摘要：對高校行政管理創新進行研究對于改革的深化發展具有非常重要的意義。基于此種情況，對綜合改革視閾下的高校行政管理創新進行了必要的研究，主要從行政管理的服務功能發揮不足、高校對于行政管理的重視程度存在著明顯的不足、高校行政管理監管機制不明確以及高校行政管信息化程度不高四個方面闡述了現階段高校行政管理中所存在的問題。

關鍵詞：綜合改革；高校改革；行政管理；行政效率

一、引言

2015年6月11日中共中央頒發了《關于全面深化改革若干重大問題的決定》，在該決定當中也對高校改革提出了新的要求。改革的內容涉及到教學、科研等多個方面，在一定程度上促進了高校的進一步發展。高校在改革的過程當中必須要通過資源的優化組合、人力資源的調整實現溝通與治理結構合理性的進一步提升，從而使得高校的科研與教學能力的進一步提升[1]。但是許多高校在進行綜合改革的過程當中只注重教學與科研改革，對于行政管理改革的重視力度不夠，從而導致整體行政效率相對較低，無法支撐教學與科研進一步發展的要求。基于此種情況，本文從現代管理學的角度對高校行政管理創新進行了必要的研究與分析。

二、高校行政管理存在的問題分析

（一）行政管理的服務功能發揮不足。首先，目前階段高校行政管理的主要對象是校內師生，但是管理即不是手段，也不是最終的目標，行政管理只有服務于學生與教師的發展才能進一步促進高校的進一步發展。因此，做好服務、提供保障應該是高校行政管理的最基本任務[2]。但是從現階段我國高校行政管理的具體方式來看，行政化思維異常明顯，同時強制化管理措施也是行政管理的基本實施方式。在這種行政管理體制當中很容易導致行政管理人員產生官本位思想，同時對教師與學生的服務意識也逐漸越來越淡薄。一些行政管理人員在開展服務工作時無法正確認識到自己的位置，忘記了高校行政管理的職責在于服務于教師的教學與科研以及學生的學習。教師與學生在進行行政事物的辦理過程當中往往存在著“門難進、臉難看、事難辦”的現象。其次，現階段高校行政管理服務功能發揮不足，體現在工作優化機制存在著較大的缺陷以及服務反饋機制所存在著較大的缺陷。高校師生對于學校日常行政管理中所存在的問題缺乏必要的申訴渠道，因此，長期以來高校行政管理并不會主動地對行政管理中所存在的繁瑣手續與辦事流程進行優化處理，從而導致整體行政管理效率相對較低[3]。（二）高校對于行政管理的重視程度存在著明顯的不足。從高校的具體職能發揮來看，高校的主要職責在于教學與科研，行政管理僅僅處于服務部門，這就必然導致行政管理在高校當中處于一種邊緣化的尷尬狀態當中。與現階段高校日趨完善的教學體系、科研體系相比，行政管理體系相對較為松散，同時也無法引起高校主要領導人員的注意，甚至在許多高校領導層嚴重，行政管理屬于“小兒科”，其主要工作職能不過是“跑跑腿”、“打打雜”，對于學校的發展并沒有根本性的決定作用。現階段許多高校的行政管理模式依然在沿用最傳統的模式，行政管理效率相對較低[4]。在綜合改革的背景之下，高校必須要具備一支專業化的行政管理隊伍，但是從現階段高校行政管理的具體運行模式來看，存在著一種極為不合理的現象，即學術權利與行政管理呈明顯的正相關關系，只要學術能力高就可以擔任行政領導。甚至在部分高校當中完全混淆了“教授治學”與“教授治校”的關系，許多教授在擔任科研任務的同時往往還兼任著行政職務，這種現象不僅導致教授的科學研究受到一定的阻礙，同時也不利于高校行政管理專業化的發展。在現階段高校學術專家大量存在的背景之下，大部分高校尚缺乏“治校專家”[5]。（三）高校行政管理監管機制不明確。行政管理重部署、輕落實是現階段許多高校面臨的基本現狀，許多高校對于上級部門所傳達的信息往往只停留在口頭以及文件傳達的層面的當中，幾乎所有的具體工作任務都被轉移到二級單位當中執行，而行政管理部門也并不會對二級單位的執行情況進行監管，從而導致相關政策在高校的執行情況存在著明顯的不足的現象。導致這一問題的主要原因在于高校行政管理部門并沒有建立完善的監管機制，管理部門平時忙于參會、發文、應付檢查，在工作部署上，往往存在“以會議落實會議，以文件落實文件”，許多政策到了基層推不動、難落地。有些管理部門“作風虛浮，作出決策前往往以會議代替調研，發出的文件不認真落實，形同虛設”[6]。還有一些高校的行政管理部門雖然建立了較為完善的監管機制，但是由于行政管理的計劃性不強，臨時性會議以及文件相對較多，從而導致監管機制的作用無法得到進一步的發揮，最終嚴重影響了高校行政管理效率的進一步提升。（四）高校行政管信息化程度不高。在最近幾年當中信息技術的高速發展使得我國已經逐漸進入到“互聯網+”時代，在這一特定的時代背景之下所進行的綜合改革也具有極為濃厚的“互聯網+”特征。首先，從高校行政管理的具體內容來看，其所涉及到的內容相對較多，不僅涉及到學生學習以及教師教學與科研，同時還涉及到財務、后勤等多個方面，同時不同方面的管理也存在著明顯的交叉現象，但是目前階段高校所使用的信息化行政管理系統采用的是彼此分離的方式進行管理，不同方面的數據在共享方面存在著較大的缺陷，整體管理效果相對較差。其次，從現階段高校行政管理所使用的具體信息技術來看，大部分高校還是以ERP、OA等管理模式為主，并沒有加強現代信息技術在行政管理中的應用，例如，目前階段國內高校在行政管理大數據技術應用方面還存在著較大的空白[7]。

