘇睢寧

睢寧縣觀光休閑漁業(yè)是近幾年從傳統(tǒng)漁業(yè)剛剛衍生出來(lái)的一項(xiàng)新興萌芽產(chǎn)業(yè)，集養(yǎng)殖、游釣、休閑、娛樂(lè)、旅游觀光、漁業(yè)特色餐飲于一體，實(shí)現(xiàn)了第一產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)結(jié)合、資源開(kāi)發(fā)和環(huán)境保護(hù)彼此相互協(xié)調(diào)的目標(biāo)，是傳統(tǒng)漁業(yè)功能和生態(tài)鏈延伸的一種很好的表現(xiàn)形式。不僅受到了廣大漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和眾多消費(fèi)者的關(guān)注，同時(shí)也極大地引發(fā)了各界人士特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和漁業(yè)工作者的普遍關(guān)注。

1發(fā)展現(xiàn)狀

睢寧縣的觀光休閑漁業(yè)的發(fā)展尚處于萌芽狀態(tài)。主要有以下四種類(lèi)型：

論文關(guān)鍵詞：休閑漁業(yè)探析

論文摘要：介紹了休閑漁業(yè)概念及我省的休閑漁業(yè)資源狀況，分析了我省休閑漁業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題和對(duì)策

休閑漁業(yè)，在發(fā)達(dá)國(guó)家早已形成了一種產(chǎn)業(yè)，在我國(guó)漁業(yè)發(fā)達(dá)省份也有了長(zhǎng)足的發(fā)展，而在我省只有七、八年的歷史，是新興產(chǎn)業(yè)。隨著時(shí)代的發(fā)展，從休閑、娛樂(lè)、健身逐漸發(fā)展到旅游、觀光、餐飲等行業(yè)與漁業(yè)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了漁業(yè)第一產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的結(jié)合。它既充實(shí)漁業(yè)的內(nèi)容、擴(kuò)大漁業(yè)發(fā)展空間，又能為漁業(yè)創(chuàng)造更大的社會(huì)、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益。

1休閑漁業(yè)的概念

休閑漁業(yè)(LeisureFishing)一詞20世紀(jì)80年代首先出現(xiàn)在中國(guó)臺(tái)灣，而后在中國(guó)大陸得到了普遍認(rèn)可，現(xiàn)已成為當(dāng)前國(guó)內(nèi)各地漁業(yè)旅游發(fā)展的代名詞。它是指人們勞逸結(jié)合的漁業(yè)活動(dòng)方式。它利用漁村設(shè)備、漁村空間、漁業(yè)生產(chǎn)的場(chǎng)地、漁法漁具、漁業(yè)自然環(huán)境以及漁村人文資源等，經(jīng)過(guò)規(guī)劃設(shè)計(jì)，發(fā)揮漁業(yè)與漁村休閑旅游功能，增進(jìn)人們對(duì)漁村與漁業(yè)的了解，提升旅游品質(zhì)，并提高漁民收益，促進(jìn)漁村發(fā)展。

2我省的休閑漁業(yè)資源狀況

1發(fā)展現(xiàn)狀

睢寧縣的觀光休閑漁業(yè)的發(fā)展尚處于萌芽狀態(tài)。主要有以下四種類(lèi)型：

（1）運(yùn)動(dòng)型。是一種養(yǎng)魚(yú)為主、兼營(yíng)垂釣的常規(guī)型、普遍存在的形式，全縣約有上百家養(yǎng)殖經(jīng)營(yíng)單位。又可分為兩種類(lèi)型：一類(lèi)是20世紀(jì)90年代建設(shè)的傳統(tǒng)商品魚(yú)養(yǎng)殖基地，在不新增加基礎(chǔ)設(shè)施或只進(jìn)行簡(jiǎn)單改造的情況下，調(diào)整漁業(yè)養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，兼營(yíng)垂釣，并以垂釣來(lái)增加養(yǎng)殖效益。姚集鎮(zhèn)、古邳鎮(zhèn)、魏集鎮(zhèn)等故黃河岸沿線水產(chǎn)養(yǎng)殖基地幾乎個(gè)個(gè)采用了該種類(lèi)型。姚集鎮(zhèn)第二水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)約30hm2魚(yú)塘，無(wú)論是草魚(yú)塘，還是淡水白鯧、羅非魚(yú)塘，垂釣業(yè)收入均接近漁業(yè)收入的50%。另一類(lèi)是農(nóng)村大型養(yǎng)魚(yú)承包戶(hù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣有80多戶(hù)漁塘利用節(jié)假日對(duì)外開(kāi)放，同時(shí)還為垂釣者提供一頓午餐，垂釣者一般早出晚歸，既滿載而歸，又強(qiáng)身健體。

