摘要：近年來，我國對于土地資源的重視程度越來越大，由于土地的發展來給我國的經濟水平帶來一定的提升。所以，加強對土地規劃出讓，建立起信息管理系統，就顯得尤為迫切。隨著我國社會經濟的快速發展，GIS技術應用也隨之引得了人們對它的重視，尤其是在土地規劃出讓中。針對基于GIS土地規劃出讓信息管理系統的設計與實現，本文將對地理信息系統，也就是將以系統科學理論為指導，來分析應用過程中存在的問題。然后，在有關數據模型框架基礎上，深入探討其信息管理系統的開發方法與技術。

關鍵詞：基于GIS；土地規劃；土地出讓信息管理系統研究；設計與實現分析

1.引言

土地規劃管理一直都是我國持續重視的一個問題，但怎樣讓信息管理系統的設計得到有效的實現，就成了本文著重研究的重點。對此，國家土地局決定，利用現如今的科學技術，來加大對土地的管理力度。雖然根據相關調查研究可發現，我國土地局已經建立起了自己的信息管理系統，但是對于土地規劃出讓的信息管理系統的水平，還處于較低的趨勢中。其中主要可體現在：信息獲取的渠道還不夠通暢、對信息的加工以及處理技術方面的水平還達不到要求，且規劃的信息還無法有效地發揮出其應有的作用。除此之外，信息管理系統自身的管理手段及方式，也存在著較大的問題。比如：被應用的頻率較低，管理系統中的信息不具有真實性，沒有一個科學完整的信息管理體系。因此，使得我們只能全面的采用信息化技術，來構建以地理信息系統為核心，來對土地的規劃流程信息以及其管理方式手段等，進行重新地整改和完善，從而促進土地管理工作效率能夠得到質一般提升?；诖耍珿IS隨之被應用在了其中。在新時代社會發展中，隨著我國地理信息系統的進一步完善，使得我國在土地規劃出讓信息資源管理領域中，得到了非常積極的效應，并且GIS的出現，受到了大家的高度認可以及青睞。GIS技術能夠讓我國的土地規劃出讓信息管理系統，變得更加的科學合理，還能使得其管理的流程變得有條有序。由此可見，GIS技術已經成為我國土地規劃出讓管理系統發展的主要趨勢了。那么，為了能夠讓管理人員進行高效的工作，我們就必須做到資源的合理利用。因此，本文將以貴州境內的土地規劃出讓信息管理系統的建設為契機，來著重分析和研究土地出讓管理數據庫的設計與實現。

2.GIS的應用優勢分析

眾所周知，GIS又被成稱為地理信息系統，GIS自身具有三維可視化以及能夠與遙感技術相結合等諸多優勢，所以，GIS技術在我國土地規劃信息管理系統中應用，是非常可行的。首先，GIS技術中的RS技術，它能夠非?？焖?、準確地獲取到整個城市空間的信息,并且還能夠與GIS相結合，進行綜合地形圖、城市總體規劃圖等，從而以此來實現對城市土地空間信息的大范圍、可視化、短周期的動態監測。而這種長期制度化的監測,不僅能夠有效的遏制一些違法的建設開發行為的發生，而且還能清楚地發現各類用地的擴張與分布情況，并分析其演變規律，研究城市土地發展的脈絡與動力機制，以及存在的問題，從而以此來為今后的土地規劃，提供有力的參考依據。從理論上講，地理信息系統本身具有多種社會功能。首先，信息基礎設施建設、地理信息系統，是一個數碼產品的地圖映射，而且一個緩沖區的傳感器和定位系統，發揮著網絡信息流量調節的作用。另外，在產業結構調整中，地理信息系統扮演著“剃須劑”的角色，它能夠有效地利用信息化來帶動一些商業的發展。其次，GIS技術還具有空間分析的功能。它能夠根據所獲得的土地地形圖進行一些土地地形的坡度、坡向的分析，然后再將分析的結果與社會經濟數據、土地利用數據、交通圖數據等多方面結合，從而進行緩沖區分析、疊加分析、視域分析，制作出非常適宜的區分布圖，最后結合具體情況，充分地發揮出GIS空間分析功能在土地規劃中的應用，從而可以有效地避免因為分布過于集中，所造成的資源浪費等現象的發生。與此同時，GIS的三維可視化技術，也是非常給力的。對于以往傳統的土地規劃，一般都是基于CAD平面設計或者圖紙平面設計，而這種規劃技術方法，卻很少涉及到規劃對象的三維可視化，無法給設計人員和用戶提供逼真的場景感。而利用GIS的地形模型構建功能，結合攝影像圖，創建規劃區域的地形，則就可以實現地表物體的三維可視化，從而降低規劃的風險，確保規劃方案的科學性和可行性。