摘要：現階段，由于用戶信息數據量龐大，部分司法管理平臺無法有效地滿足用戶的需求。基于此，本文研究了一種基于大數據的公正司法行政管理綜合服務平臺。主要對平臺的硬件與軟件進行設計，首先在平臺的硬件設計方面，應用B/S安全組件，再對綜合服務平臺的服務器和網絡架構進行設計。在軟件設計部分，通過構建基于大數據技術的平臺數據庫，再設計平臺的界面與功能，從而完成平臺的總體設計。通過測試證明，設計平臺的各項性能測試結果均符合設計的要求與標準，可以適用于公正司法行政管理綜合服務。

關鍵詞：大數據；公正司法；行政管理；綜合服務平臺

大數據指的是超出計算機處理能力的海量信息計算，曾經廣泛應用于基因學等研究領域中[1]。在工業信息化社會不斷發展的背景下，各個領域的信息通過一定的轉化方式，逐漸轉化為數字的形式進行存儲，在這一背景下，大數據逐漸成為一項全新的技術革命，標志著社會逐漸從計算機時代向大數據時代轉型[2]。大數據時代主要以數據為核心資源，通過收集、開發與利用數據，基于互聯網的模擬作用，表達社會發展的多種層面[3]。現如今，已然進入大數據時代。廣泛涌現的各種大數據技術在社會各個方面發揮了其強大的優勢和功能，成為當前時代不可忽視的一部分。司法行政管理指的是國家各級政府部門在執行職能過程中，處理一系列環節和問題的管理活動，具有一定的公平公正性[4]。行政管理是保證司法公正的重要機制，需要設置相應的行政機關運行行政管理服務制度，減少行政管理體制中的弊端，通過一定的運行規則，保障社會經濟、文化、政治等多個領域的穩定發展[5]。由于大數據技術具有強大的數據處理能力，將其引入到司法領域，設計一種公正司法行政管理綜合服務平臺，有利于提升司法行政管理效果和效率，更好地滿足用戶需求，使其提升對司法行政管理的滿意度。基于此，本文設計了一種基于大數據的公正司法行政管理綜合服務平臺，主要對平臺的硬件與軟件進行設計，首先在平臺的硬件設計方面，應用B/S安全組件，再對綜合服務平臺的服務器和網絡架構進行設計。在軟件設計部分，通過構建基于大數據技術的平臺數據庫，再設計平臺的界面與功能，從而完成平臺的總體設計，以期為完善我國司法行政管理服務提供一定幫助。