（2）娛樂(lè)型。以生態(tài)開(kāi)發(fā)、垂釣為主。如高作鎮(zhèn)臘元村，距離縣城僅10km，于2003年建成的5個(gè)魚(yú)塘，剛投產(chǎn)就開(kāi)放垂釣。除集約經(jīng)營(yíng)漁業(yè)外，還建有11間豬圈，年出欄3批商品豬，同時(shí)飼養(yǎng)火雞、山雞、草雞。堤面定植櫻桃、銀杏、柿子、日本梨1700余株，目前都已產(chǎn)果。他們?cè)跐O塘邊每隔10m修一處簡(jiǎn)單水泥階梯，供垂釣者操作使用，并備有食堂、休息室、棋牌室和停車(chē)場(chǎng)，垂釣娛樂(lè)，修心養(yǎng)性。

（3）休閑型。以養(yǎng)殖為主，兼營(yíng)垂釣、旅游、休閑，以增加養(yǎng)殖綜合效益。同時(shí)以水產(chǎn)品為主食，開(kāi)發(fā)餐飲業(yè)和度假村。地處姚集境內(nèi)的清水畔水庫(kù)，交通方便，水質(zhì)清新，亭臺(tái)樓閣，景色怡人。北與連綿起伏的蛟龍山接壤，東與省重點(diǎn)文物保護(hù)區(qū)雙谷堆和劉樓漢墓群毗鄰，相連的石屋寺附近挖掘溫泉一處，具有廣闊的開(kāi)發(fā)前景。上海踏求貿(mào)易有限公司已于2005年投資興建休閑漁業(yè)渡假村，項(xiàng)目落成后，可望成為蘇北地區(qū)休閑漁業(yè)的新亮點(diǎn)。

（4）觀賞型。全縣有十多個(gè)單位開(kāi)展了觀賞魚(yú)養(yǎng)殖。李集鎮(zhèn)軸山村趙良元于1999年開(kāi)始飼養(yǎng)金魚(yú)，現(xiàn)有水泥養(yǎng)殖池5000m2，15個(gè)品種；邱集鎮(zhèn)王碩村張永、慶安鎮(zhèn)三閘村袁桂章觀賞魚(yú)面積都在4000m2以上。縣城區(qū)大型天元廣場(chǎng)水面、九月廣場(chǎng)小橋流水、縣城境內(nèi)圍城河都開(kāi)發(fā)了紅鯉魚(yú)養(yǎng)殖，既供人們觀賞，又對(duì)外開(kāi)放垂釣。文化廣場(chǎng)一些經(jīng)營(yíng)個(gè)體，還購(gòu)置各類(lèi)塑質(zhì)金魚(yú)供兒童模擬垂釣，較好地豐富了兒童文化娛樂(lè)和生活。

1佛子嶺、磨子潭兩大水庫(kù)漁業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1基本概況

佛子嶺、磨子潭兩水庫(kù)位于安徽省霍山縣境內(nèi)，均屬淮河水系的山谷型水庫(kù)，兩庫(kù)形成梯級(jí)，以防洪為主，結(jié)合灌溉、發(fā)電、航運(yùn)、養(yǎng)殖等綜合利用。兩庫(kù)常年平均水位相應(yīng)庫(kù)容7.9億立方米（其中佛子嶺水庫(kù)為4.83億立方米，磨子潭水庫(kù)為3.07億立方米），兩庫(kù)共有來(lái)水面積18.4萬(wàn)公頃。

佛子嶺水庫(kù)始建于1954年，可養(yǎng)面積1200hm2，1956年投放魚(yú)種，1957年捕撈成魚(yú)；磨子潭水庫(kù)始建于1958年，可養(yǎng)面積466.7hm2，1960年投放魚(yú)種，1961年捕撈成魚(yú)，漁業(yè)利用50余年。由于兩庫(kù)地理位置同處于一個(gè)山區(qū)，同處一個(gè)類(lèi)型的地帶，所以水庫(kù)的生態(tài)和理化因子基本相同，其氣溫、水溫、溶解氧、各飼料生物含量和各營(yíng)養(yǎng)鹽類(lèi)基本處在同一水平線，水庫(kù)漁產(chǎn)量有過(guò)高產(chǎn)的記錄，也經(jīng)歷過(guò)低產(chǎn)的波動(dòng)。

