[摘要]公共選擇理論從理性的經濟人假設出發分析公共管理組織的行為,公共管理組織也有追求自身利益最大化的一面。體制及制度上的缺陷造成鄉村兩級公共組織為各自利益進行博弈,鄉鎮政府的越位侵權和村委會過度行政化是當前鄉村關系失范的主要原因。完善制度、規范政府行為、培育自治性組織和提高鄉村人員素質是治理鄉村關系失范的必由之路。

[關鍵詞]公共選擇鄉村關系治理

在社會主義市場經濟體制建設浪潮的推動下,中國鄉村社會正處于急劇的社會變遷之中,經濟發展、體制改革、民主法制等逐步深入基層社會。在農業大國向工業大國的轉型期,建設一個和諧的鄉村社會是促進和諧社會建設的重要因素之一,然而,在鄉村關系治理的現實實踐中,鄉村關系到卻出現了一些失范現象。其中鄉鎮政府的越位侵權和村委會的過渡行政化是當前鄉村關系改革和發展的難題,嚴重制約了鄉鎮行政效能的有效履行和村民自治的健康發展。

一、公共選擇理論闡釋鄉村關系失范

公共選擇理論包括廣義和狹義兩種解釋,廣義的公共選擇理論是經濟學理論的一個重要流派,是將經濟學應用于政治科學;狹義的公共選擇理論是作為行政管理學的一個流派而存在,它將公共選擇的方法應用于公共行政管理領域,關注的重點是政府的管理活動及各個領域公共政策的制定和執行。公共選擇即非市場的集體選擇,公共選擇理論的宗旨是把市場制度中人的行為與政治制度中政府的行為納入同一分析軌道,即經濟人模式。

公共選擇理論的基本行為假定是:人是關心個人利益的,是理性的追求效用最大化者,即理性的經濟人。公共選擇理論家基于這個出發點,分析了公共管理組織的行為,他們認為,公共管理組織及其組織者并不像人們所認為的那樣充滿公益心,相反他們的和常人沒有什么區別,都是個人效用最大化的理性經濟人,追逐自己的私利,他們首先追求的是個人利益和組織機構的利益,然后才會照顧公眾的利益。公共選擇理論假定適用于不同的領域,既適用于政府部門組織也適用于非政府部門的自治組織。

[摘要]公共選擇理論從理性的經濟人假設出發分析公共管理組織的行為，公共管理組織也有追求自身利益最大化的一面。體制及制度上的缺陷造成鄉村兩級公共組織為各自利益進行博弈，鄉鎮政府的越位侵權和村委會過度行政化是當前鄉村關系失范的主要原因。完善制度、規范政府行為、培育自治性組織和提高鄉村人員素質是治理鄉村關系失范的必由之路。

[關鍵詞]公共選擇鄉村關系治理

在社會主義市場經濟體制建設浪潮的推動下，中國鄉村社會正處于急劇的社會變遷之中，經濟發展、體制改革、民主法制等逐步深入基層社會。在農業大國向工業大國的轉型期，建設一個和諧的鄉村社會是促進和諧社會建設的重要因素之一，然而，在鄉村關系治理的現實實踐中，鄉村關系到卻出現了一些失范現象。其中鄉鎮政府的越位侵權和村委會的過渡行政化是當前鄉村關系改革和發展的難題，嚴重制約了鄉鎮行政效能的有效履行和村民自治的健康發展。

一、公共選擇理論闡釋鄉村關系失范

公共選擇理論包括廣義和狹義兩種解釋，廣義的公共選擇理論是經濟學理論的一個重要流派，是將經濟學應用于政治科學；狹義的公共選擇理論是作為行政管理學的一個流派而存在，它將公共選擇的方法應用于公共行政管理領域，關注的重點是政府的管理活動及各個領域公共政策的制定和執行。公共選擇即非市場的集體選擇，公共選擇理論的宗旨是把市場制度中人的行為與政治制度中政府的行為納入同一分析軌道，即經濟人模式。

公共選擇理論的基本行為假定是：人是關心個人利益的，是理性的追求效用最大化者，即理性的經濟人。公共選擇理論家基于這個出發點，分析了公共管理組織的行為，他們認為，公共管理組織及其組織者并不像人們所認為的那樣充滿公益心，相反他們的和常人沒有什么區別，都是個人效用最大化的理性經濟人，追逐自己的私利，他們首先追求的是個人利益和組織機構的利益，然后才會照顧公眾的利益。公共選擇理論假定適用于不同的領域，既適用于政府部門組織也適用于非政府部門的自治組織。