1公正司法行政管理綜合服務平臺的硬件設計

本文設計的公正司法行政管理綜合服務平臺在硬件采用B/S安全組件的四核CPU進行配置，四核CPU支持DDR2-2400內存的主板芯片組，可以完成數據的儲存。再對平臺的服務器硬件進行設計，所有硬件的配置參數具體如表1所示。表1為本文設計的綜合服務平臺硬件配置參數。此外，建立數據庫服務器是公正司法行政管理綜合服務平臺設計中的最重要的步驟，為此，還要對服務平臺的服務器進行設計。在設計過程中，需要在保證平臺網絡得到有效持續運轉的基礎上，利用大數據等技術使各種服務器得到有效連接，從而使其作為信息資源處理分配的站點，從而為綜合服務提供必要的數據資料庫在完成以上硬件設計的基礎上，就可以對綜合服務平臺的網絡架構進行設計，如圖1所示。如圖1所示，設計的網絡架構應該包括三個層級，首先為應用層，在該層級中，應該提供各項管理功能的跳轉鏈接，方便使用者進行管理和操作。其次，在接口服務層，應該設置注冊、發布、查詢以及用戶管理等多方面的端口，為平臺的功能設計提供必要的器件支持。最后，是數據庫層。在數據庫層主要對數據進行導入、存儲和分析。第一，需要將不同的源數據庫全部遷移到服務平臺的存儲系統中；還要根據可視化挖掘的要求，對存儲的各種公正司法行政數據數據進行分析匯總，實現對公正司法行政數據的查詢調取。至此，完成了硬件部分的設計，利用該部分的設計可以對公正司法行政管理數據進行處理，充分發揮了大數據平臺海量數據處理等優勢，并且可以結合相關數據，得出相關結論，從而更高效地完成服務。在完成硬件設計的基礎上，還要對基于大數據的公正司法行政管理綜合服務平臺軟件設計，以下將詳細進行描述。

2基于大數據的公正司法行政管理綜合服務平臺軟件設計

［摘要］當今時代，企業間的競爭日趨復雜化，已經滲透到了企業管理的方方面面。而對于一個企業來說，其核心競爭力的形成在很大程度上取決于其行政管理水平的高低。而行政管理人員作為其中最為關鍵的參與者，其綜合能力的好壞對于企業發展而言尤為關鍵。本文主要研究分析了企業行政管理人員相應的綜合能力，闡述了企業管理的重要性，并就行政管理人員應當具備的各項進行了說明探討，最后結合實際提出幾點提高企業行政管理者綜合素質的措施與方式。

［關鍵詞］企業行政管理；必要性；素質要求；措施

現階段，我國經濟得到了迅速的發展，國內的各項改革也在持續推進，由此也給企業的經營提出了更高的要求。而企業要想在競爭愈加激烈的市場中取得一席之地，首要任務就是增強自身實力，當然這離不開綜合素質強的人才的參與。努力提升企業行政管理人員的素質與技能，進而促進管理恰當有效進行，才能夠為企業贏得市場主動權。目前來看，行政管理人員能夠對高層管理者所交代的任務傳至相應基層工作者，進而實現各階級工作者的信息互通。由此可見，行政管理人員作為公司開展經營活動必不可少的參與者，對于企業發展而言尤為關鍵。

1行政管理概述以及重要價值

企業行政管理，作為管理學中一項必不可少的組成成分，其涉及了企業管理以及行政管理這兩項內容，其價值在于現代企業按照相應的法律與原則，運用恰當的制度與方式，進而維系企業的經營，促使企業的發展。處于當代這一大數據時代，行政管理在企業各項經營活動中，扮演著極為重要的角色。這里所提到的行政管理并不等同于其他類似于政府部門相應的行政管理，前者的主要作用在于促使企業各項經營活動有條不紊的順利開展，協調好各單位間的關系。行政管理對企業的關鍵意義主要體現在以下三點：1）適應了新時期的要求。目前我國經濟取得了一定程度的發展，而企業要想實現可持續發展，必須具備一個恰當科學的行政管理體系，確保即便處于經濟不景氣的環境下也能夠保持自身優勢，為未來的發展打下良好的基礎。企業行政管理無論在什么時候，哪種情況下，均是企業制勝的法寶。2）對于企業打造核心競爭力而言，尤為重要。一般情況下，核心競爭力不僅包括經濟實力、創新以及技術能力，同時包括可持續發展能力。需要明確的是，企業所進行的行政管理目的在于借助于行政管理中的相應手段，實現各部門的完美融合，以決策層為指導，進而提高企業凝聚力，以便于形成知識型經濟體。這個時期內，要求企業各部門員工不斷創新，并能夠將這些能夠促使企業進一步發展的因素應用于實際的經濟活動中，提升企業自身的核心競爭力。3）為企業發展所需。在一般的情況下，企業在實際發展時都不可能一步飛天，難免會遇到諸多地困難與阻礙，如果沒有一個系統全面的行政管理體系，那么遇到挫折時，企業很有可能會因此遭受巨大的損失。主要的表現為企業無法掌控企業員工的心理活動，包括具體生活中的相應問題；企業凝聚力較差，倘若遇到阻礙，難以留住人才，顯而易見，如此便為企業的持續順利發展帶來的不利影響。而企業行政管理能夠為企業發展打造出良好的內部以及外部環境，對于企業未來發展而言至關重要。