第一條為了加強城市國有土地使用權出讓、轉讓的規劃管理，保證城市規劃實施，科學、合理利用城市土地，根據《中華人民共和國城市規劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》和《外商投資開發經營成片土地暫行管理辦法》等制定本辦法。

第二條在城市規劃區內城市國有土地使用權出讓、轉讓必須符合城市規劃，有利于城市經濟社會的發展，并遵守本辦法。

第三條國務院城市規劃行政主管部門負責全國城市國有土地使用權出讓、轉讓規劃管理的指導工作。

省、自治區、直轄市人民政府城市規劃行政主管部門負責本省、自治區、直轄市行政區域內城市國有土地使用權出讓、轉讓規劃管理的指導工作。

直轄市、市和縣人民政府城市規劃行政主管部門負責城市規劃區內城市國有土地使用權出讓、轉讓的規劃管理工作。

第四條城市國有土地使用權出讓的投放量應當與城市土地資源、經濟社會發展和市場需求相適應。土地使用權出讓、轉讓應當與建設項目相結合。城市規劃行政主管部門和有關部門要根據城市規劃實施的步驟和要求，編制城市國有土地使用權出讓規劃和計劃，包括地塊數量、用地面積、地塊位置、出讓步驟等，保證城市國有土地使用權的出讓有規劃、有步驟、有計劃地進行。

同志們：

根據會議安排，我就上半年全縣城鄉規劃、建設、管理和土地開發利用情況做簡要的匯報，并就下半年工作講幾點意見。

一、上半年工作的進展情況

半年來，在區市黨委、政府**委的正確領導下，全縣城鄉規劃建設管理工作以建設**市的現代化衛星城鎮為目標，以創建國家衛生縣城、園林城、環保模范城為動力，按照“南擴西移，改舊建新，突出特色，融入**”的思路，全面實施硬化、亮化、綠化、凈化和住宅建設工程，傾力打造全區最佳人居縣城，并取得了明顯成效。

(一)城鄉規劃修編得到完善，審批執行逐步規范。修編報批了縣城總體規劃、園區發展規劃和集鎮總體規劃，城鎮規劃的總體水平得到進一步提高。一是不斷完善縣城總體規劃修編。對年編制的縣城總體規劃進行重新修編，明確把**縣定位為“**市的現代化衛星城”，將規劃連接**德勝工業園區，面積從現在的平方公里逐步擴展到平方公里，縣城居住人口到年增加到萬人。二是嚴格執行城鎮總體規劃，注意科學合理的布局。工作中，全面貫徹落實《城市規劃法》，要求本稿版權屬于青年秘書網規劃部門嚴格按照規劃審批程序核發“一書兩證”，使規劃逐步走上了法制化、規范化道路。三是完成了縣城所有開發建設項目的測量、規劃方案審核和定位放線工作。四是完成了個鄉鎮個村個村民小組莊點的詳細規劃工作。