1.2漁業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

兩大水庫(kù)的漁業(yè)發(fā)展大體經(jīng)歷了四個(gè)階段。第一階段為建庫(kù)初期10年，由于大量的投放和捕撈，漁產(chǎn)量逐年上升。第二階段為第二個(gè)10年。由于放養(yǎng)品種、規(guī)格的不適應(yīng)，敵害種群的危害和防逃設(shè)備的不完善，致使產(chǎn)量下滑入低谷。第三階段為第三個(gè)10年。針對(duì)上述出現(xiàn)的矛盾，不斷完善苗種體系，完善攔魚(yú)防逃設(shè)施，調(diào)整放養(yǎng)結(jié)構(gòu)和積極發(fā)展網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)，使兩水庫(kù)漁業(yè)產(chǎn)量逐步恢復(fù)。1986年，佛子嶺水庫(kù)創(chuàng)下建庫(kù)以來(lái)歷史最好水平，達(dá)327.5t，均產(chǎn)達(dá)273kg/hm2；1987年磨子潭水庫(kù)創(chuàng)下建庫(kù)以來(lái)的最高產(chǎn)量，達(dá)到140t，均產(chǎn)達(dá)300kg/hm2。第四個(gè)階段為近20年。由于水面的全面放開(kāi)，管理體制的不完善，原有的水上派出所不存在，漁政管理因缺乏人員、資金和必要的技術(shù)設(shè)備及山區(qū)、庫(kù)區(qū)、貧困地區(qū)的特點(diǎn)等諸多方面的因素，原處于主導(dǎo)地位的國(guó)營(yíng)漁場(chǎng)因而處于破產(chǎn)倒閉狀態(tài)。因此，水面處于拋荒狀態(tài)，無(wú)人投入，只有索取。目前，兩庫(kù)庫(kù)區(qū)群眾和漁場(chǎng)職工僅靠養(yǎng)殖網(wǎng)箱和捕撈少量存魚(yú)和庫(kù)里的野雜魚(yú)來(lái)維持生產(chǎn)、生活。盡管如此，在水庫(kù)的合理放養(yǎng)、合理捕撈、防逃技術(shù)、控制敵害魚(yú)類(lèi)種群、發(fā)展網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)等方面探索出了一定的經(jīng)驗(yàn)和成功做法。大體可歸納為：①投放適應(yīng)水庫(kù)生長(zhǎng)的我國(guó)主要養(yǎng)殖品種四大家魚(yú)，完善苗種生產(chǎn)體系，保證和滿足水庫(kù)魚(yú)種投放的需要，并不斷改善放養(yǎng)結(jié)構(gòu)；②密切注意水庫(kù)魚(yú)類(lèi)種群的變化，行之有效地控制敵害種群的發(fā)展和危害，使人工放養(yǎng)的種群始終占據(jù)優(yōu)勢(shì)，危害種群控制在最低限度；③兩庫(kù)都有防洪的任務(wù)。因此，完善攔魚(yú)措施，做好防逃工作是水庫(kù)漁業(yè)生產(chǎn)的一項(xiàng)重要工作；④擬定合理的捕撈強(qiáng)度，充分利用水體和魚(yú)類(lèi)最佳生長(zhǎng)期，不間斷地做好自然經(jīng)濟(jì)魚(yú)類(lèi)的增殖和保護(hù)工作。

1佛子嶺、磨子潭兩大水庫(kù)漁業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1基本概況

佛子嶺、磨子潭兩水庫(kù)位于安徽省霍山縣境內(nèi)，均屬淮河水系的山谷型水庫(kù)，兩庫(kù)形成梯級(jí)，以防洪為主，結(jié)合灌溉、發(fā)電、航運(yùn)、養(yǎng)殖等綜合利用。兩庫(kù)常年平均水位相應(yīng)庫(kù)容7.9億立方米（其中佛子嶺水庫(kù)為4.83億立方米，磨子潭水庫(kù)為3.07億立方米），兩庫(kù)共有來(lái)水面積18.4萬(wàn)公頃。

佛子嶺水庫(kù)始建于1954年，可養(yǎng)面積1200hm2，1956年投放魚(yú)種，1957年捕撈成魚(yú)；磨子潭水庫(kù)始建于1958年，可養(yǎng)面積466.7hm2，1960年投放魚(yú)種，1961年捕撈成魚(yú)，漁業(yè)利用50余年。由于兩庫(kù)地理位置同處于一個(gè)山區(qū)，同處一個(gè)類(lèi)型的地帶，所以水庫(kù)的生態(tài)和理化因子基本相同，其氣溫、水溫、溶解氧、各飼料生物含量和各營(yíng)養(yǎng)鹽類(lèi)基本處在同一水平線，水庫(kù)漁產(chǎn)量有過(guò)高產(chǎn)的記錄，也經(jīng)歷過(guò)低產(chǎn)的波動(dòng)。

