導(dǎo)語：業(yè)財(cái)融合高校財(cái)務(wù)治理創(chuàng)新路徑一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

【摘要】在立德樹人深化推進(jìn)高校改革的大背景下，文章打破思維定式，借助管理會(huì)計(jì)領(lǐng)域“業(yè)財(cái)融合”這一核心思維，剖析新時(shí)代高校財(cái)務(wù)治理創(chuàng)新體系建設(shè)的必要性，在明確價(jià)值創(chuàng)造將成為高校財(cái)務(wù)治理最高目標(biāo)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建出以信息集成為支撐的高校財(cái)務(wù)治理創(chuàng)新框架，并結(jié)合實(shí)際從加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、挖掘財(cái)務(wù)智庫功能等六個(gè)方面提出高校財(cái)務(wù)創(chuàng)新治理路徑。

【關(guān)鍵詞】業(yè)財(cái)融合;高校管理;績效管理;優(yōu)化機(jī)制

一、業(yè)財(cái)融合提升高校財(cái)務(wù)治理能力的必要性分析

（一）業(yè)財(cái)融合提升高校財(cái)務(wù)治理能力是落實(shí)

國家現(xiàn)代化財(cái)政改革的必然要求十八大以來，國家現(xiàn)代財(cái)政制度改革的力度前所未有，特別是“十三五”期間，財(cái)政法律法規(guī)體系建設(shè)成效彰顯，以會(huì)計(jì)行業(yè)為例，《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，四項(xiàng)部門規(guī)章印發(fā)實(shí)施，政府會(huì)計(jì)、預(yù)算管理等十六項(xiàng)規(guī)范性文件相繼出臺(tái)。政府會(huì)計(jì)改革全面推進(jìn)，行政事業(yè)單位內(nèi)部控制體系不斷完善，管理會(huì)計(jì)助力數(shù)字化轉(zhuǎn)型不斷推動(dòng)業(yè)財(cái)融合，為教育事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理提出更新、更高要求。在內(nèi)部控制體系尚待完全建立時(shí)，管理會(huì)計(jì)思維已逐步形成；政府會(huì)計(jì)制度改革深入推進(jìn)之時(shí)，又對(duì)預(yù)算績效改革提出了更為迫切的要求。內(nèi)部控制建設(shè)、管理會(huì)計(jì)推進(jìn)、政府會(huì)計(jì)應(yīng)用、預(yù)算績效一體化，四位一體統(tǒng)一于現(xiàn)代教育財(cái)務(wù)管理體系。目前針對(duì)高校內(nèi)部控制、管理會(huì)計(jì)建設(shè)和會(huì)計(jì)核算模式、高校預(yù)算績效管理的理論與實(shí)務(wù)研究都在廣泛開展，但針對(duì)四者的研究往往又各自為戰(zhàn)，缺乏統(tǒng)一的整合體系與思路框架。一方面，耗費(fèi)大量人、物、財(cái)力造成資源配置的低效率；另一方面，各自缺乏協(xié)同的深入研究、流程設(shè)計(jì)與系統(tǒng)改造，又導(dǎo)致成果綜合運(yùn)用與高校信息系統(tǒng)有效銜接的困難性和障礙性，加大高校改革成本。基于此，筆者認(rèn)為，打破現(xiàn)有思維定式，借助管理會(huì)計(jì)領(lǐng)域“業(yè)財(cái)融合”，這一核心思維方式開展研究是建立高校創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理體系，提高高校治理能力的題中之義。