(二)城鄉建設工作取得新進展。

［摘要］土地的合理規劃，是為了保證土地空間利用的最大化，實現環境良好的建設。土地規劃、土地空間利用與環境建設之間存在著一定的矛盾和沖突。城鄉經濟建設需要大量的土地資源，通過土地規劃，實現建設用地合理的供應，而城鄉經濟活動必然會對環境造成一定的影響，城市擴張需要大量的建設用地，由于城市中心區域的建設用地有限，可開發利用空間逐漸減少，需要向城市外圍延伸，這一過程將會占據城郊的土地資源，不利于城郊環境建設的良性發展；而農村村莊較為分散，土地規劃利用相對落后，大量的土地得不到合理的利用，導致土地資源和自然資源的浪費。所以要結合土地利用的實際情況，使用科學的土地規劃，提升土地空間的利用率，達到環境建設的目的。

［關鍵詞］土地規劃；利用空間；環境建設；環境保護

合理的空間資源配置，要以社會經濟發展的實際為基礎，來保證土地規劃的科學性，并起到保護生態環境的作用。土地資源是由政府統一管控，并以城市規劃的要求為依據，將城市建設用地供給建筑企業，指導城市的向前發展。由于社會經濟發展，占據了一定的農業耕地，政府越來越重視農業耕地的保護工作，通過土地規劃利用空間，對土地資源進行合理配置，以科學發展為原則，實現城市建設和環境建設的共同進步。

1城市土地規劃利用空間存在的問題

1.1城市擴張問題。城市建設需要大量的土地資源，而城市區域內的建設用地正在逐步縮小，逐步在向城市郊區蔓延，城市建設雖然促進了區域經濟的發展，但是對自然環境造成了一定的壓力，也在增加城市的運營成本，相對地縮減了農業耕地面積，而且不利于城市交通，增加了居住成本，城市居民逐漸向郊區遷移，致使城市區域居民數量的減少，并且郊區面積廣闊，住房建設較為分散，造成一定的土地資源浪費。1.2城市發展問題。城市不斷建設，也逐步向郊區延伸，這就消耗了一定的郊區和農業土地，使得城市不斷占據農業耕地、森林土地、濕地等，使自然資源在逐步的縮減，造成資源的過度消耗，這是城市發展和建設的必經階段，國土資源的功能發生了很大的變化，農業用地變成高樓大廈，廣闊的濕地變成了住宅區。1.3城市中心居住環境惡化。城市中心環境過于擁擠，建設用地逐步在縮減，而城市中心區域的人口卻在逐漸增加，高密度發展使得城市顯得特別擁擠，為了充分利用有限的建設用地，實現最大的價值，城市樓房向高空發展，致使城市中心區域的高樓林立，遮擋附近低層建筑，促使城市的空間環境進一步惡化。

2土地規劃利用空間與環境建設的關系

摘要：茶園是茶葉產業經營發展的重要元素。隨著茶葉產業體系化發展日益成熟，如今在開展茶園土地規劃建設活動時，不僅需要注重發揮茶園的經營效果的最佳展現，同時也要注重完善茶園體系內各項元素的綜合應用。本文擬從茶園的功能屬性及茶園土地資源的特性分析入手，結合茶園土地規劃建設工作開展的價值作用認知，通過融入茶園土地資源規劃建設工作開展的必要性，從而探究做好茶園土地資源規劃建設工作的具體思路。

關鍵詞：茶園土地；規劃建設；完善機制；開發策略；建設理念

茶園是整個茶葉產業建設發展過程中極其重要的載體，完善的茶園發展機制，直接關系到茶葉產業的經營成熟度。特別是茶園作為整個茶葉產業經營體系中的重要元素，其對茶葉產業機制發展有著重要作用。對于茶園經營建設來說，土地資源的利用與其功能屬性認知有著重要關系，特別是隨著當前茶園的功能屬性進一步豐富，如今在應用茶園土地資源時，怎樣才能實現價值最大化，就值得我們深入研究。

1茶園的功能屬性及茶園土地資源的特性分析

客觀的說，充分發揮茶園的價值作用，能夠為整個茶葉產業經營發展奠定相應基礎和幫助，從而實現茶園功能屬性的有效詮釋。當然，在整個茶園發展過程中，其土地資源是發展的基礎和關鍵，因此，認知茶園的功能屬性，探究茶園的土地資源內涵，極具必要性。