1.2漁業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

兩大水庫(kù)的漁業(yè)發(fā)展大體經(jīng)歷了四個(gè)階段。第一階段為建庫(kù)初期10年，由于大量的投放和捕撈，漁產(chǎn)量逐年上升。第二階段為第二個(gè)10年。由于放養(yǎng)品種、規(guī)格的不適應(yīng)，敵害種群的危害和防逃設(shè)備的不完善，致使產(chǎn)量下滑入低谷。第三階段為第三個(gè)10年。針對(duì)上述出現(xiàn)的矛盾，不斷完善苗種體系，完善攔魚(yú)防逃設(shè)施，調(diào)整放養(yǎng)結(jié)構(gòu)和積極發(fā)展網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)，使兩水庫(kù)漁業(yè)產(chǎn)量逐步恢復(fù)。1986年，佛子嶺水庫(kù)創(chuàng)下建庫(kù)以來(lái)歷史最好水平，達(dá)327.5t，均產(chǎn)達(dá)273kg/hm2；1987年磨子潭水庫(kù)創(chuàng)下建庫(kù)以來(lái)的最高產(chǎn)量，達(dá)到140t，均產(chǎn)達(dá)300kg/hm2。第四個(gè)階段為近20年。由于水面的全面放開(kāi)，管理體制的不完善，原有的水上派出所不存在，漁政管理因缺乏人員、資金和必要的技術(shù)設(shè)備及山區(qū)、庫(kù)區(qū)、貧困地區(qū)的特點(diǎn)等諸多方面的因素，原處于主導(dǎo)地位的國(guó)營(yíng)漁場(chǎng)因而處于破產(chǎn)倒閉狀態(tài)。因此，水面處于拋荒狀態(tài)，無(wú)人投入，只有索取。目前，兩庫(kù)庫(kù)區(qū)群眾和漁場(chǎng)職工僅靠養(yǎng)殖網(wǎng)箱和捕撈少量存魚(yú)和庫(kù)里的野雜魚(yú)來(lái)維持生產(chǎn)、生活。盡管如此，在水庫(kù)的合理放養(yǎng)、合理捕撈、防逃技術(shù)、控制敵害魚(yú)類(lèi)種群、發(fā)展網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)等方面探索出了一定的經(jīng)驗(yàn)和成功做法。大體可歸納為：①投放適應(yīng)水庫(kù)生長(zhǎng)的我國(guó)主要養(yǎng)殖品種四大家魚(yú)，完善苗種生產(chǎn)體系，保證和滿足水庫(kù)魚(yú)種投放的需要，并不斷改善放養(yǎng)結(jié)構(gòu)；②密切注意水庫(kù)魚(yú)類(lèi)種群的變化，行之有效地控制敵害種群的發(fā)展和危害，使人工放養(yǎng)的種群始終占據(jù)優(yōu)勢(shì)，危害種群控制在最低限度；③兩庫(kù)都有防洪的任務(wù)。因此，完善攔魚(yú)措施，做好防逃工作是水庫(kù)漁業(yè)生產(chǎn)的一項(xiàng)重要工作；④擬定合理的捕撈強(qiáng)度，充分利用水體和魚(yú)類(lèi)最佳生長(zhǎng)期，不間斷地做好自然經(jīng)濟(jì)魚(yú)類(lèi)的增殖和保護(hù)工作。

1提高排污單位保護(hù)環(huán)境的法律意識(shí)

為了做好漁業(yè)水域預(yù)防污染的工作，漁政機(jī)構(gòu)的執(zhí)法人員要經(jīng)常深入污水排放單位，重點(diǎn)宣傳漁業(yè)環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)和依法治污的重要性。發(fā)揮媒體的輿論監(jiān)督作用，利用媒體曝光的已經(jīng)追究了相關(guān)人員責(zé)任的污染事故，作為典型教材來(lái)教育和警示排污單位，幫助他們提高思想認(rèn)識(shí)和法律觀念，并能換位思考問(wèn)題，認(rèn)識(shí)到提高經(jīng)濟(jì)效益不能以犧牲環(huán)境和漁民的利益為代價(jià)，要舍棄先污染后治理、爭(zhēng)功近利的舊觀念，樹(shù)立先治理無(wú)污染、從長(zhǎng)計(jì)議的新思維，要對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)，給后代留下一方凈水。要消除排污單位對(duì)超排污水存有的僥幸心理，促使其吸取“亡羊補(bǔ)牢”的教訓(xùn)，用科學(xué)的發(fā)展觀來(lái)治理污染。通過(guò)對(duì)排污單位多渠道、多手段、多方式的宣傳，提高了他們對(duì)保護(hù)漁業(yè)環(huán)境重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)了他們防治污染的法制觀念和社會(huì)責(zé)任心，產(chǎn)生了良好的社會(huì)效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益，漁業(yè)污染事故與2006年同期相比下降了80%，漁業(yè)養(yǎng)殖呈現(xiàn)了良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