2現代企業行政管理人員應該具備的基本素養分析

摘要：綜合辦公室是事業單位的中樞管理部門，綜合辦公室的行政管理工作是保障事業單位各項工作順利開展的關鍵環節，在事業單位工作中起著服務管理、參謀協助、溝通協調、監察督辦等多方面作用。事業單位的辦公室行政管理工作對于從業人員有著極高的要求標準，明確工作目標，結合事業單位辦公室行政工作的特點，不斷提升人員服務意識及綜合素質是我們需要思考和探討的。認真分析事業單位綜合辦公室行政管理工作的特點，總結事業單位綜合辦公室工作人員應具備的能力素質，研究強化綜合辦公室管理工作的有效策略，有助于提高綜合辦公室行政管理工作水平，幫助實現事業單位工作目標。

關鍵詞：事業單位；綜合辦公室；行政管理；工作人員

1綜合辦公室行政管理工作的特點

事業單位綜合辦公室行政管理工作雖然紛繁復雜，涉及面廣，難度較大，但經過分析仍能發現它具有一些突出的特點，主要體現為以下幾個方面：1.1負責信息傳達。事業單位綜合辦公室是單位內部傳達組織信息的重要樞紐，其主要的一項工作內容就是將事業單位上級部門的指示和命令傳達給下級部門，來指導下級部門和員工的工作。信息的傳遞既要保證及時高效，又要做好保密工作。信息的傳達要保證快捷迅速地落實到人，要第一時間通知到負責相關工作的人，確保時效性，不能因傳達工作不到位導致影響工作進度，同時信息傳遞過程中還要確保信息質量，要傳達真實信息，不能主觀臆斷增加和刪減相關信息。在實際的工作處理中，綜合辦公室要充分掌握單位的實際情況，這樣才能夠更好地完成上級部門下達的指示和命令。信息的有效傳達是綜合辦公室的一項基礎工作，也是開展事業單位整體工作的第一步。1.2統籌協調溝通。大家都知道綜合辦公室的事務比較全面廣泛，是保證單位正常運轉的重要環節。事業單位綜合辦公室還起著溝通協調的作用，協調單位內部和外部的各種事務，本部門和其他部門之間的有效溝通交流。綜合辦公室作為一個控制性機構，需要統籌兼顧各方面的工作情況，也要對全局展開控制監控，對特殊突發事件進行協調處理，同時需要對收集到的資源信息進行整合，發揮上傳下達的重要作用。綜合辦公室要盡量按照規章流程來辦事，避免在協調交流過程中過于隨性與盲目，也要善于審時度勢，根據實際情況的變化靈活進行調整。還要促進上下級部門之間的有效溝通，與內部的工作人員做好溝通和交流工作，以保證順利完成各項工作任務。1.3提供參謀協助。在事業單位的行政管理工作中，綜合辦公室的一個主要職能就是能夠幫助領導收集和掌握更多的資源信息，給領導決策起到出謀劃策、參謀智囊的作用。因此綜合辦公室要具備調查研究能力，能夠進一步深入單位員工中間，真誠傾聽員工的真實意見和建議，進一步全面掌握基層的具體情況和實際需求，深入發現單位的一些潛在性問題和困難，針對具體的問題給予具體的分析，并及時向上級領導反映和匯報。還要做好事業單位的咨詢管理服務，幫助單位領導根據現有的發展狀況，準確判斷下步工作方向，明確單位工作目標，確定今后工作思路，制定科學管理方案，為領導決策提供有效的參考和謀劃。1.4進行監察督辦。在對事業單位各項工作安排落實的過程中，綜合辦公室還承擔著一定的監督查辦責任。要保證事業單位工作安排到位、落到實處，辦公室就必須健全內部監察督辦機制，把各項工作都指定專人負責，把每一項責任都落實到個人，當工作中出現問題差錯時，能夠及時地找到對應的各級負責人來解決問題和落實工作。還要強化辦公室工作人員的責任意識，以高度負責、嚴謹務實的工作作風認真做好辦公室的反饋工作，從而有效地提升綜合辦公室的辦公辦事效率和事業單位工作的執行力。