（二）財(cái)政緊平衡與高校發(fā)展雙向循環(huán)倒逼高校提質(zhì)增效

根據(jù)部門預(yù)算公開數(shù)據(jù)，2021年預(yù)算總額超過百億元的高校共17所，其中清華大學(xué)317.28億元排名第一；浙江大學(xué)、北京大學(xué)228.16億元、221.34億元，位列第二、第三位。17所高校2021年財(cái)政撥款收入總額488.84億元，占本年預(yù)算收入28.83%，其中北大44.62億元，居首位；財(cái)政撥款收入占本年收入比例，武漢大學(xué)45.17%，居首位。高校財(cái)政撥款數(shù)量與地方財(cái)政實(shí)力相關(guān)，地方財(cái)政依賴度高的高校財(cái)政撥款需求更大。以國內(nèi)頂尖C9高校為例，對(duì)比2016“十三五”開局之年，2021年C9高校預(yù)算收入總額增加362.46億元，增長32.84%。清華大學(xué)收入總數(shù)增加98.46億元，居首位；西安交通大學(xué)收入總數(shù)增長71.42%，增長率居首位。2021年C9高校本年財(cái)政撥款收入總額290.72億元，較2016年決算增加1.70億元，增長0.59%。中科大本年財(cái)政撥款收入增加8.94億元，增長35.93%，增加額和增長率均居首位；哈工大本年財(cái)政撥款收入增加0.69億元，增長2.88%，增加額和增長率居第三位。C9高校近5年財(cái)政撥款收入基本持平的主要原因是清華、上交大、南京大學(xué)、北大、復(fù)旦財(cái)政撥款收入分別減少5.91億元、3.87億元、2.80億元、2.66億元、1.13億元。數(shù)據(jù)表明，落實(shí)國家過緊日子要求及財(cái)政緊平衡影響，C9高校教育財(cái)政撥款增速放緩明顯，撥款金額逐年大幅下降。與此同時(shí)，各高校結(jié)合自身實(shí)際制定“十四五發(fā)展規(guī)劃”，努力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、跨越式發(fā)展，資金、資產(chǎn)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)張。財(cái)政緊平衡與高校跨越式發(fā)展資金需要的匹配差異日趨擴(kuò)大，倒逼高校通過內(nèi)涵式發(fā)展方式提質(zhì)增效。

二、業(yè)財(cái)融合高校財(cái)務(wù)治理創(chuàng)新體系

（一）高校財(cái)務(wù)治理創(chuàng)新體系目標(biāo)

“業(yè)財(cái)融合”是指部門、單位通過深度聯(lián)動(dòng)財(cái)務(wù)管理與業(yè)務(wù)活動(dòng)，聚焦關(guān)鍵業(yè)務(wù)運(yùn)營環(huán)節(jié)，有效整合業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，協(xié)同支持單位戰(zhàn)略及經(jīng)營決策，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控，助力部門、單位實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。財(cái)政部2016年6月發(fā)布《管理會(huì)計(jì)基本指引》要求管理會(huì)計(jì)活動(dòng)必須與單位各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)相融合，將價(jià)值管理與價(jià)值創(chuàng)造相融合，提升單位管理效益。因此，筆者認(rèn)為基于業(yè)財(cái)融合視角下的高校財(cái)務(wù)治理創(chuàng)新目標(biāo)應(yīng)涵蓋諸如會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)監(jiān)督類的日常財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)目標(biāo)；加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理確保資金使用效益的績效管理目標(biāo)；不斷優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、強(qiáng)化關(guān)鍵控制環(huán)節(jié)以防范潛在風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)部控制建設(shè)目標(biāo)；深化數(shù)據(jù)挖掘?yàn)閷W(xué)校發(fā)展決策提供高質(zhì)量決策依據(jù)的決策支撐目標(biāo)，并在此基礎(chǔ)上將四類目標(biāo)進(jìn)行整合，樹立價(jià)值創(chuàng)造這一高校財(cái)務(wù)創(chuàng)新治理最高目標(biāo)，以更好地推動(dòng)高校內(nèi)涵發(fā)展提供資金保障和智力支持。

（二）高校財(cái)務(wù)治理創(chuàng)新框架與保障基礎(chǔ)