1.1茶園的功能屬性分析

[摘要]隨著新時期發展，為了不斷提高城鄉規劃建設水平，要重視采取更加高效的城鄉規劃建設與土地管理方案，本文通過進一步分析，探索了城市規劃和土地管理的必要性，總結了城市規劃和土地管理的策略，希望分析能夠為相關工作開展奠定良好基礎。

[關鍵詞]城鄉規劃；土地管理；策略

通過開展城鄉規劃與土地管理工作，能夠進一步提高城鄉建設水平，因此在進行實踐分析過程中，要結合城鄉規劃建設與土地管理工作實際，科學的制定更加完善的管理對策。

1城市規劃和土地管理的必要性

在人類生存過程中，土地的重要性不容小覷，是一種不可或缺的基本資源。對于城鄉經濟而言，只有確保土地資源應用的合理性以及準確性，才可以促進其發展。即使國內土地資源豐富，并且人口基數龐大，不過由于人口快速增長，導致土地資源應用承受更大負擔。對此，在利用土地資源的過程中，必須確保其科學性與合理性，唯有如此才可以較快速度達到民眾要求，進一步實現經濟轉型。在城鄉建設中，倘若土地資源可以達到工作生活需求，那么方可推動經濟發展。但是如果土地資源欠缺，便導致建設速度放緩，導致城鄉規劃建設面臨很大難題，而若在土地資源應用過程中，能夠確保其科學性，并與國家發展方向相符，那么便可推動城鄉規劃建設。

2城鄉規劃建設與土地管理策略

摘要:當前的國土空間規劃由于要求實現所有土地資源的利用最大化，所以要基于土地利用規劃角度，研究當前的國土空間規劃體系問題。本文通過對該方法的使用，分析當前存在問題的原因，并在此基礎上提出針對這些問題的解決方法，讓土地利用規劃水平得到有效提升。

關鍵詞:土地利用規劃;土地資源;國土空間規劃體系

在當前的土地利用規劃階段，要按照已經規劃的方案對土地資源合理使用，通常包括教育用地、生態綠化用地地、工業用地等。要能夠提高各種規劃用地的利用水平，則需要針對各類土地用途融合使用方法對其合并，從而形成綜合的運行體系能夠提高對于國土空間的使用水平。

一、基于土地利用規劃角度的國土空間規劃體系問題

(一)土地利用率問題。目前的土地利用率從表面上來看較高，但是實際使用階段存在嚴重缺陷，比如對于我國的農村地區土地來說，不少農業用地存在被侵占問題，占用建設了工業項目，而我國的人均糧食占有量只處于世界的中端水平，當前存在的這一缺陷會讓農業用地的總量進一步下降，同時廣大失地農民未能獲得工業生產的相關技能，導致農村勞動力過剩并引發社會矛盾，可以說當前土地利用率不足的一個最直觀原因是對土地用途的不合理規劃，此外即使在城市土地中也存在該問題，最主要的表現形式是，將生態綠化用地應用于工業項目用地、商業住宅開發用地等，雖然城市居民因此可以獲得較高的補償收入，但是城市居民的生活環境不能達到要求，自然也是降低了土地的利用率。(二)土地搭配形式問題。在土地的利用階段，必須對其進行合理的搭配，才可以讓建成的土地資源體系收益，當前的國土空間規劃體系中，關于土地搭配形式的缺陷在于，一方面是對于各類土地的關聯方法存在缺陷，導致各類土地的利用率不能滿足要求，另一方面土地的搭配并不滿足周邊民眾的生活需求以及科學的發展的需求，導致實際的土地利用水平下降。此外在具體的搭配階段，尤其需要做好生態資源環境用地和其余類型土地之間的關聯，包括和商業用地間的關聯、住宅開發用地間的關聯、教育、醫療等公益性用地之間的關聯等，從而讓整個城市具體的合理地管理運營系統。(三)土地規劃方法問題。在土地規劃階段需要采用合理的方法，包括土地之間的資源融合、土地侵占量的深入合理控制等，要求建成的綜合管理系統可發揮作用［1］。比如對于生態綠化用地來說，采取的建設方法包括硬軟件系統的結合、原有資源系統的合理使用等，唯有如此才可在有效降低對自然環境破壞效果的同時提高經濟收益和安全保障水平，目前的問題是，土地規劃方法只憑借原有的經驗以及政府部門的調控確定資源的使用方式，而實際的使用方法是否科學未能經過全面的深入探討。

