各省、自治區、直轄市國土資源廳（國土環境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規劃和國土資源局），計劃單列市國土資源行政主管部門，新疆生產建設兵團國土資源局，解放軍土地資源局：

土地利用現狀數據是土地利用總體規劃修編的重要基礎，是科學制定規劃的前提與依據。為加強、規范土地利用現狀數據的確認工作，確保土地利用現狀數據客觀真實，各省（自治區、直轄市）國土資源管理部門應加強對地籍工作的領導，認真做好土地利用現狀數據的審查與上報工作。現將《土地利用總體規劃修編中土地利用現狀數據確認技術規范》（以下簡稱《技術規范》）印發給你們，請遵照執行。

各地要嚴格按照《技術規范》要求，認真組織，科學、規范地開展土地利用現狀數據的確認工作，并將《技術規范》執行中發現的問題及時報部。

二○○*年*月*日

土地利用總體規劃修編中土地利用現狀數據確認技術規范

第一條為確保土地利用總體規劃修編采用的土地利用現狀數據（以下簡稱“土地現狀數據”）的權威性與準確性，特制定本規范。

一、引言

土地規劃整理是依據土地利用總體規劃和土地開發整理規劃目標，對水利、道路等基礎設施進行配套建設，對用地結構進行優化配置和合理布局，以充分挖掘土地潛力，提高土地利用效率為目的所作的安排和布置。土地整理是增加有效耕地面積，實現耕地總量動態平衡，提高土地質量，促進土地集約利用，實現耕地數量保護與質量保護統一，落實基本農田保護制度的重要手段。它對于緩解人地矛盾，改善農業生態條件和生態環境，增加農民收入，促進農村現代化建設，發展地區經濟具有重要意義。國家近年來農業投入不斷增加，農村經濟建設步伐不斷加快，研究土地整理規劃的一系列理論與方法的提出，合理利用每寸土地就具有十分重要的意義了。

二、土地規劃整理的重要意義

當前我國的基本國情是人均耕地面積僅占世界平均水平的四分之一，現有的耕地很多還缺乏灌溉措施與抗旱能力，農業產量不高，為了貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，必須對現有土地結構進行統籌規劃；實施山、田、水、路、林綜合治理，配套、完善農業基礎設施，改善項目區農業生產條件，提高土地生產能力和土地利用效；優化配置土地資源，促進農業結構調整，增加農民收入，改善農民生活條件；調整土地產權關系，保護土地權屬主體的合法權益，維護社會穩定。

三、土地規劃的基本任務、規劃原則與目標

3.1土地規劃的基本任務

摘要:資源配置屬于經濟學的核心，站在土地資源配置角度來說，更是土地規劃學中的核心領域。本文根據以往工作經驗，對不完全競爭條件下土地資源的規劃配置效率進行總結，并從城市規劃的多目標取向、重視土地資源配置的戰略研究和戰略規劃、建立土地規劃后的評估機制、分區的合理確定四方面，論述了土地資源配置中規劃與市場的經濟學研究。

關鍵詞:土地資源配置；經濟學；評估機制

在規劃體系的建立上，世界各個國家和地區的土地利用規劃會與區域規劃、國土規劃等聯系在一起，我國并沒有形成相對獨立的五級規劃體系，其中包括國家、省、市、縣、鄉。研究表明，各個國家和地區在規劃體系的研究上，絕大多數以三級制為主，在此過程中，與民眾直接相關的便是地方性規劃，具體的法律效力可直接對民眾產生較強的約束力，這一點是上位規劃無法體現出來的。