2提高漁政隊(duì)伍保護(hù)漁業(yè)環(huán)境的執(zhí)法能力

針對(duì)這項(xiàng)執(zhí)法難度大、業(yè)務(wù)技術(shù)要求高、責(zé)任心強(qiáng)的工作，漁政執(zhí)法人員要堅(jiān)持“三個(gè)代表”的重要思想，不斷加強(qiáng)政治思想、道德素養(yǎng)、業(yè)務(wù)水平建設(shè)，努力學(xué)習(xí)漁業(yè)環(huán)境保護(hù)的法律知識(shí)和漁政執(zhí)法的實(shí)體法。因管理工作的需要，執(zhí)法人員經(jīng)常和排污單位打交道，要有所為、有所不為，嚴(yán)格遵守農(nóng)業(yè)部漁業(yè)行政執(zhí)法的六條禁令，樹(shù)立社會(huì)主義榮辱觀；要不斷改進(jìn)工作方法，強(qiáng)化執(zhí)法能力，提高執(zhí)法水平，完善執(zhí)法措施，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹(shù)形象；要善于把握工作的切入點(diǎn)，找準(zhǔn)突破口，實(shí)行針對(duì)性有效管理。為了適應(yīng)當(dāng)前預(yù)防污染工作的需要，要核準(zhǔn)漁政機(jī)構(gòu)檢測(cè)水質(zhì)的法定資質(zhì)，充實(shí)水環(huán)境監(jiān)測(cè)的專(zhuān)業(yè)人才；執(zhí)法人員要經(jīng)常到養(yǎng)殖水域監(jiān)測(cè)、監(jiān)視和評(píng)估水質(zhì)狀態(tài)，對(duì)上游來(lái)水及水源要加強(qiáng)監(jiān)控，到了汛期要讓漁民對(duì)養(yǎng)殖水體加強(qiáng)防護(hù)措施，為及時(shí)有效地防止污染并推廣無(wú)害化養(yǎng)殖提供科學(xué)依據(jù)和技術(shù)支持，為實(shí)現(xiàn)漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)穩(wěn)定，減輕漁業(yè)污染危害奠定基礎(chǔ)。

3履行法定職能，加強(qiáng)對(duì)排污單位的監(jiān)管力度

《環(huán)境保護(hù)法》第十四條規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門(mén)有權(quán)對(duì)管轄范圍內(nèi)的排污單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。”《水污染防治法實(shí)施細(xì)則》第十八條規(guī)定：“環(huán)境保護(hù)部門(mén)和海事、漁政管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查時(shí)，根據(jù)需要可以要求被檢查單位提供下列情況和資料……”根據(jù)上述規(guī)定，為了確保漁業(yè)水環(huán)境的安全，漁政機(jī)構(gòu)要促使排污單位認(rèn)真遵守水污染防治的法律、法規(guī)，執(zhí)法人員要經(jīng)常深入排污單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查，要了解他們的生產(chǎn)原料和排污成分，及時(shí)查清污染源、污染物和危害程度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及早解決，防患于未然。《水污染防治法》第二十八條第二款規(guī)定：“造成漁業(yè)污染事故的，應(yīng)當(dāng)接受漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的調(diào)查處理。”第五十三條第二款規(guī)定：“造成漁業(yè)污染事故……由事發(fā)地的漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)——根據(jù)所造成的危害和損失處以罰款。”上述法律條款明確了漁政機(jī)構(gòu)的調(diào)查處理職能。為了依法維護(hù)弱勢(shì)漁民的權(quán)益，有效地預(yù)防水質(zhì)污染，漁政機(jī)構(gòu)要依照法律程序，充分利用法律手段來(lái)制約違法排污活動(dòng)，加大對(duì)排污單位的行政處罰力度，讓其痛定思痛，吸取深刻教訓(xùn)，促使其積極治理污染。

1提高排污單位保護(hù)環(huán)境的法律意識(shí)

為了做好漁業(yè)水域預(yù)防污染的工作，漁政機(jī)構(gòu)的執(zhí)法人員要經(jīng)常深入污水排放單位，重點(diǎn)宣傳漁業(yè)環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)和依法治污的重要性。發(fā)揮媒體的輿論監(jiān)督作用，利用媒體曝光的已經(jīng)追究了相關(guān)人員責(zé)任的污染事故，作為典型教材來(lái)教育和警示排污單位，幫助他們提高思想認(rèn)識(shí)和法律觀念，并能換位思考問(wèn)題，認(rèn)識(shí)到提高經(jīng)濟(jì)效益不能以犧牲環(huán)境和漁民的利益為代價(jià)，要舍棄先污染后治理、爭(zhēng)功近利的舊觀念，樹(shù)立先治理無(wú)污染、從長(zhǎng)計(jì)議的新思維，要對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)，給后代留下一方凈水。要消除排污單位對(duì)超排污水存有的僥幸心理，促使其吸取“亡羊補(bǔ)牢”的教訓(xùn)，用科學(xué)的發(fā)展觀來(lái)治理污染。通過(guò)對(duì)排污單位多渠道、多手段、多方式的宣傳，提高了他們對(duì)保護(hù)漁業(yè)環(huán)境重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)了他們防治污染的法制觀念和社會(huì)責(zé)任心，產(chǎn)生了良好的社會(huì)效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益，漁業(yè)污染事故與2006年同期相比下降了80%，漁業(yè)養(yǎng)殖呈現(xiàn)了良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