業(yè)財(cái)融合視角下的高校財(cái)務(wù)治理創(chuàng)框架堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，依據(jù)創(chuàng)新財(cái)務(wù)治理目標(biāo)，分層落實(shí)、逐個(gè)對(duì)應(yīng)，在信息化建設(shè)、技術(shù)人員及經(jīng)費(fèi)投入充分保障基礎(chǔ)上，通過信息集成、數(shù)據(jù)共享、系統(tǒng)銜接等方式整合學(xué)生管理、科研、人力資源、后勤服務(wù)等業(yè)務(wù)系統(tǒng)和一站式服務(wù)平臺(tái)。在此基礎(chǔ)上運(yùn)用業(yè)財(cái)融合思維，深入整合預(yù)算會(huì)計(jì)、政府會(huì)計(jì)和管理會(huì)計(jì)體系，完善包含部門預(yù)決算、政府財(cái)報(bào)、高校提質(zhì)增效內(nèi)部管理報(bào)告在內(nèi)的財(cái)務(wù)報(bào)告體系，通過預(yù)算績效一體化系統(tǒng)和內(nèi)部控制系統(tǒng)建設(shè)，提升一站式服務(wù)能力。業(yè)財(cái)融合財(cái)務(wù)治理創(chuàng)新框架下的高校預(yù)算績效管理，將績效理念和方法深度融入教學(xué)、科研、人才培養(yǎng)、師資隊(duì)伍建設(shè)、民生保障等各個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的預(yù)算編制、執(zhí)行、決算、監(jiān)督全過程，更加注重結(jié)果導(dǎo)向、強(qiáng)調(diào)成本效益。而作為績效管理核心要素的績效指標(biāo)，則貫穿于高校績效管理的各個(gè)環(huán)節(jié)、內(nèi)部控制的各個(gè)要素。由于高校立德樹人、引領(lǐng)科技的特殊戰(zhàn)略定位，決定其產(chǎn)出成果較營利性組織更具不可量化和多樣化特征，因此高校績效指標(biāo)、績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建則更需借助經(jīng)典管理會(huì)計(jì)工具——平衡計(jì)分卡來實(shí)現(xiàn)。

三、業(yè)財(cái)融合高校財(cái)務(wù)創(chuàng)新管理路徑

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，整章建制提質(zhì)增效

1.加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善治理機(jī)制。“三重一大”事項(xiàng)，必須經(jīng)集體討論做出決定，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)班子決策行為，嚴(yán)格執(zhí)行決策程序，推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化、制度化，結(jié)合高校工作實(shí)際，制定實(shí)施辦法，整章建制，加強(qiáng)管理，牢固樹立過緊日子理念。建立分級(jí)授權(quán)的無形資產(chǎn)對(duì)外投資體系，明確審核審批權(quán)限，提高學(xué)校科研設(shè)施和大型儀器設(shè)備使用率，在保證學(xué)校教學(xué)、科研任務(wù)前提下，利用現(xiàn)有設(shè)備開展校內(nèi)外技術(shù)服務(wù)，完善二級(jí)單位和重大專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法，對(duì)責(zé)任單位、管控方式、收入分配原則等予以明確界定。

（二）盤活存量用好增量，開源節(jié)流促發(fā)展

秉承精打細(xì)算、勤儉節(jié)約的原則，從嚴(yán)從緊編制預(yù)算。堅(jiān)持量入為出，強(qiáng)化校內(nèi)預(yù)算管理，著力將過緊日子要求落到實(shí)處。根據(jù)上級(jí)部門下發(fā)預(yù)算撥款控制數(shù)，參考上年預(yù)算執(zhí)行實(shí)際情況，結(jié)合本年增減變動(dòng)因素，分析各部門預(yù)算申報(bào)數(shù)據(jù)，合理測(cè)算收入規(guī)模和結(jié)構(gòu)。在財(cái)政撥款壓減情況下，繼續(xù)堅(jiān)持開源節(jié)流、增收節(jié)支，在保障人員經(jīng)費(fèi)和基本運(yùn)行支出的基礎(chǔ)上，資金重點(diǎn)投入學(xué)校發(fā)展急需的方向，發(fā)揮預(yù)算安排“促發(fā)展”重要作用。