一.不完全競爭條件下土地資源的規劃配置效率分析

(一)土地資源配置的兩種選擇。在土地資源配置規劃過程中，主要包括兩種方式，一種是市場配置，即完全由市場來決定具體的用地供給和需求價格；其次，通過規劃進行配置，利用土地規劃對各類用地供給進行確定。一般來說，人們會根據市場的具體情況來選擇土地資源配置形式，被稱之為“市場配置”，通過具體規劃而形成的資源配置方式為“規劃配置”。為了方便研究，人們需要根據具體的經濟學原理將市場配置方式和規劃配置方式放在一起進行對比。1.市場配置方式。如果市場始終處于均衡狀態，其均衡點是住宅用地和工業用地需求曲線的交點。為了方便研究，可以用P代表土地價格，用M代表住宅用地的總價值。在市場配置過程中，任何偏離M的狀態均會實施市場調節措施，并在最終恢復到M。在市場調節之后，不同用地之間的價值大體相同。2.規劃配置方式下。土地規劃配置與市場配置存在很大區別，在具體的規劃配置方式下，不同用途下的地塊價格也會呈現出很大的不同。而在土地資源配置規劃過程中，工業用地價格會明顯高于住宅用地，盡管二者之間的價格存在一定差異性，但規劃配置方式幾乎相同，住宅用地和工業用地供給也始終保持不變。換句話說，二者無法通過市場調節讓土地價格變得相等。在此種情況之下，住宅用地的市場將會由具體的規劃配置點來決定，與該點相對應的價格為P，主要是采用具體的規劃調控方式使得住宅用地中的唯一價格得到固定。(二)存在正外部效應的土地資源配置。如果住宅用地的利用率得到了提升，則住宅房屋設計將會顯得更加合理，價格也會有所下降。再加上周圍良好的環境，進一步提升了開發商的利益，與之相關的其他產業也獲得了更多發展機會，如物管產業發展、旅游產業發展等等。由于土地資源的有效配置，住宅用地帶動了相關產業的共同發展，社會效益大大提升，而且住宅用地在利用過程中還能產生很多的外部效應。整體來看，在住宅建設過程中，其總體的用地總量會保持不變，而且外部正效應表現的十分強烈，社會邊際收益曲線也會與住宅用地需求曲線相互分離，并向圖形的正上方移動。當外部正效應發生之后，規劃配置的總效益會大于市場配置的總效益，即使是正外部效應發生之后，具體的規劃配置也要比市場配置所收獲的效益更高。(三)存在負外部效應的土質配置分析。如果在工業用地利用過程中出現了負外部效應，如土地資源內部建立了一家化工廠，雖然該化工廠的自身效益可能較高，但由于有毒氣體的不斷排放，對附近河流產生了污染，進而導致整體出現了負的外部效應，降低了社會效益，同時也會對企業發展產生極大影響。在發展過程中，由于工業用地的總量保持不變，負的外部效應也會表現在具體的邊際收益曲線和工業用地的需求曲線分離上，并開始向下移動。總而言之，無論是正的外部效應還是負的外部效應，均會使市場配置下的土地總收益低于規劃配置下的總收益。受此種情況的影響，最優土地配置方式與市場自由配置不會產生任何關系，以土地的規劃配置為主。

二、土地資源配置中規劃與市場的經濟學研究

論文關鍵詞：農村土地所有權農民利益聯產承包責任制

論文摘要：進入21世紀以來，隨著人口的膨脹和生產的無限擴展，我國土地資源的相對稀缺性越來越明顯，簡單的土地所有權已不能滿足所有者的個人利益需要，而更難達到土地資源價值和效益最大化的實現。特別是農村基本農田的保護問題越來越突出，生產的發展要求多占用土地，而為了最大限度的保護農民的利益，保住農民的“飯碗”，實行耕地保護制度勢在必行。土地是“是一切生產和一切存在的源泉”，是寶貴的自然資源和重要的生產資料，但是生產的無限發展造成了土地的大量被占用，以及耕地的大面積流失，使發展與耕地的保護演變成了一對矛盾體。我國的改革是從解決農村土地所有權制度問題打開缺口的，但至今農村土地所有權制度依然是形成諸多矛盾的焦點。為了解決我國農村土地發展的問題，本文就農村的土地所有權制度的現狀、存在的弊端、發展的個人建議進行初步探討。

一、我國土地所有權制度的現狀

我國的集體土地所有權是通過合作化運動和化運動，將農民個人所有的土地轉為集體所有而產生的。1979年前，我國農村土地所有權制度經歷了兩次制度安排，這兩次制度安排的出發點都是為了實現其政治支持最大化和社會產出最大化，但是不同的產權結構導致截然不同的生產效率。1950年后，我國開始發展互助組，后從1953年開始實行初級合作社制度，土地、牲畜、農具等主要生產資料仍歸農民私人所有，收益既按勞分配，又按股分紅，激發了農民的生產積極性。這種制度安排是土地的地主所有轉為土地的農民所有，實行了土地的私有私營，它與當時的生產力發展水平相適應，從而促進了農業發展。1955夏季開始的農村高級合作社運動，把社員私有的土地轉為合作社集體所有，建立了農村集體經濟，使土地的私有私營轉為公有公營。1956年6月，第一屆全國人民代表大會第三次會議通過的《高級農業生產合作社示范章程》標志著私有土地向集體所有制轉變。在高級社里，土地集體所有，集體經營。土地已不再作為一項私有的財產取得分紅。此后又經歷了化運動，最終將土地私有制改造成為農村集體所有制。在實行這種土地制度期間，土地所有權和使用權高度集中，土地不能出租、買賣。1958年又開始搞"一大二公"的，在極短的時間內更徹底地否定了農民家庭作為基本生產經營單位的地位，不僅剝奪了農戶對土地的所有權、占有權、經營權，而且還嚴重侵犯了農戶的收益權。“制度本身的效率低下和對農民利益的損害，是制度內涵規則的必然反饋。”