各?。ㄗ灾螀^）建設廳、直轄市建委（農委），計劃單列市建委，新疆生產建設兵團建設局村鎮建設處，有關單位：

建設部等有關部委定于20*年8月28日-29日在北京舉行“20*第六屆亞太地區基礎設施發展部長級論壇暨第二屆中國城鎮水務發展戰略國際研討會和水處理新技術與設備博覽會”。為推進鄉村和小城鎮水環境綜合整治，改善農村人居環境，在本次大會上將舉辦“鄉村和小城鎮水環境治理論壇”和“中日小城鎮飲用水安全技術和制度論壇”?，F將有關事項通知如下：

一、論壇主要議題

“鄉村及小城鎮水環境治理論壇”針對我國不同區域和經濟發展程度的村鎮水環境治理技術經濟政策和適用技術，圍繞村鎮水環境治理規劃、村鎮污水排放適用標準，以及村鎮排水收集設施，村鎮生活污水生物處理、人工濕地與塘等生態處理技術，糞便厭氧沼氣化及其綜合利用，村鎮水體生態修復與水質改善技術等議題，將邀請村鎮建設管理人員、國內外著名專家學者以及設計生產單位介紹鄉村及小城鎮水環境治理方面的成功管理經驗、適用技術和應用實例。

“中日小城鎮飲用水安全技術與制度論壇”由我部與日本厚生勞動省共同舉辦。針對小城鎮的人口和經濟規模的特點，圍繞小城鎮飲用水安全保障現狀調研與評估、規劃和管理，水質監控、預警與應急技術，以及小城鎮飲用水預處理、強化常規處理和深度處理、飲用水一體化設備開發、輸配水安全保障和管網水質控制等議題，將邀請小城鎮飲用水建設管理人員、著名學者、知名設計單位、自來水公司和來自日本政府、企業和研究部門的諸多專家介紹小城鎮飲用水安全保障方面成功的管理經驗、適用技術、應用實例。本論壇將特別介紹日本針對小城鎮和農村地區的特殊供水制度——簡易供水制度以及相應技術，并探討中日在小城鎮安全供水方面的技術與資金合作機會。

二、時間及地點

審計局順應情勢的開展轉變，在創先爭優運動中進一步增強各項事業的開展，加強任務的自動性和發明性。

構成以打造精品項目為中心的質量治理機制。依照出精品的要求統攬各項任務。這個局制訂了精品工程計謀，把精品工程的理念貫串到審計任務各環節、掩蓋到審計任務各層面。還明白精品工程的要件組成，連系實踐出臺了《優異審計項目評選方法》，進一步完美審計治理和質量節制系統；具體履行審計項目質量電子化節制準則工，并運用《AO現場審計施行系統》進行現場功課，構成了科學化、標準化和嚴厲化的治理順序。注重用立異的精力承載精品、用齊備的準則催生精品、用科學的考評保證精品。上一年這個局共有12個審計項目被評為國度、省、市優異審計項目上，個中：市繞城公路工程審計項目被國度審計署表揚為全國當地優異審計項目上，填補了這個局從未有獲國度審計署表揚優異審計項目標空白。

構成以立異任務思想為中心的理論探究機制。這個局在任務理論中構成了以理論為根底、以理論為先導的運轉機制。二年來這個局嚴密環繞任務實踐，出力構成五大理論系統建立。構成指導干部經濟責任審計理論，深化研討了完美指導干部經責審計的評價辦法、評價規范和評價系統。然后進一步掌握了指導干部經濟審計的操作規則，加強了指導干部經責審計的評價結果。構成了風險導向審計理論，提出了重點加強對各類風險的預警功用、評價功用、排險功用，這個局撰寫的《積極探究新期間風險導向審計》的看法效果，參與了上一年11月份中國內審協會在鄭州組織召開的專題鉆研會，并榮獲優異論文提名獎。這個局撰寫的《關于國度審計在應對、抵擋金融危機中發揚功用性效果》的研討申報，參與了上一年4月份中國審計學會在廈門組織召開的專題鉆研會，這篇論文被編入了中國審計學會專題論文集中。