2綜合辦公室工作人員應具備的能力素質

綜合辦公室行政管理工作能否有序有效開展，在很大程度上取決于辦公室工作人員的能力素質。隨著事業單位工作的蓬勃發展，對綜合辦公室工作人員的要求越來越嚴格，總結起來，綜合辦公室工作人員應該具備的能力素質有以下幾點：2.1專業技術能力。作為事業單位綜合辦公室的工作人員，需要全面了解本行業的基本現狀、發展方向、專業領域、專門技術、業務技能等相關的專業知識，需要熟悉掌握國家對本行業的法律法規、政策措施、指導意見、領導講話等理論知識，需要具有較強的計算機操作能力和公文寫作能力。這些都是辦公室上傳下達工作信息、為領導決策提供資料、起草重要文件材料等工作必備的專業能力，是辦公室工作人員應該掌握的基本功。2.2規矩程序意識。事業單位綜合辦公室是一個有很強政治性的部門，要求辦公室工作人員務必守規矩，遵程序，做到按規矩辦事，依照程序開展工作。綜合辦公室接觸較多的重要工作和對外交往，有時還會涉及一些國家機密和保密信息，因此辦公室工作人員必須始終堅守政治規矩，始終政治立場堅定，有高度的政治敏銳性和鑒別力，在大是大非面前時刻保持清醒頭腦，嚴守國家保密紀律，不得泄露國家機密和單位秘密，不傳播、不泄漏領導的個人意見建議和尚未最終決定的有關事項等。同時，辦公室工作人員還要樹牢程序意識，嚴格按照程序辦事，遵照中央“八項規定”《黨政機關公文處理工作條例》等國家規定和本單位的發文程序、會議程序、審批程序、簽報流程等程序規定辦文辦會辦事，對一些重大敏感問題，要及時匯報和請示領導，不能擅自作主進行處理，以避免工作失誤，提高行政辦事效率。2.3思想道德素質。事業單位綜合辦公室行政管理工作節奏快，頭緒多，時間長，強度大，經常需要加班加點，有時節假日也無法休息。這就需要辦公室工作人員具有任勞任怨、無怨無悔的奉獻精神，具有淡泊名利、無私忘我的思想觀念，能做到服從大局，吃苦耐勞。還要具備良好的職業道德，恪盡職守，愛崗敬業，事業心強，集體榮譽感強，能自覺維護單位利益。能克己奉公，不謀私利，辦事公道，作風正派，具備拒腐防變和抵制不正之風的能力。2.4團隊協作意識。事業單位的綜合辦公室工作不是單個人能完成的，而是需要工作人員具有很強的團隊協作精神，互相團結合作才能保質保量地完成工作任務。辦公室工作人員要樹立大局意識，在工作中要互相學習，相互請教，取長補短，共同進步，團結一致，密切協作，互相配合干好工作，在工作之余積極參加單位組織的集體活動，共同營造辦公室內部和整個單位積極向上的工作氛圍，將整個單位打造成團結奮進、積極進取的隊伍，提高團隊整體凝聚力，有力促進事業單位的發展。

第一章總則

第一條為整合行政審批資源，方便企業、群眾辦事，進一步創新行政服務中心運行機制，深化“效率革命”。根據《行政許可法》和市政府《關于進一步創新和完善區縣行政審批服務大廳運行機制的指導意見》精神，結合我縣實際，特制定本辦法。