2提高漁政隊(duì)伍保護(hù)漁業(yè)環(huán)境的執(zhí)法能力

針對(duì)這項(xiàng)執(zhí)法難度大、業(yè)務(wù)技術(shù)要求高、責(zé)任心強(qiáng)的工作，漁政執(zhí)法人員要堅(jiān)持“三個(gè)代表”的重要思想，不斷加強(qiáng)政治思想、道德素養(yǎng)、業(yè)務(wù)水平建設(shè)，努力學(xué)習(xí)漁業(yè)環(huán)境保護(hù)的法律知識(shí)和漁政執(zhí)法的實(shí)體法。因管理工作的需要，執(zhí)法人員經(jīng)常和排污單位打交道，要有所為、有所不為，嚴(yán)格遵守農(nóng)業(yè)部漁業(yè)行政執(zhí)法的六條禁令，樹(shù)立社會(huì)主義榮辱觀；要不斷改進(jìn)工作方法，強(qiáng)化執(zhí)法能力，提高執(zhí)法水平，完善執(zhí)法措施，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹(shù)形象；要善于把握工作的切入點(diǎn)，找準(zhǔn)突破口，實(shí)行針對(duì)性有效管理。為了適應(yīng)當(dāng)前預(yù)防污染工作的需要，要核準(zhǔn)漁政機(jī)構(gòu)檢測(cè)水質(zhì)的法定資質(zhì)，充實(shí)水環(huán)境監(jiān)測(cè)的專(zhuān)業(yè)人才；執(zhí)法人員要經(jīng)常到養(yǎng)殖水域監(jiān)測(cè)、監(jiān)視和評(píng)估水質(zhì)狀態(tài)，對(duì)上游來(lái)水及水源要加強(qiáng)監(jiān)控，到了汛期要讓漁民對(duì)養(yǎng)殖水體加強(qiáng)防護(hù)措施，為及時(shí)有效地防止污染并推廣無(wú)害化養(yǎng)殖提供科學(xué)依據(jù)和技術(shù)支持，為實(shí)現(xiàn)漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)穩(wěn)定，減輕漁業(yè)污染危害奠定基礎(chǔ)。

3履行法定職能，加強(qiáng)對(duì)排污單位的監(jiān)管力度

《環(huán)境保護(hù)法》第十四條規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門(mén)有權(quán)對(duì)管轄范圍內(nèi)的排污單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。”《水污染防治法實(shí)施細(xì)則》第十八條規(guī)定：“環(huán)境保護(hù)部門(mén)和海事、漁政管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查時(shí)，根據(jù)需要可以要求被檢查單位提供下列情況和資料……”根據(jù)上述規(guī)定，為了確保漁業(yè)水環(huán)境的安全，漁政機(jī)構(gòu)要促使排污單位認(rèn)真遵守水污染防治的法律、法規(guī)，執(zhí)法人員要經(jīng)常深入排污單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查，要了解他們的生產(chǎn)原料和排污成分，及時(shí)查清污染源、污染物和危害程度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及早解決，防患于未然。《水污染防治法》第二十八條第二款規(guī)定：“造成漁業(yè)污染事故的，應(yīng)當(dāng)接受漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的調(diào)查處理。”第五十三條第二款規(guī)定：“造成漁業(yè)污染事故……由事發(fā)地的漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)——根據(jù)所造成的危害和損失處以罰款。”上述法律條款明確了漁政機(jī)構(gòu)的調(diào)查處理職能。為了依法維護(hù)弱勢(shì)漁民的權(quán)益，有效地預(yù)防水質(zhì)污染，漁政機(jī)構(gòu)要依照法律程序，充分利用法律手段來(lái)制約違法排污活動(dòng)，加大對(duì)排污單位的行政處罰力度，讓其痛定思痛，吸取深刻教訓(xùn)，促使其積極治理污染。

《農(nóng)業(yè)與技術(shù)》雜志創(chuàng)刊于1980年，由中國(guó)科技期刊編輯學(xué)會(huì)、吉林省科學(xué)技術(shù)信息研究所主辦，農(nóng)業(yè)與技術(shù)雜志社編輯出版的國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)綜合性刊物。本刊國(guó)內(nèi)統(tǒng)一刊號(hào)：CN22—1159/S，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)刊號(hào)：ISSN167-962X，廣告經(jīng)營(yíng)許可證：吉工商廣字01028。

主要欄目

農(nóng)業(yè)科學(xué)：生物技術(shù)、土壤肥料、農(nóng)業(yè)氣象、農(nóng)史研究、生態(tài)農(nóng)業(yè)、貯藏與加工、農(nóng)藝科學(xué)農(nóng)業(yè)工程：農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)機(jī)械、設(shè)施農(nóng)業(yè)、水利水電、工程建設(shè)、水土保持、信息與工程

林業(yè)科學(xué)：綠化建設(shè)、栽培育苗、林政管理、森林經(jīng)營(yíng)、病蟲(chóng)害防治

種植科學(xué)：蔬菜園藝、植保縱論、種業(yè)天地、農(nóng)藥科學(xué)、試驗(yàn)研究、育種栽培、土壤肥料畜牧科學(xué)：動(dòng)物科學(xué)、疾病防治、養(yǎng)殖與增殖、飼養(yǎng)管理、畜產(chǎn)品加工、畜牧研究

水產(chǎn)科學(xué)：漁業(yè)研究、水產(chǎn)管理、水產(chǎn)養(yǎng)殖、漁業(yè)行政、飼料與營(yíng)養(yǎng)園林園藝：果植栽培、品種資源、園藝研究、園林花卉、景觀設(shè)計(jì)三農(nóng)論壇：新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)經(jīng)濟(jì)