構成以塑造步隊形象為中心的文明建立機制。這個局積極探究新期間文明創立的有用路子，用文明創立提拔步隊開展程度。構成強化創立任務的保證機制，局黨組合時提出順應新情勢、迎接新應戰、完成新跨越的文明創立總體思緒，三年來共投入財力100萬元，搞好創立文明的軟硬件建立，然后為創立任務供應強有力的組織保證、財力保證；構成細化創立任務的治理機制，搞好技藝治理，構成一人多技、一專多能的復合型本質構造。強化人力資本治理，創建全局一盤棋、運轉一體化、任務一條龍的要素裝備構造；構成創立任務效勞機制，這個局三年來先后包保一鎮二村、二個社區，協助興建水利工程，開展畜牧業出產和建立村級水泥路，促進新鄉村建立。還為城市2個社區置辦活動用服裝，進修用桌椅、添置音響彩電、電腦、打印等設備，促進社區文明建立。這個局延續六年被省精力文明建立指點委員會授予全省文明單元聲譽稱號。

構成以創先爭優為中心的開辟進步機制。這個局注重以創先爭優為統攬，創始任務新場面。在黨組織發揚碉堡效果上創先爭優，積極打造進修型黨組織，進一步裝備進修的時空要素、配優進修的方法要素和配勤學習的考評要素。本年以來，這個局集中組織培訓2個月工夫，完成了掌握大局、坦蕩視野、豐厚認知和進步才能的培訓結果。積極打造現代型黨組織，積極培養黨員計謀思想、微觀思想、前瞻思想，擅長從計謀視角監視國有資產的平安運轉，促進優化國有資產構造，掌握經濟運轉的總體走勢。上一年這個局黨組織被市直機關黨工委授予全市進步前輩黨組織標兵稱號。在績效治理上創先爭優，上一年這個局榮獲全省審計系統信息任務進步前輩集體，并在縣域經濟開展、工業提速增效、招商引資等項任務被市委市當局表揚為優異效勞單元。使全局任務出現運轉流利、治理標準、結果分明的開展場面。

一

20世紀90年代中期以來，農村經濟體制改革帶來的農業發展勢頭開始陷入僵局，農民的收入停滯不前甚至出現負增長。如何改善農民現狀，提高農民的生活水平，成為解決“三農”問題的重中之重。其中農民負擔問題關系到國家的重大政治經濟制度，土地是農業產業中最關鍵的市場要素，因此，土地產權的合理安排，稅制的改革都是現實中急需研究的重大課題。不容樂觀的社會現實促使學者們從其歷史的淵源中尋找啟示。南開大學馮爾康教授提交了論文《從古代十一稅討論當代農民的土地所有權》，他從強烈的現實關懷出發，探討了歷史上賦稅征收的對象——農民與土地所有權的關系以及賦與役的關系。他談到：歷史上賦稅的征收都是向有土地的農民征收的，納稅者都是土地的擁有者，他們擁有對土地出賣、出租、轉讓的權益。盡管封建社會中地主與佃農的關系是社會結構的重要組成要素，但佃農從未占據了農民的大多數，農業人口中實際以自耕農為主。解放以后，經過，農民有了耕地，但隨著合作化、集體化的進程，土地實質變為國家所有；土地承包責任制后，土地為集體所有。今天，農民的土地所有權再一次受的嚴重威脅。大規模的土地開發區的建設，實質上是對農民土地的新型剝削。另外，徭役與賦稅的關系，在上古、中古時期，表現為“役”重于“賦”，隨著歷史的發展，賦稅逐漸重于徭役。役的削弱，意味著國家對農民人身控制的削弱。從歷史的啟示看今天的“三農”問題，他認為：一是任何社會都不能剝奪農民；二是從徭與賦的關系上看，絕對不能忽視稅收以外的東西，即稅外之稅；三是“三農”問題的解決必須給農民以國民的待遇。此外，太原師范大學教授陳亞平就現代法理學意義上的財產權與傳統財產權方面提出了問題。國家權力的無限地位與農民的應對，也是一個復雜的現象。

土地問題是造成“三農”之痛的癥結所在，抓住了這個癥結就是找到了“三農”問題的突破口，河北師范大學的王宏斌教授在其提交的論文《促進土地制度改革，適應生產力的發展》一文中，對近代以來各種土地制度的改革思想、方案作了比較研究，并對解放后的以及1978年后農村家庭聯產承包制從歷史演變的視角作了探討。認為每一次土地制度變革，均是對農業生產力和農民的大解放。論文也對家庭聯產承包責任制的問題從幾個方面提出了自己的思考：1、農民土地占有量問題。家庭聯產在承包責任制，雖然促進了生產力的發展，但農業人均占有的土地數量太少，對生產力的根本提高和農業機械化形成了制約。在這種情形下，即使將農業稅和農業以來的附加稅全部免除，也無法從根本上改善農民的生活狀況。因此，要想解決農民的富裕問題，對土地的占有必須達到一定數量。2、農業人口數量的問題。盡管目前農村人口向城市流動，城市人口急劇擴張，但并不有改變農業總人口增長的趨勢。3、土地資源的稀缺與土地浪費的嚴重問題。目前土地為國家所有，在農村，一方面是可耕地在減少，另一方面農村人口不斷增加，宅基地相應擴大，導致對于土地資料嚴重浪費。他最后提出解決這一問題的嘗試性方案，即將較小的村落向較大的村落集中，減少宅基地對土地資源造成的浪費。但他也指出這一方法難度很大。