二、基于土地利用規劃視角的國土空間規劃體系建設方法

一、引言

土地規劃整理是依據土地利用總體規劃和土地開發整理規劃目標，對水利、道路等基礎設施進行配套建設，對用地結構進行優化配置和合理布局，以充分挖掘土地潛力，提高土地利用效率為目的所作的安排和布置。土地整理是增加有效耕地面積，實現耕地總量動態平衡，提高土地質量，促進土地集約利用，實現耕地數量保護與質量保護統一，落實基本農田保護制度的重要手段。它對于緩解人地矛盾，改善農業生態條件和生態環境，增加農民收入，促進農村現代化建設，發展地區經濟具有重要意義。國家近年來農業投入不斷增加，農村經濟建設步伐不斷加快，研究土地整理規劃的一系列理論與方法的提出，合理利用每寸土地就具有十分重要的意義了。

二、土地規劃整理的重要意義

當前我國的基本國情是人均耕地面積僅占世界平均水平的四分之一，現有的耕地很多還缺乏灌溉措施與抗旱能力，農業產量不高，為了貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，必須對現有土地結構進行統籌規劃；實施山、田、水、路、林綜合治理，配套、完善農業基礎設施，改善項目區農業生產條件，提高土地生產能力和土地利用效；優化配置土地資源，促進農業結構調整，增加農民收入，改善農民生活條件；調整土地產權關系，保護土地權屬主體的合法權益，維護社會穩定。

三、土地規劃的基本任務、規劃原則與目標

3.1土地規劃的基本任務

論文關鍵詞：農村土地所有權農民利益聯產承包責任制

論文摘要：進入21世紀以來，隨著人口的膨脹和生產的無限擴展，我國土地資源的相對稀缺性越來越明顯，簡單的土地所有權已不能滿足所有者的個人利益需要，而更難達到土地資源價值和效益最大化的實現。特別是農村基本農田的保護問題越來越突出，生產的發展要求多占用土地，而為了最大限度的保護農民的利益，保住農民的“飯碗”，實行耕地保護制度勢在必行。土地是“是一切生產和一切存在的源泉”，是寶貴的自然資源和重要的生產資料，但是生產的無限發展造成了土地的大量被占用，以及耕地的大面積流失，使發展與耕地的保護演變成了一對矛盾體。我國的改革是從解決農村土地所有權制度問題打開缺口的，但至今農村土地所有權制度依然是形成諸多矛盾的焦點。為了解決我國農村土地發展的問題，本文就農村的土地所有權制度的現狀、存在的弊端、發展的個人建議進行初步探討。

一、我國土地所有權制度的現狀

我國的集體土地所有權是通過合作化運動和化運動，將農民個人所有的土地轉為集體所有而產生的。1979年前，我國農村土地所有權制度經歷了兩次制度安排，這兩次制度安排的出發點都是為了實現其政治支持最大化和社會產出最大化，但是不同的產權結構導致截然不同的生產效率。1950年后，我國開始發展互助組，后從1953年開始實行初級合作社制度，土地、牲畜、農具等主要生產資料仍歸農民私人所有，收益既按勞分配，又按股分紅，激發了農民的生產積極性。這種制度安排是土地的地主所有轉為土地的農民所有，實行了土地的私有私營，它與當時的生產力發展水平相適應，從而促進了農業發展。1955夏季開始的農村高級合作社運動，把社員私有的土地轉為合作社集體所有，建立了農村集體經濟，使土地的私有私營轉為公有公營。1956年6月，第一屆全國人民代表大會第三次會議通過的《高級農業生產合作社示范章程》標志著私有土地向集體所有制轉變。在高級社里，土地集體所有，集體經營。土地已不再作為一項私有的財產取得分紅。此后又經歷了化運動，最終將土地私有制改造成為農村集體所有制。在實行這種土地制度期間，土地所有權和使用權高度集中，土地不能出租、買賣。1958年又開始搞"一大二公"的，在極短的時間內更徹底地否定了農民家庭作為基本生產經營單位的地位，不僅剝奪了農戶對土地的所有權、占有權、經營權，而且還嚴重侵犯了農戶的收益權?！爸贫缺旧淼男实拖潞蛯r民利益的損害，是制度內涵規則的必然反饋?！?/p>