1979年以后，我國對集體土地的使用制度進行了改革，由公有公營變成集體所有、個人承包經營（使用），集體行使所有權、享有處分權，承包者享有占有權、使用權和部分收益權。家庭承包責任制作為一種制度創新，有著還原農業家庭經營最優的經營特征和適應農業的產業特征的本質內在規定。這種部分產權的經營權回歸，揚棄了傳統的合作集體生產模式，在一定程度上迎合了經濟主體的內在要求，促進了農業的發展。在近幾年的發展中，家庭聯產承包責任制衍生出幾種新的承包方式，如山東平度的“兩田制”，廣東南海的"農村土地股份合作制"，陜北、晉西、湘西等地區實施的“四荒地拍賣”等形式，在初期都取得較好的經濟效益。實行集體所有，家庭聯產承包經營使用的土地制度。這種變革實現了農村集體土地所有權與經營權的分離，擴大了農民經營自主權。然而近幾年來，家庭聯產承包責任制包括幾種衍生方式，都出現了不同程度的制度障礙，產生了一系列問題，稀缺的土地資源作為農民的負擔這一現象仍未得到根本改觀，因土地而產生的弊端越來越明顯。

二、現今我國農村土地所有權制度存在的弊端

摘要：隨著社會經濟不斷發展，我國房地產行業得到前所未有的發展機遇，有些地區房產市場存在供不應求的現象，而有的地區剩存大面積的空房，造成這種兩極分化局面主要就是由于房地產經濟市場中土地資源配置不合理而造成的。基于此，文章主要分析土地資源配置的基本內容，并結合房地產行業發展現狀和土地資源配置對房地產經濟市場協調發展的影響作出相關探討。

關鍵詞：土地資源配置；房地產；經濟市場；協調發展

現階段，我國城市化建設進程已經逐漸從粗放型轉變為集約型，再加上生態綠色環保理念深入人心，所以如何科學、合理地開發利用和配置土地資源已經成為房地產經濟市場協調發展的重要課題。合理配置土地資源不僅能夠促使我國房地產經濟市場實現穩定發展，還可以在一定程度上促進我國地產經濟發展水平整體得到提高。

一、土地資源配置分析

（一）土地資源配置的基本概述

土地資源配置指的是相關部門將相對稀缺的土地資源進行合理分配、布局，深入分析不同土地資源的用途并衡量其價值最終確定分配的一種工作。土地資源作為我國寶貴的一種資源，也是任何行業發展必備的生產資源，因此需要相關人員和部門結合城鄉發展的實際情況，制定科學合理的土地規劃方案，最大化提高土地資源利用效率。尤其是在房地產行業中，必須堅持土地資源集約利用，優化資源配置原則，在促進社會經濟發展的同時，保護生態系統之間的平衡性。

摘要：本文針對村莊規劃過程中存在的普遍問題，例如農村基礎設施不夠完善、規劃方案不健全、村莊規劃管理和土地規劃管理存在脫節現象等等，進行全方位的分析，并簡要介紹了加強村莊規劃的重要性，對新農村建設進程起到良好推動作用、保護廣大人民群眾的公共利益等，提出提升村莊規劃水平的有效對策與方法，希望可以給有關人員提供借鑒。

關鍵詞：新農村建設；村莊規劃

在現代化建設進程當中，做好新農村建設工作特別重要，結合新時展要求，針對農村文化社會多個方面進行有效完善，能夠提高社會主義新農村總體建設水平。在新農村建設過程當中，通過加強村莊規劃，合理確定村莊發展規模，提高農村土地資源利用率，真正實現現代化農村建設目標。但是，在新農村建設背景下，部分村莊規劃中仍然存在較多問題，為了確保新農村建設村莊規劃工作的有序進行，本文深入探討村莊規劃現狀與解決措施。