當前我國的農村金融正處于危機當中，農村金融正大量外流，商業金融因經營不佳紛紛退出，支農資金連鄉鎮一級都很難達到，政策性金融機構農行作用有限。天津商學院副教授龔關提交了論文《農村金融問題》，在論文中，他考察了20世紀二三十年代農村金融問題的解決狀況，并將現實農村金融問題與之對照，指出了歷史與現實的“驚人相似”之處。他認為：民國時期二三十年代，出現了一股將閑置資金投向農村的熱潮，商業銀行一則為了對其有效利用閑散資金，二則銀行家看到了農村經濟在國民經濟的基礎性地位，遂將部分資金投向農村。但從實際運行情況看，商業銀行向農村所投資金僅占其可利用資金的1%，原因主要由于商業銀行的運營以市場為導向，農村金融的特點是周期長，價格低、成本高，使得投入的資金不可能在短期受益，且利潤偏低。因此，農村金融的解決需要政府出面，依靠政府行為才能得以解決。國民黨南京政府對此問題有意識，但由于資金受限以及種種內外原因，沒有解決這一難題。從歷史經驗來講，需要政府在農村金融問題上有所作為，然而現實情況是，一方面政府對農村金融的壟斷，但作為極其有限；另一方面是政府對民間金融市場的嚴密控制，導致農村產生了地下金融市場，地下錢莊等非法金融組織。論者呼吁，在政府的作為有限的情形下，能否對民間的金融市場有所放開，從而緩解農村資金的不足現狀。

農田水利在農村經濟的發展中起著不可忽視的重要作用，中國社會科學院副研究員鄭起東提交了《國民政府時期農田水利的發展》論文及其報告，就國民政府時期農田水利的發展的三個階段作了深入探討。認為民國時期，農田水利的發展具有三個特點：一、統一水利行政，提升水利機構地位；二、因地制宜，開辟多種籌款渠道；三、中央、省、縣結合，大、中、小并舉。國民政府大力發展農田水利事業，具有重要的歷史意義。1.保證了抗戰時期的軍糧民食；2.減輕了日偽破壞農田水利造成的損失；3.促進了西部的開發。此外，報告還對民國農村的差徭、稅收等問題從史實和論證方面作了討論。除了專題性研究，他還指出許多理論需要深化，提出在農村歷史研究中注意三方面的結合：1、宏觀與微觀的結合。研究農民不能就農業談農業，必須與財政、物價、稅收、工資等因素聯系起來，2、動態與靜態的結合。如“三農”政策，政策本身是靜態，政策的實行是動態的，政策本身與政策的實行往往有很大的反差。這就需要將動態與靜態結合起來，作系統的長時期的考察，形成動態系列的歷史分析。3、定性與定量相結合。此外，他還強調研究農村問題，要注重歷史的啟示。民國時期政府的政策與現行政府的政策有很多相似之處，可以將其對比研究。

二

2004年5月21日,由南開大學中國社會史研究中心、歷史學院聯合主辦的“中國農村問題的歷史積淀與現代趨向”學術研討會在南開大學召開,來自中國社會科學院、《歷史研究》、《近代史研究》、天津人民出版社、南開大學、中國人民大學、北京師范大學等數十幾家高等院校、科研機構的40多名學者參加了這次會議,提交論文和主題發言20多篇。從強烈的現實關懷出發,將“三農”問題置于歷史的視野中進行理性的反思,是本次會議討論的中心議題與特色?，F將與會學者的主要觀點擇要介紹。