第二條行政審批項目或審批辦理事項較少的縣直審批職能部門（含市垂直管理部門）適用本辦法。

第二章綜合服務窗口的設置

第三條設置原則：按照“精簡效能、整合資源、便利辦事”的原則設置綜合服務窗口。

第四條設置的程序：

××市城市綜合管理執法大隊在全市開展的“學習、創新、創業”的教育實踐活動中，堅持學習、注重實效，積極創新城市管理機制和執法方法，從而在全隊形成一個良好的學習氛圍，切實提高了執法人員的自身綜合素質，城市管理執法工作得到了明顯的改變和提高。

一、把“一學兩創”活動與執法人員考評結合在一起

為了提高執法人員的理論和執法水平，全面錘煉了全隊執法人員的綜合執法素質,城市綜合管理執法大隊把學習城市管理業務理論、法律法規知識與城市管理執法實際有機的結合在一起，大隊結合“一學兩創”活動和日常工作，每天堅持早晨半小時的學習制度；每天召開一次大隊領導工作分析會，對日常執法中出現的個案、特案進行分析討論，查找在執法過程中存在的問題，并及時采取有效措施更多進行整改。通過定期對執法人員學習情況進行考評和工作中的交流溝通，提高了城市管理執法工作的效能，同時也進一步提升了執法人員自身的綜合素質。

二、把“一學兩創”活動與創新城市管理結合在一起

城市綜合管理執法大隊從提高城市管理水平，真正解決市民群眾生產生活中難事、實事，改善城市人居環境、優化投資環境，樹立科學發展觀的高度出發，為適應口岸城市發展需要，大隊結合實際工作創新城市管理機制。把城市管理執法關口前置，實行以“精確、細致、深入”、“包片到人，責任到人”為核心的城市綜合管理執法精細化新機制，通過對城市管理目標的量化，管理標準的細化，職責分工明晰化，加強配合協調，落實績效掛鉤機制，實現靜態管理向動態管理轉變；被動執法向主動執法轉變，提高城市管理質量，促進城市全面協調可持續發展。今年上半年，大隊還學習借鑒外地經驗，創新夜市規范管理機制，將夜市攤位占道經營權從以往行政審批改為采取公正、透明的公開拍賣，實行夜市攤位占道經營權市場化運作。通過公開的拍賣方式，為廣大夜市經營業戶提供公平的競爭平臺。夜市劃定的80個經營攤位實現成功拍賣，不但讓夜市經營業戶在公開的競爭中選擇自己理想的夜市攤位，而且為夜市的有序經營奠定了基礎，取得了良好的社會和經濟效益。

三、把“一學兩創”活動與日常執法工作結合在一起

為認真貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于推進基層整合審批服務執法力量的實施意見》(中辦發﹝2019﹞5號)和中共省委辦公廳、省人民政府辦公廳《關于深化綜合行政執法改革的實施意見》（委辦發〔2019〕46號）及省人民政府辦公廳《關于推進鄉鎮（街道）綜合行政執法工作的通知》（政辦發〔2021〕51號）等文件精神，積極推進鎮綜合行政執法改革，實現“一支隊伍管執法”，加快推進鎮域治理體系和治理能力現代化，結合我鎮實際，制定本實施方案。

一、工作目標

在基層治理四平臺基礎上，持續推進行政執法權限和力量向基層延伸和下沉，在鎮開展試點，積極探索健全基層綜合行政執法體系，努力構建執法分工邊界清晰、執法隊伍統一指揮、執法機制高效協同、執法手段智慧升級的“綜合行政執法+專業領域執法+聯合執法”的執法體系，貫徹“先立后破、不立不破”、“依法下放、宜放則放”和“成熟一批、賦予一批”的原則，確保接得住、管得好、有監督，堅持積極穩妥、有序推進，努力實現基層“一支隊伍管執法，全面提升基層執法規范化水平。

（一）2021年底前，著力構建“大綜合一體化”行政執法指揮體系，強化鎮執法隊伍的統籌調度、指揮協調。鎮行政執法改革取得重大進展，行政執法協調指揮體系有效運行。

（二）2022年底，鎮綜合行政執法事項達到25%以上，與鄉鎮（街道）權力清單和審批許可事項匹配率達到80%以上。

二、主要內容

從“發展才是硬道理”到“科學發展觀”，其核心就是發展，發展就要變化，變化需要創新。隨著經濟發展和城市化進程的推進、社會主義法律制度的日趨完備，如何加強城市管理、構建城市管理綜合執法體系及工作機制，理順城市綜合行政執法體制，使其高效規范的運行，就成為一個重要課題。2008年12月，經區人大常委會研究決定，成立了由法工委牽頭的“綜合行政執法”調研組，通過歷時兩個多月較為深入細致的調查研究，形成書面調研報告如下：