（三）科學(xué)規(guī)劃統(tǒng)籌安排，加大重點(diǎn)領(lǐng)域資金扶持

1.加強(qiáng)人才培養(yǎng)。圍繞立德樹人根本任務(wù)，加大預(yù)算經(jīng)費(fèi)支持，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，厚植家國情懷，“五育”并舉培養(yǎng)新時(shí)代杰出人才。2.強(qiáng)化師資隊(duì)伍建設(shè)。深化人事制度改革，加大經(jīng)費(fèi)投放力度，應(yīng)對(duì)內(nèi)部控制建設(shè)中識(shí)別出的師資隊(duì)伍建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，完善控制措施，面向“十四五”規(guī)劃，加快推進(jìn)“人才強(qiáng)校戰(zhàn)略”。設(shè)立引才專項(xiàng)基金，協(xié)同教學(xué)、科研、組織、人事部門，建立教師培養(yǎng)與發(fā)展支持共享和互認(rèn)機(jī)制。堅(jiān)持“穩(wěn)引培”并重，設(shè)立“春雁英才”專項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金，集中優(yōu)勢(shì)培養(yǎng)選留“拔尖”學(xué)生，做大青年教師“蓄水池”。3.堅(jiān)持“四個(gè)面向”，緊盯“卡脖子”難題，全面深化科研體制改革，加大科研經(jīng)費(fèi)扶持力度。通過優(yōu)化資金投向，引領(lǐng)科研攻關(guān)方向，預(yù)算重點(diǎn)支持科學(xué)研究，為打造國之重器持續(xù)貢獻(xiàn)財(cái)力保障。

（四）加強(qiáng)過程管理提質(zhì)增效，推進(jìn)預(yù)算績效管理落實(shí)落地

1.加強(qiáng)過程管理強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行。嚴(yán)禁鋪張浪費(fèi)，提高預(yù)算執(zhí)行質(zhì)量。高度重視財(cái)政資金預(yù)算執(zhí)行，落實(shí)主管校領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)管理、優(yōu)化流程，督促及時(shí)開展項(xiàng)目可行性論證，合理規(guī)劃時(shí)間節(jié)點(diǎn)，啟動(dòng)采購流程。計(jì)財(cái)處按月及時(shí)向校領(lǐng)導(dǎo)和各業(yè)務(wù)歸口部門下發(fā)預(yù)算執(zhí)行通報(bào)，預(yù)警冗余額度，分析執(zhí)行短板；歸口部門根據(jù)預(yù)算執(zhí)行通報(bào)建議，采取有效措施，調(diào)整執(zhí)行偏差，確保財(cái)政資金預(yù)算各考核節(jié)點(diǎn)執(zhí)行比率和階段性績效指標(biāo)實(shí)現(xiàn)。強(qiáng)化財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)分析與應(yīng)用，定期形成《財(cái)務(wù)簡報(bào)》，多角度全面剖析財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供支撐。2.嚴(yán)把財(cái)務(wù)關(guān)口加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理。嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，降低公務(wù)活動(dòng)成本。加強(qiáng)會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)支出管理，成功開啟世界一流大學(xué)百年校慶云直播。會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)支出控制為教學(xué)和科研項(xiàng)目必須舉辦的學(xué)術(shù)交流、培訓(xùn)，嚴(yán)格控制規(guī)模并實(shí)行審批、簽到制度。3.推進(jìn)績效評(píng)價(jià)提高資金使用效益。積極做好中期績效監(jiān)控、績效自評(píng)和外部績效評(píng)價(jià)，全面推進(jìn)預(yù)算績效管理。高度重視績效自評(píng)工作，部門預(yù)算批復(fù)財(cái)政撥款項(xiàng)目全部納入績效自評(píng)范圍，實(shí)現(xiàn)自評(píng)全覆蓋。完善評(píng)價(jià)內(nèi)容方法，形成部門聯(lián)動(dòng)項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)長效機(jī)制，項(xiàng)目歸口管理部門對(duì)財(cái)政項(xiàng)目資金績效運(yùn)行全過程進(jìn)行跟蹤統(tǒng)計(jì)，加強(qiáng)績效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用。