一20世紀90年代中期以來,農村經濟體制改革帶來的農業發展勢頭開始陷入僵局,農民的收入停滯不前甚至出現負增長。如何改變農村現狀,提高農民的生活水平,成為解決“三農”問題的重中之重。其中農民負擔問題關系到國家的重大政治經濟制度,土地是農業產業中最關鍵的市場要素,因此,土地產權的合理安排,稅制的改革都是現實中急需研究的重大課題。不容樂觀的社會現實促使學者們從其歷史的淵源中尋找啟示。南開大學馮爾康教授《從古代十一稅討論當代農民的土地所有權》一文,從強烈的現實關懷出發,探討了歷史上賦稅征收的對象———農民與土地所有權的關系以及賦及役的關系。他談到:歷史上賦稅的征收都是向有土地的農民征收的,納稅者都是土地的擁有者,他們擁有對土地出賣、出租、轉讓的權益。盡管封建社會中地主與佃農的關系是社會結構的重要組成要素,但佃農從未占據了農民的大多數,農業人口中實際以自耕農為主。解放以后,經過,農民有了耕地,但隨著合作化、集體化的進程,土地實質變為國家所有;土地承包責任制后,土地為集體所有。今天,農民的土地所有權再一次受到嚴重威脅。大規模的土地開發區的建設,實質上是對農民土地的新型剝削。另外,徭役與賦稅的關系,在上古、中古時期,表現為“役”重于“賦”,隨著歷史的發展,賦稅逐漸重于徭役。役的削弱,意味著國家對農民人身控制的削弱。從歷史的啟示看今天的“三農”問題,他認為:一是任何社會都不能剝奪農民;二是從徭與賦的關系上看,絕對不能忽視稅收以外的東西,即稅外之稅;三是“三農”問題的解決必須給農民以國民的待遇。此外,太原師范大學陳亞平教授就現代法理學意義上的財產權與傳統財產權方面提出了問題。國家權力的無限地位與農民的應對,也是一個復雜的現象。

土地問題是造成“三農”之痛的癥結所在,抓住了這個癥結就是找到了“三農”問題的突破口,河北師范大學王宏斌教授《促進土地制度改革,適應生產力的發展》一文,對近代以來各種土地制度的改革思想、方案作了比較研究,并對解放后的以及1978年后農村家庭聯產承包制從歷史演變的視角作了探討。他認為,每一次土地制度變革,均是對農業生產力和農民的大解放。論文也對家庭聯產承包責任制的問題從幾個方面提出了自己的思考:1、農民土地占有量問題。家庭聯產在承包責任制,雖然促進了生產力的發展,但農業人均占有的土地數量太少,對生產力的根本提高和農業機械化形成了制約。在這種情況形下,即使將農業稅和農業以外的附加稅全部免除,也無法從根本上改善農民的生活狀況。因此,要想解決農民的富裕問題,對土地的占有必須達到一定數量。2、農業人口數量的問題。盡管目前農村人口向城市流動,城市人口急劇擴張,但并沒有改變農業總人口增長的趨勢。3、土地資源的稀缺與土地浪費的嚴重問題。目前土地為國家所有,在農村,一方面是可耕地在減少,另一方面農村人口不斷增加,宅基地相應擴大,導致對于土地資料嚴重浪費。他最后提出解決這一問題的嘗試性方案,即將較小的村落向較大的村落集中,減少宅基地對土地資源造成的浪費。但他也指出這一方案難度很大。

當前我國的農村金融正處于危機當中,農村金融大量外流,商業金融因經營不佳紛紛退出,支農資金連鄉鎮一級都很難達到,政策性金融機構農行作用有限。天津商學院副教授龔關提交了論文《農村金融問題》,在論文中,他考察了20世紀二三十年代農村金融問題的解決狀況,并將現實農村金融問題與之對照,指出了歷史與現實的“驚人相似”之處。他認為:民國時期二三十年代,出現了一股將閑置資金投向農村的熱潮,商業銀行一則為了對其有效利用閑散資金,二則銀行家看到了農村經濟在國民經濟的基礎性地位,遂將部分資金投向農村。但從實際運行情況看,商業銀行向農村所投資金僅占其可利用資金的1%,原因主要由于商業銀行的運營以市場為導向,農村金融的特點是周期長、價格低、成本高,使得投入的資金不可能在短期受益,且利益偏低。因此,農村金融的解決需要政府出面,依靠政府行為才能得以解決。國民黨南京政府對此問題雖有意識,但由于資金受限以及種種內外原因,沒有解決這一難題。從歷史經驗來講,需要政府在農村金融問題上有所作為,然而現實情況是:一方面政府對農村金融的壟斷,但作為極其有限;另一方面政府對民間金融市場的嚴密控制,導致農村產生了地下金融市場、地下錢莊等非法金融組織。論者呼吁,在政府的作為有限的情形下,能否對民間的金融市場有所放開,從而緩解農村資金的不足現狀。