1加強村莊規劃的重要性

（1）做好村莊規劃工作，對新農村建設進程起到良好推動作用。通過對既有的村莊規劃方案進行完善，提升村莊規劃的科學性，推動新農村的穩定發展。在新農村建設期間，加強科學性指導，滿足村莊規劃工作的可持續發展需求，能夠保證農業資源得到高效利用，進一步提升新農村建設水平[1]。（2）加強新農村規劃建設，保護廣大人民群眾的公共利益。結合村莊規劃特點得知，通過對村莊進行科學的規劃，能夠對廣大人民群眾的個人利益起到良好維護作用，確保農村各項資源得到高效、合理配置，滿足新農村建設發展需求。村莊規劃具有戰略性與全局性的特點，是國民經濟中的重要組成部分，在新農村建設工作中，通過不斷提升村莊規劃水平，對新農村建設進程起到有效推動作用，滿足農村經濟穩步發展需求。

2村莊規劃過程中存在的普遍問題

為了搞好我縣縣、鄉鎮兩級土地利用總體規劃修編工作，依據《中華人民共和國土地管理法》、《國務院辦公廳轉發國土資源部關于做好土地利用總體規劃修編前期工作意見的通知》、《國土資源部關于開展市、縣級土地利用總體規劃修編試點工作的通知》以及《*市人民政府辦公廳關于印發*市土地利用總體規劃修編實施方案的通知》等法律法規和有關文件規定，結合我縣實際，制定本實施方案。

一、指導思想和原則

（一）指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指導，堅持以人為本、全面協調、可持續發展的科學發展觀，貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，以服務于我縣經濟社會發展為根本出發點，加快社會主義新農村建設，科學處理經濟發展與資源環境保護、整體與局部、長遠與當前的關系，提升土地節約集約利用水平，全面落實土地用途管制制度，促進土地資源對全縣經濟社會可持續發展的保障能力。

（二）修編原則

1、堅持嚴格保護耕地，控制非農業建設占用農用地的原則。正確處理農用地保護與建設用地供應的關系，加強對基本農田保護與管理，切實保證耕地和基本農田地塊面積、保護設施、保護責任的落實。

摘要：本文針對村莊規劃過程中存在的普遍問題，例如農村基礎設施不夠完善、規劃方案不健全、村莊規劃管理和土地規劃管理存在脫節現象等等，進行全方位的分析，并簡要介紹了加強村莊規劃的重要性，對新農村建設進程起到良好推動作用、保護廣大人民群眾的公共利益等，提出提升村莊規劃水平的有效對策與方法，希望可以給有關人員提供借鑒。

關鍵詞：新農村建設；村莊規劃

在現代化建設進程當中，做好新農村建設工作特別重要，結合新時展要求，針對農村文化社會多個方面進行有效完善，能夠提高社會主義新農村總體建設水平。在新農村建設過程當中，通過加強村莊規劃，合理確定村莊發展規模，提高農村土地資源利用率，真正實現現代化農村建設目標。但是，在新農村建設背景下，部分村莊規劃中仍然存在較多問題，為了確保新農村建設村莊規劃工作的有序進行，本文深入探討村莊規劃現狀與解決措施。

1加強村莊規劃的重要性

（1）做好村莊規劃工作，對新農村建設進程起到良好推動作用。通過對既有的村莊規劃方案進行完善，提升村莊規劃的科學性，推動新農村的穩定發展。在新農村建設期間，加強科學性指導，滿足村莊規劃工作的可持續發展需求，能夠保證農業資源得到高效利用，進一步提升新農村建設水平[1]。（2）加強新農村規劃建設，保護廣大人民群眾的公共利益。結合村莊規劃特點得知，通過對村莊進行科學的規劃，能夠對廣大人民群眾的個人利益起到良好維護作用，確保農村各項資源得到高效、合理配置，滿足新農村建設發展需求。村莊規劃具有戰略性與全局性的特點，是國民經濟中的重要組成部分，在新農村建設工作中，通過不斷提升村莊規劃水平，對新農村建設進程起到有效推動作用，滿足農村經濟穩步發展需求。

2村莊規劃過程中存在的普遍問題

摘要：我國經濟與社會的快速發展使得對農業的需求大量增加，但我國逐漸增加的城市人口與用地面積和日漸減少的耕地面積使得我國的農業資源變得越來越緊張，因此，有效地規劃農業土地面積，最大效率地利用農業土地，是在新時期保障我國農業產出與需求的關鍵所在。而現代測繪技術對于地形的測量和計算工作非常有優勢，可以為農業土地管理與利用工作提供非常大的幫助。而本文則對現代測繪技術在農業土地管理中的應用進行了分析。