1發(fā)展現(xiàn)狀

睢寧縣的觀光休閑漁業(yè)的發(fā)展尚處于萌芽狀態(tài)。主要有以下四種類(lèi)型：

（1）運(yùn)動(dòng)型。是一種養(yǎng)魚(yú)為主、兼營(yíng)垂釣的常規(guī)型、普遍存在的形式，全縣約有上百家養(yǎng)殖經(jīng)營(yíng)單位。又可分為兩種類(lèi)型：一類(lèi)是20世紀(jì)90年代建設(shè)的傳統(tǒng)商品魚(yú)養(yǎng)殖基地，在不新增加基礎(chǔ)設(shè)施或只進(jìn)行簡(jiǎn)單改造的情況下，調(diào)整漁業(yè)養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，兼營(yíng)垂釣，并以垂釣來(lái)增加養(yǎng)殖效益。姚集鎮(zhèn)、古邳鎮(zhèn)、魏集鎮(zhèn)等故黃河岸沿線水產(chǎn)養(yǎng)殖基地幾乎個(gè)個(gè)采用了該種類(lèi)型。姚集鎮(zhèn)第二水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)約30hm2魚(yú)塘，無(wú)論是草魚(yú)塘，還是淡水白鯧、羅非魚(yú)塘，垂釣業(yè)收入均接近漁業(yè)收入的50%。另一類(lèi)是農(nóng)村大型養(yǎng)魚(yú)承包戶(hù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣有80多戶(hù)漁塘利用節(jié)假日對(duì)外開(kāi)放，同時(shí)還為垂釣者提供一頓午餐，垂釣者一般早出晚歸，既滿載而歸，又強(qiáng)身健體。

（2）娛樂(lè)型。以生態(tài)開(kāi)發(fā)、垂釣為主。如高作鎮(zhèn)臘元村，距離縣城僅10km，于2003年建成的5個(gè)魚(yú)塘，剛投產(chǎn)就開(kāi)放垂釣。除集約經(jīng)營(yíng)漁業(yè)外，還建有11間豬圈，年出欄3批商品豬，同時(shí)飼養(yǎng)火雞、山雞、草雞。堤面定植櫻桃、銀杏、柿子、日本梨1700余株，目前都已產(chǎn)果。他們?cè)跐O塘邊每隔10m修一處簡(jiǎn)單水泥階梯，供垂釣者操作使用，并備有食堂、休息室、棋牌室和停車(chē)場(chǎng)，垂釣娛樂(lè)，修心養(yǎng)性。

（3）休閑型。以養(yǎng)殖為主，兼營(yíng)垂釣、旅游、休閑，以增加養(yǎng)殖綜合效益。同時(shí)以水產(chǎn)品為主食，開(kāi)發(fā)餐飲業(yè)和度假村。地處姚集境內(nèi)的清水畔水庫(kù)，交通方便，水質(zhì)清新，亭臺(tái)樓閣，景色怡人。北與連綿起伏的蛟龍山接壤，東與省重點(diǎn)文物保護(hù)區(qū)雙谷堆和劉樓漢墓群毗鄰，相連的石屋寺附近挖掘溫泉一處，具有廣闊的開(kāi)發(fā)前景。上海踏求貿(mào)易有限公司已于2005年投資興建休閑漁業(yè)渡假村，項(xiàng)目落成后，可望成為蘇北地區(qū)休閑漁業(yè)的新亮點(diǎn)。

（4）觀賞型。全縣有十多個(gè)單位開(kāi)展了觀賞魚(yú)養(yǎng)殖。李集鎮(zhèn)軸山村趙良元于1999年開(kāi)始飼養(yǎng)金魚(yú)，現(xiàn)有水泥養(yǎng)殖池5000m2，15個(gè)品種；邱集鎮(zhèn)王碩村張永、慶安鎮(zhèn)三閘村袁桂章觀賞魚(yú)面積都在4000m2以上。縣城區(qū)大型天元廣場(chǎng)水面、九月廣場(chǎng)小橋流水、縣城境內(nèi)圍城河都開(kāi)發(fā)了紅鯉魚(yú)養(yǎng)殖，既供人們觀賞，又對(duì)外開(kāi)放垂釣。文化廣場(chǎng)一些經(jīng)營(yíng)個(gè)體，還購(gòu)置各類(lèi)塑質(zhì)金魚(yú)供兒童模擬垂釣，較好地豐富了兒童文化娛樂(lè)和生活。

1提高排污單位保護(hù)環(huán)境的法律意識(shí)