農田水利在農村經濟的發展中起著不可忽視的重要作用,中國社會科學院副研究員鄭起東提交了《民國政府時期農田水利的發展》論文及其報告,就民國政府時期農田水利的發展的三個階段作了深入探討。他認為民國時期農田水利的發展具有三個特點:一、統一水利行政,提升水利機構地位;二、因地制宜,開辟多種籌款渠道;三、中央、省、縣結合,大、中、小并舉。國民政府大力發展農田水利事業,具有重要的歷史意義:1.保證了抗戰時期的軍糧民食;2.減輕了日偽破壞農田水利造成的損失;3.促進了西部的開發。此外,報告還對民國農村的差徭、稅收等問題從史實和論證方面作了討論。除了專題性研究,他還指出許多理論需要深化,提出在農村歷史研究中注意三方面的結合:1、宏觀與微觀的結合。研究農民不能就農業談農業,必須與財政、物價、稅收、工資等因素聯系起來,2、動態與靜態的結合。如“三農”政策,政策本身是靜態,政策的實行是動態的,政策本身與政策的實行往往有很大的反差。這就需要將動態與靜態結合起來,作系統的長時期的考察,形成動態系列的歷史分析。3、定性與定量相結合。此外,他還強調研究農村問題,要注重歷史的啟示。民國時期政府的政策與現行政府的政策有很多相似之處,可以將其對比研究。

二長期以來,史學界圍繞著施堅雅的市場理論所提出的六邊型區域抽象模型,展開激烈的爭論,至今余波未平。來自中國社會科學研究院的史建云研究員在所提交的論文《對施堅雅市場理論的若干思考》,從運輸成本、生產及土地潛力開發、市場、社區理論等方面重新解讀中國農村的建構模式,對施氏理論也提出了不同看法。報告從人口增長、村莊擴充、基層市場、中間市場、集成市場諸要素和層級關系上提出了許多值得思考的問題,并從中國農民個體的理性選擇與群體共生的發展趨向上提出了自己的見解。南開大學的許檀教授也加入這一問題的爭論,她在提交的《對史建云教授文章的一些補充》一文中,認為學界在批評施氏的理論時,將他的理論放在具體的事實情境中相比較,實在不妥。因為這一理論本身是純粹的理論抽象,不能指望這一抽象的理論與任何具體市場時態相一致。她進一步指出,施氏的核心理論“中心地理論”并非施氏原創,而是由德國的地理學家提出的地理學概念,這一理論構建是以一系列理論假設為前提的。施氏的貢獻在于將原屬地理學的空間概念引入歷史學的考察中,為歷史學開辟了廣闊的新天地。施氏的市場體系理論與宏觀區域理論結合上,存在著重要缺陷。真正的問題在于如何從實證的角度重新構建符合中國實際的一個市場體系。

縣科技局緊緊環繞“科學開展觀，構建調和”的主題，起勁創立調和機關，推進科技任務長足開展。經過了省科技提高審核，“銀耳標準化栽種科技示范區”建立獲省科技廳、農業廳授牌；延續3年榮獲全市科技任務綜合目的審核第一名及全縣綜合目的審核二等獎；先后被市委、市當局表揚為市級文明單元、施行科技興巴“四百工程”進步前輩單元、科技效果轉化進步前輩單元，被縣委、縣當局授予綜治、宣傳、創衛任務進步前輩集體等20余項聲譽，全局13人次被省、市、縣表揚為進步前輩小我。

一、進修為先，打造進修團隊是構建調和機關的前提

構建調和機關，進修是龍頭?？h科技局以學為先，接納靈敏多樣的方法，創立進修型機關。設立中間進修組。單元首要擔任人帶頭，深學政管理論、精學本職營業、好學修身常識，指導干部帶頭示范，以身作則。改善進修前提。發明了冬暖夏涼的進修情況，人手一臺辦公電腦，組建4兆光纖局域網，添置裝備了攝相機、投影儀等現代辦公設備。進修與交流連系。接納老同志連系閱歷講黨恩、班子成員連系生長講領會、年青同志連系任務講計劃和展開干部上派磨煉、外出調查、下掛進修的“三講”、“三交流”的方式，先后引薦2人到省科技廳、縣科技試點村掛職磨煉，遴派13人次參與市黨校、市星火科技黌舍舉行的科學開展觀理論、常識產權、鄉村科技治理等調訓，17人次赴山東等地調查，全局職工承受再教育面達100%，90%以上職工獲得核算機D級證書。理論與理論相連系。經過談領會、寫論文、搞調研等方式，干部職工帶著任務熱點、難點問題，深化底層調研，增進常識才干，在縣級以上媒體登載宣傳科技任務報道209篇，調研文章16篇。講進修、喜歡進修、求長進在機關蔚然成風。