關鍵詞：現代測繪技術；農業；土地管理；應用

農業是國家的第一產業，也是保障國計民生的根基產業，對于我國這種人口眾多的發展中大國來說，堅實的農業基礎是保障國家發展的前提。而我國進入高速發展期后，城市人口與城市用地面積在迅速增加，同時國家將發展重心轉移到附加值較高的產業中，這使得農業這種傳統產業的發展受到了一定程度的限制。而應用現代測繪技術，可以進一步明確農業用地的概況，對于在新時代提升農業技術與科研水平，為國家發展保駕護航具有重大意義。

1現代測繪技術

現代測繪技術即指融合了各種現代化技術的測繪技術，憑借現代化技術的加持，現代化測繪不但測量精確度提升，在操作上也變得更為簡潔，功能也更加豐富。現代測繪工作中常用的現代化技術主要有遙感技術、地理信息技術、定位技術與建模技術。1.1遙感技術。遙感技術是一種新型測量技術，通過遙感器，可以實現在不與測量對象直接接觸的前提下進行測繪[1]。相比于傳統技術，遙感技術可以測量難以觸及的測量對象，如地下對象；并且測量的范圍也更加廣泛，受地面因素影響較小。因此將遙感技術用于農業土地測繪中，可以節省測量時間，同時進一步擴大測量范圍。1.2地理信息系統（GIS）。地理信息系統（GIS）是指利用計算機技術對地理信息進行采集、分析、匯總、管理的的一套綜合系統。地理信息系統最大的優勢在于其可以將帶采集環境中的各種地理信息存儲到計算機中，當研究人員有對地理條件進行分析的需求時，可以直接使用計算機完成相關工作。地理信息系統具有采集范圍廣、適應性強、數據種類豐富等優勢，在農業土地管理以及農業科研等工作中可以發揮巨大作用。1.3定位系統。定位系統是指對地形、地貌以及地面目標等進行定位，通過定位系統可以明確不同地面目標之間的關系。對于農業土地管理起到一定的輔助作用。目前在土地測繪中最常用的定位系統是美國的GPS系統，隨著我國的北斗定位系統的完善，將來我國的土地測繪中也可以使用自己的定位系統。1.4三維建模。三維建模是當前的熱點技術之一，很多技術中都存在三維建模，三維模型的直觀性與可視化使得相關人員可以更加便利的進行工作，同時降低分析工作的門檻，分析人員通過分析模型即可得知對應的信息。在現代測繪技術中，利用GIS與定位系統可實現對待測土地的各種信息的獲取，并利用計算機軟件對數據進行整合，建立土地模型，土地模型在很多工作中都可以提供助力，下文中將進行詳細說明。

2現代測繪技術在農業土地管理中的應用

土地利用總體規劃是城鄉建設、土地管理的綱領性文件，是加強宏觀調控、發揮市場配置土地資源基礎性作用的重要前提，是實行土地用途管制、落實最嚴格土地管理制度的基本手段。按照國土資源部、省國土資源廳的總體部署和要求，依據《中華人民共和國土地管理法》、《國務院辦公廳轉發國土資源部關于做好土地利用總體規劃修編前期工作意見的通知》等法律法規和有關文件規定，為了做好市、縣(市、區)、鄉（鎮）三級土地利用總體規劃修編工作，結合我市實際，制定本實施方案。

一、指導思想和原則

（一）指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”的重要思想和十七屆三中全會精神為指導，以“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策為指針，以服務于我市經濟社會發展為根本出發點，全面貫徹以人為本、協調、可持續的科學發展觀，認真貫徹落實《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》，大力推進科技創新和制度創新，促進土地資源合理利用和優化配置，科學處理經濟發展與資源環境保護、整體與局部、長遠與當前的關系，全面落實土地用途管制制度，提高土地資源對經濟社會全面、協調和可持續發展的保障能力。

（二）修編原則

1、堅持嚴格保護耕地，控制非農業建設占用農用地的原則。正確處理農用地保護與建設用地供應的關系，進一步強化對基本農田的保護與管理，推進耕地保護由重數量保護向數量、質量和生態全面保護轉變，切實保證耕地和基本農田保護面積的落實。