1979年以后，我國對集體土地的使用制度進行了改革，由公有公營變成集體所有、個人承包經營（使用），集體行使所有權、享有處分權，承包者享有占有權、使用權和部分收益權。家庭承包責任制作為一種制度創新，有著還原農業家庭經營最優的經營特征和適應農業的產業特征的本質內在規定。這種部分產權的經營權回歸，揚棄了傳統的合作集體生產模式，在一定程度上迎合了經濟主體的內在要求，促進了農業的發展。在近幾年的發展中，家庭聯產承包責任制衍生出幾種新的承包方式，如山東平度的“兩田制”，廣東南海的"農村土地股份合作制"，陜北、晉西、湘西等地區實施的“四荒地拍賣”等形式，在初期都取得較好的經濟效益。實行集體所有，家庭聯產承包經營使用的土地制度。這種變革實現了農村集體土地所有權與經營權的分離，擴大了農民經營自主權。然而近幾年來，家庭聯產承包責任制包括幾種衍生方式，都出現了不同程度的制度障礙，產生了一系列問題，稀缺的土地資源作為農民的負擔這一現象仍未得到根本改觀，因土地而產生的弊端越來越明顯。

二、現今我國農村土地所有權制度存在的弊端

摘要：本文針對村莊規劃過程中存在的普遍問題，例如農村基礎設施不夠完善、規劃方案不健全、村莊規劃管理和土地規劃管理存在脫節現象等等，進行全方位的分析，并簡要介紹了加強村莊規劃的重要性，對新農村建設進程起到良好推動作用、保護廣大人民群眾的公共利益等，提出提升村莊規劃水平的有效對策與方法，希望可以給有關人員提供借鑒。

關鍵詞：新農村建設；村莊規劃

在現代化建設進程當中，做好新農村建設工作特別重要，結合新時展要求，針對農村文化社會多個方面進行有效完善，能夠提高社會主義新農村總體建設水平。在新農村建設過程當中，通過加強村莊規劃，合理確定村莊發展規模，提高農村土地資源利用率，真正實現現代化農村建設目標。但是，在新農村建設背景下，部分村莊規劃中仍然存在較多問題，為了確保新農村建設村莊規劃工作的有序進行，本文深入探討村莊規劃現狀與解決措施。

1加強村莊規劃的重要性

（1）做好村莊規劃工作，對新農村建設進程起到良好推動作用。通過對既有的村莊規劃方案進行完善，提升村莊規劃的科學性，推動新農村的穩定發展。在新農村建設期間，加強科學性指導，滿足村莊規劃工作的可持續發展需求，能夠保證農業資源得到高效利用，進一步提升新農村建設水平[1]。（2）加強新農村規劃建設，保護廣大人民群眾的公共利益。結合村莊規劃特點得知，通過對村莊進行科學的規劃，能夠對廣大人民群眾的個人利益起到良好維護作用，確保農村各項資源得到高效、合理配置，滿足新農村建設發展需求。村莊規劃具有戰略性與全局性的特點，是國民經濟中的重要組成部分，在新農村建設工作中，通過不斷提升村莊規劃水平，對新農村建設進程起到有效推動作用，滿足農村經濟穩步發展需求。

2村莊規劃過程中存在的普遍問題