二、文明為魂，打造立異團隊是構建調和機關的基本

調和機關需求調和文明?？h科技局在打造調和機關的進程中，出力構建契合特征的科技立異文明，在承繼發揚赤軍精力、巴中精力及科技任務優秀傳統精力的根底上，鑄就了“自動謀事干、有事仔細干、小事當大事干、大事拼命干”的科技精力，以及“任務作風像武士、任務熱情像商人、任務情況像賓館、任務氣氛像家庭”的機關精力面貌和“以民為本、樂于貢獻”的機關黨建品牌，全局干部職工確立了一起的幻想信心和價值目的。以“文明機關、進修型機關、科技人員之家”等系列創立運動為載體，扎實展開了保先教育、進修貫徹《黨章》、干部作風整建等系列黨建主題運動，修訂完美了機關規章準則，提出了樹立全縣科技人才庫、建立科技人員立異創業平臺、舉行學術交流及科普運動、展開為科技人員辦實事、送暖和運動等8條“科技人員之家”建立辦法，初步把縣科技局建成了“全縣科技人員本人的家、替科技人員講話、做事的家”。出力打造具有特征的科技立異文明，不時豐厚調和機關建立內在，展現了科技部分的簇新面貌。

三、開展為要，打造效勞團隊是構建調和機關的要害

論文關鍵詞：鄉村關系；國家建構；內在緊張

論文摘要：本文立足現代國家建構理論，對村民自治實踐中的“鄉村關系”問題進行了剖析，認為“鄉村關系”問題的實質是行政權與自治權的對立與沖突，其深層根源在于現代國家建構的內在緊張。

20余年來，在村民自治實踐穩步推進的同時，有關村民自治的爭論也一直相伴始終。由于缺乏必要的學理背景和基礎，研究者對村民自治的爭論往往就事論事“各自言說”，沒有多少知識增量。在異常熱鬧的村民自治研究領域，盡管不乏“標新立異”的觀點，但鮮見經得起推敲的學問，整個研究呈現低水平重復的現狀。近年來，為打破這種研究局面，建構起學理性討論的平臺，有學者將“現代國家建構”范式引入到這一論域，促進了村民自治研究的深化。循著這一路徑，本文將立足于現代國家建構理論，嘗試求解村民自治實踐中“鄉村關系”問題的深層根源。

一、國家整合：“控制”與“放權”的悖論

依“沖擊－回應”現代化理論范式來看，中國的現代化緣起于對西方現代化挑戰的回應。相對西方早發現代化國家而言，中國乃是世界現代化浪潮的后來者。后發現代化的中國，自19世紀中后期起，就“一直面臨兩大政治任務的挑戰：一是‘國家建構’，一是‘民主建構’”，亦即現代國家建構的雙重任務。中國的現代化，最為重要和緊迫的任務，就是實現從傳統國家向現代國家的轉型，完成現代國家的建構任務。

中國的現代國家建構，是一個從“傳統國家”向“現代國家”轉型的歷史進程，包含民族－國家建構和民主－國家的雙重任務。對于中國這類后發國家而言，現代國家建構呈現非均衡性的特性，往往是先實現國家的一體化、完成民族－國家的建構，然后再逐步推進民主－國家的建構、實現國家的民主化。中國現代國家建構的首要任務是獲得國家獨立、民族解放，實現國家的一體化；只有在實現國家一體化后，才為國家的民主化創造了基本的前提條件。也就是說，中國的現代國家建構，首先要完成的是民族－國家建構任務。從中國近現代史來看，中國的民族－國家建構包含兩個方面，亦即對外爭取國家主權、贏得民族獨立，對內完成國家整合、實現一體化。

摘要：本文以“民俗體育”為搜索主題詞，以CNKI數據庫為研究對象，來對我國民俗體育的推廣與發展研究進行學術史梳理。結果表明：國家對我國民俗體育發展與推廣的重視程度較高，關于民俗體育的研究格局錯落分布，但立體化空間較少；發文的數量較多，核心期刊較少；政府的投入力度較大，開發同質化現象嚴重；研究的人員較多，團隊合作現象較少；體育學科研究較多，交叉學科研究較少；理論研究較多，系統性梳理較少。中華民俗體育是民族深厚的文化積累，也是民族獨立于世間的外在自信表現，其高質量、多學科融合發展必將是未來發展的重心趨勢。