為了做好漁業(yè)水域預(yù)防污染的工作，漁政機(jī)構(gòu)的執(zhí)法人員要經(jīng)常深入污水排放單位，重點(diǎn)宣傳漁業(yè)環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)和依法治污的重要性。發(fā)揮媒體的輿論監(jiān)督作用，利用媒體曝光的已經(jīng)追究了相關(guān)人員責(zé)任的污染事故，作為典型教材來(lái)教育和警示排污單位，幫助他們提高思想認(rèn)識(shí)和法律觀念，并能換位思考問(wèn)題，認(rèn)識(shí)到提高經(jīng)濟(jì)效益不能以犧牲環(huán)境和漁民的利益為代價(jià)，要舍棄先污染后治理、爭(zhēng)功近利的舊觀念，樹(shù)立先治理無(wú)污染、從長(zhǎng)計(jì)議的新思維，要對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)，給后代留下一方凈水。要消除排污單位對(duì)超排污水存有的僥幸心理，促使其吸取“亡羊補(bǔ)牢”的教訓(xùn)，用科學(xué)的發(fā)展觀來(lái)治理污染。通過(guò)對(duì)排污單位多渠道、多手段、多方式的宣傳，提高了他們對(duì)保護(hù)漁業(yè)環(huán)境重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)了他們防治污染的法制觀念和社會(huì)責(zé)任心，產(chǎn)生了良好的社會(huì)效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益，漁業(yè)污染事故與2006年同期相比下降了80%，漁業(yè)養(yǎng)殖呈現(xiàn)了良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

2提高漁政隊(duì)伍保護(hù)漁業(yè)環(huán)境的執(zhí)法能力

針對(duì)這項(xiàng)執(zhí)法難度大、業(yè)務(wù)技術(shù)要求高、責(zé)任心強(qiáng)的工作，漁政執(zhí)法人員要堅(jiān)持“三個(gè)代表”的重要思想，不斷加強(qiáng)政治思想、道德素養(yǎng)、業(yè)務(wù)水平建設(shè)，努力學(xué)習(xí)漁業(yè)環(huán)境保護(hù)的法律知識(shí)和漁政執(zhí)法的實(shí)體法。因管理工作的需要，執(zhí)法人員經(jīng)常和排污單位打交道，要有所為、有所不為，嚴(yán)格遵守農(nóng)業(yè)部漁業(yè)行政執(zhí)法的六條禁令，樹(shù)立社會(huì)主義榮辱觀；要不斷改進(jìn)工作方法，強(qiáng)化執(zhí)法能力，提高執(zhí)法水平，完善執(zhí)法措施，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹(shù)形象；要善于把握工作的切入點(diǎn)，找準(zhǔn)突破口，實(shí)行針對(duì)性有效管理。為了適應(yīng)當(dāng)前預(yù)防污染工作的需要，要核準(zhǔn)漁政機(jī)構(gòu)檢測(cè)水質(zhì)的法定資質(zhì)，充實(shí)水環(huán)境監(jiān)測(cè)的專(zhuān)業(yè)人才；執(zhí)法人員要經(jīng)常到養(yǎng)殖水域監(jiān)測(cè)、監(jiān)視和評(píng)估水質(zhì)狀態(tài)，對(duì)上游來(lái)水及水源要加強(qiáng)監(jiān)控，到了汛期要讓漁民對(duì)養(yǎng)殖水體加強(qiáng)防護(hù)措施，為及時(shí)有效地防止污染并推廣無(wú)害化養(yǎng)殖提供科學(xué)依據(jù)和技術(shù)支持，為實(shí)現(xiàn)漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)穩(wěn)定，減輕漁業(yè)污染危害奠定基礎(chǔ)。

3履行法定職能，加強(qiáng)對(duì)排污單位的監(jiān)管力度

《環(huán)境保護(hù)法》第十四條規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門(mén)有權(quán)對(duì)管轄范圍內(nèi)的排污單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。”《水污染防治法實(shí)施細(xì)則》第十八條規(guī)定：“環(huán)境保護(hù)部門(mén)和海事、漁政管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查時(shí)，根據(jù)需要可以要求被檢查單位提供下列情況和資料……”根據(jù)上述規(guī)定，為了確保漁業(yè)水環(huán)境的安全，漁政機(jī)構(gòu)要促使排污單位認(rèn)真遵守水污染防治的法律、法規(guī)，執(zhí)法人員要經(jīng)常深入排污單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查，要了解他們的生產(chǎn)原料和排污成分，及時(shí)查清污染源、污染物和危害程度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及早解決，防患于未然。《水污染防治法》第二十八條第二款規(guī)定：“造成漁業(yè)污染事故的，應(yīng)當(dāng)接受漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的調(diào)查處理。”第五十三條第二款規(guī)定：“造成漁業(yè)污染事故……由事發(fā)地的漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)——根據(jù)所造成的危害和損失處以罰款。”上述法律條款明確了漁政機(jī)構(gòu)的調(diào)查處理職能。為了依法維護(hù)弱勢(shì)漁民的權(quán)益，有效地預(yù)防水質(zhì)污染，漁政機(jī)構(gòu)要依照法律程序，充分利用法律手段來(lái)制約違法排污活動(dòng)，加大對(duì)排污單位的行政處罰力度，讓其痛定思痛，吸取深刻教訓(xùn)，促使其積極治理污染。