一、綜合行政執法形成的背景與推行現狀

1996年10月1日實施的《中華人民共和國行政處罰法》第16條規定：“國務院或者經國務院授權的省、自治區、直轄市人民政府可以決定一個行政機關行使有關行政機關的行政處罰權，但限制人身自由的行政處罰權只能由公安機關行使。”自1997年以來至2002年，全國有23個省、自治區的79個城市和3個直轄市經批準開展了相對集中行政處罰權試點工作，并取得了顯著成效。2002年8月22日國務院作出《國務院關于進一步推進相對集中行政處罰權工作的決定》（國發【2002】17號），該決定指出并明確了開展相對集中行政處罰權工作的指導思想、相對集中行政處罰權的范圍、進一步做好相對集中行政處罰權工作的要求。2002年10月11日國務院辦公廳轉發了中央編辦《關于清理整頓行政執法隊伍實行綜合行政執法試點工作的意見》，該意見從充分認識清理整頓行政執法隊伍，實行綜合行政執法試點工作的重要意義、試點工作的指導思想和原則、試點的基本內容、試點的組織實施四個方面提出了意見。2004年××市政府相繼批準了我市渝中區、南岸區、××區、北陪區綜合行政執法試點實施方案，《××區人民政府關于綜合行政執法試點改革的實施意見》（××府發【2004】96號），即三定方案，將××區城市管理綜合執法局更名為××區綜合行政執法局，為政府組成部門，專司行政監督處罰職能。至此，管罰分離的行政執法法制格局和綜合行政執法的大格局基本形成。

從全市綜合行政執法試點推行的現實狀況來看，已有渝中區、南岸區、××區、北陪區實行了綜合行政執法工作格局，其推行情況亦不盡一致，有的完全沒有了管理職能，有的還交叉了部分管理職能，有的是綜合行政執法局一塊牌子一套班子，有的是并列環保局、市政綠化局等多塊牌子一套班子，但不論哪種機構設置形式，都基本形成了管罰分離的法制格局。

二、綜合行政執法面臨的矛盾和問題之分析

綜合行政執法是提高城市管理法制化水平，構建管理長效機制的一種新型行政執法模式，具備執法主體唯一性、執法體制統一性、執法職能綜合性、執法范圍靈活性的特點，但該項工作的推行也面臨著各種矛盾和問題。具體表現如下：

從“發展才是硬道理”到“科學發展觀”，其核心就是發展，發展就要變化，變化需要創新。隨著經濟發展和城市化進程的推進、社會主義法律制度的日趨完備，如何加強城市管理、構建城市管理綜合執法體系及工作機制，理順城市綜合行政執法體制，使其高效規范的運行，就成為一個重要課題。2008年12月，經區人大常委會研究決定，成立了由法工委牽頭的“綜合行政執法”調研組，通過歷時兩個多月較為深入細致的調查研究，形成書面調研報告如下：

一、綜合行政執法形成的背景與推行現狀

1996年10月1日實施的《中華人民共和國行政處罰法》第16條規定：“國務院或者經國務院授權的省、自治區、直轄市人民政府可以決定一個行政機關行使有關行政機關的行政處罰權，但限制人身自由的行政處罰權只能由公安機關行使。”自1997年以來至2002年，全國有23個省、自治區的79個城市和3個直轄市經批準開展了相對集中行政處罰權試點工作，并取得了顯著成效。2002年8月22日國務院作出《國務院關于進一步推進相對集中行政處罰權工作的決定》（國發【2002】17號），該決定指出并明確了開展相對集中行政處罰權工作的指導思想、相對集中行政處罰權的范圍、進一步做好相對集中行政處罰權工作的要求。2002年10月11日國務院辦公廳轉發了中央編辦《關于清理整頓行政執法隊伍實行綜合行政執法試點工作的意見》，該意見從充分認識清理整頓行政執法隊伍，實行綜合行政執法試點工作的重要意義、試點工作的指導思想和原則、試點的基本內容、試點的組織實施四個方面提出了意見。2004年××市政府相繼批準了我市渝中區、南岸區、××區、北陪區綜合行政執法試點實施方案，《××區人民政府關于綜合行政執法試點改革的實施意見》（××府發【2004】96號），即三定方案，將××區城市管理綜合執法局更名為××區綜合行政執法局，為政府組成部門，專司行政監督處罰職能。至此，管罰分離的行政執法法制格局和綜合行政執法的大格局基本形成。