關鍵詞：民俗體育；發展與推廣；影響因素

1、我國民俗體育發展與推廣相關研究文獻動態

1.1、研究文獻的總體數量變化

本研究以“民俗體育”為主題，來對所有研究進行相關的CNKI數據庫檢索，其中研究包括所有的學術期刊、博碩士論文、會議論文、圖書、年鑒、標準和成果，共獲取相關研究文獻2958篇（檢索時間截至2022-2-10，8:00），通過搜索發現學術期刊論文達到2040篇，其具體研究數量趨勢見圖1。從圖中我們能夠看出所有關于民俗體育的研究文獻，起始于1993年且從1993年的0篇逐年成倍增加，2014年數值達到巔峰，文獻數量達到了289篇。其主要原因是國家在大力弘揚中華民俗傳統文化，保護好、傳承好、利用好、延續好中華優秀的歷史命脈是當下的重中之重。

1.2、相關研究主要主題及次要主題文獻來源的圖譜特征分析

一、分析問題的理論出發點

緩解乃至消除階層、地區以及城鄉差異是構建和諧社會的關鍵之一，這就要求我們在各個方面做大量的工作，其中有一項緊迫任務就是改進我國的鄉村治理。關于鄉村治理，尤其是關于村民自治這個我國近年來實施鄉村治理的新措施，許多學者已經進行了大量的研究，極大地豐富了我們對這個問題的認識。但是，已有的研究大多致力于對我國某個或某些村莊的治理進行細致的描述與分析，而較少聯系其他國家在鄉村治理方面的經驗和教訓，也較少放在我國宏觀政治體制改革的背景中去考察。我們選取發達國家德國、轉軌國家匈牙利、以及人口大國印度作為研究對象，就是希望通過比較分析，看看這些國家在鄉村治理的體制和操作方面對我們有哪些啟發。

就鄉村治理而言，考察面很多，例如選舉、政府職能、財政收支體制等。這些問題我們也將有所涉及，但不是我們的線索。我們考察的線索是鄉村公共事業（如道路建設、校舍修建、飲用水供應、垃圾處理等等）的決策、融資、實施與監督過程；考察的主要內容是圍繞這些公共事業的建設，厘清這些國家決策權力在鄉村基層政府與上級政府之間是怎樣分配的、這些公共事業是怎樣融資的（特別是各級政府在融資過程中的作用如何），以及這些公共事業是怎樣實施與監督的。之所以如此，主要是考慮到改進鄉村治理的基本目標之一是要促進鄉村公共事業的建設、改善鄉村的生產與生活環境，建設和諧的鄉村社會。

我們的分析在理論上參照治理的分析框架。治理理論為我們提出了一個比較理想的目標模型，各國的現實狀況與這個理想模型相比較一定是有差距的，我們要分析這個差距，同時找出形成這些差距的原因，進而討論我們可以從中學習到什么樣的經驗和教訓。

根據治理理論的分析框架，完善的公共品供給應該具備以下九個要素：（1）合法性，即關于公共品提供的決策被自覺認可和服從；（2）透明性，即有關的決策和執行過程是公開的；（3）責任性，指的是有關管理人員對其行為的負責程度；（4）法治，即法律成為公共管理的最高準則；（5）回應（responsiveness），它的基本含義是，公共管理人員和管理機構必須對公民的要求作出及時的和負責任的反應；（6）有效，主要指公共品的決策和執行富有效率；（7）參與，指決策和執行的過程有人們的廣泛參與；（8）廉潔，指有關的決策人員奉公守法、清明廉潔，公職人員不以自己的職權謀私；（9）公正，即不同性別、階層、種族、文化程度、宗教和政治信仰的公民在享有公共品的服務方面是平等的①。

一個國家在公共品的提供問題上，是否符合以上九個標準，能否達到上述理想狀態，取決于一系列的因素。已有的研究表明，一國的經濟發展水平、民主制度的完善程度、中央與地方的權力分配關系、法律制度的完善程度、大眾傳媒的開放程度等都是影響善治的變量。理論上，一個國家經濟越發達，在公共品的提供上就會越充分，決策人員就越有經濟資源去回應居民對公共品的需求。因為回應充分，所以也容易在“公正”和“有效”方面有好的表現。健全的民主制度則是合法性、透明性、法治、參與和廉潔的保障。中央和地方的適當分權可以提高決策的效率，也有助于厘清各級政府的責任。傳媒的開放程度對監督的影響很大，開放的媒體有助于治理過程的公正、廉潔、透明和高效。這些方面都是我們要研究的。不僅如此，我們還要研究鄉村的經濟、社會、人口規模和構成等要素，因為它們對鄉村公共品的提供也有很大的影響。