從全市綜合行政執法試點推行的現實狀況來看，已有渝中區、南岸區、××區、北陪區實行了綜合行政執法工作格局，其推行情況亦不盡一致，有的完全沒有了管理職能，有的還交叉了部分管理職能，有的是綜合行政執法局一塊牌子一套班子，有的是并列環保局、市政綠化局等多塊牌子一套班子，但不論哪種機構設置形式，都基本形成了管罰分離的法制格局。

二、綜合行政執法面臨的矛盾和問題之分析

綜合行政執法是提高城市管理法制化水平，構建管理長效機制的一種新型行政執法模式，具備執法主體唯一性、執法體制統一性、執法職能綜合性、執法范圍靈活性的特點，但該項工作的推行也面臨著各種矛盾和問題。具體表現如下：

從“發展才是硬道理”到“科學發展觀”，其核心就是發展，發展就要變化，變化需要創新。隨著經濟發展和城市化進程的推進、社會主義法律制度的日趨完備，如何加強城市管理、構建城市管理綜合執法體系及工作機制，理順城市綜合行政執法體制，使其高效規范的運行，就成為一個重要課題。2008年12月，經區人大常委會研究決定，成立了由法工委牽頭的“綜合行政執法”調研組，通過歷時兩個多月較為深入細致的調查研究，形成書面調研報告如下：

一、綜合行政執法形成的背景與推行現狀

1996年10月1日實施的《中華人民共和國行政處罰法》第16條規定：“國務院或者經國務院授權的省、自治區、直轄市人民政府可以決定一個行政機關行使有關行政機關的行政處罰權，但限制人身自由的行政處罰權只能由公安機關行使。”自1997年以來至2002年，全國有23個省、自治區的79個城市和3個直轄市經批準開展了相對集中行政處罰權試點工作，并取得了顯著成效。2002年8月22日國務院作出《國務院關于進一步推進相對集中行政處罰權工作的決定》（國發【2002】17號），該決定指出并明確了開展相對集中行政處罰權工作的指導思想、相對集中行政處罰權的范圍、進一步做好相對集中行政處罰權工作的要求。2002年10月11日國務院辦公廳轉發了中央編辦《關于清理整頓行政執法隊伍實行綜合行政執法試點工作的意見》，該意見從充分認識清理整頓行政執法隊伍，實行綜合行政執法試點工作的重要意義、試點工作的指導思想和原則、試點的基本內容、試點的組織實施四個方面提出了意見。2004年××市政府相繼批準了我市渝中區、南岸區、××區、北陪區綜合行政執法試點實施方案，《××區人民政府關于綜合行政執法試點改革的實施意見》（××府發【2004】96號），即三定方案，將××區城市管理綜合執法局更名為××區綜合行政執法局，為政府組成部門，專司行政監督處罰職能。至此，管罰分離的行政執法法制格局和綜合行政執法的大格局基本形成。

從全市綜合行政執法試點推行的現實狀況來看，已有渝中區、南岸區、××區、北陪區實行了綜合行政執法工作格局，其推行情況亦不盡一致，有的完全沒有了管理職能，有的還交叉了部分管理職能，有的是綜合行政執法局一塊牌子一套班子，有的是并列環保局、市政綠化局等多塊牌子一套班子，但不論哪種機構設置形式，都基本形成了管罰分離的法制格局。

二、綜合行政執法面臨的矛盾和問題之分析

綜合行政執法是提高城市管理法制化水平，構建管理長效機制的一種新型行政執法模式，具備執法主體唯一性、執法體制統一性、執法職能綜合性、執法范圍靈活性的特點，但該項工作的推行也面臨著各種矛盾和問題。具體表現如下：