（五）科財(cái)融合，聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)

1.落實(shí)科研放管服需要，減輕科研人員負(fù)擔(dān)。完善項(xiàng)目庫建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科研與財(cái)務(wù)系統(tǒng)對(duì)接，打破信息孤島，推動(dòng)科技獎(jiǎng)勵(lì)再創(chuàng)歷史新高。2.完善激勵(lì)約束機(jī)制，充分釋放創(chuàng)新活力。一是擴(kuò)大科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)自主權(quán)，簡化預(yù)算編制，進(jìn)一步精簡合并預(yù)算編制科目；加大科研人員激勵(lì)力度，合理構(gòu)建利益分配機(jī)制。3.全面落實(shí)科研財(cái)務(wù)助理制度，推動(dòng)科研財(cái)務(wù)助理隊(duì)伍建設(shè)，有效推動(dòng)學(xué)校科研與財(cái)務(wù)融合。建立科研財(cái)務(wù)助理培訓(xùn)長效機(jī)制，積極開展科研財(cái)務(wù)助理現(xiàn)場及在線培訓(xùn)，內(nèi)容至少涉及財(cái)務(wù)報(bào)銷、預(yù)算管理、前沿政策解讀、政府采購、資產(chǎn)管理等諸多領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)科研財(cái)務(wù)治理培訓(xùn)人員、內(nèi)容領(lǐng)域雙向全覆蓋，切實(shí)提高培訓(xùn)滿意度，以有效提高科研財(cái)務(wù)助理的職業(yè)勝任能力，為科研人員在項(xiàng)目申報(bào)、預(yù)算編制、經(jīng)費(fèi)報(bào)銷、結(jié)算審計(jì)等方面提供專業(yè)化服務(wù)。

（六）深耕人才培養(yǎng)，發(fā)揮財(cái)務(wù)智庫功能

1.運(yùn)用大數(shù)據(jù)思維，深入分析、比對(duì)、匯總數(shù)據(jù)，為學(xué)校招生、就業(yè)提供充分資金保障。構(gòu)建生均成本測(cè)算模型，推動(dòng)人才培養(yǎng)專項(xiàng)預(yù)算績效一體化管理，強(qiáng)化重點(diǎn)地區(qū)、重大工程、重要領(lǐng)域和基層一線就業(yè)指導(dǎo)，加大實(shí)習(xí)和創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)費(fèi)、資源投入力度，增強(qiáng)學(xué)生實(shí)踐能力。2.提高政治站位，堅(jiān)守兩個(gè)強(qiáng)國使命，樹立成本效益理念，發(fā)揮財(cái)務(wù)智庫功能，科學(xué)引導(dǎo)、合理規(guī)劃，為學(xué)校決策提供依據(jù)。創(chuàng)新構(gòu)建“學(xué)科團(tuán)隊(duì)+區(qū)域研究院或國家創(chuàng)新中心+技術(shù)轉(zhuǎn)移中心+財(cái)資智庫”的四位一體成果轉(zhuǎn)化模式，推動(dòng)科技成果化。

（七）整合資源，強(qiáng)化二級(jí)單位管理控制

強(qiáng)化高校直屬及附屬單位管理，有效整合資金、資產(chǎn)、資源。二級(jí)單位的管控能力是高校財(cái)務(wù)管理體系中不可缺少的部分，二級(jí)單位的規(guī)范運(yùn)行水平直接影響高校整體管理的質(zhì)量和效率。高校基于業(yè)財(cái)融合思路，從控制環(huán)境、收入、支出、分配、物資采購、資產(chǎn)等業(yè)務(wù)領(lǐng)域?qū)Ω綄賳挝回?cái)務(wù)控制和業(yè)務(wù)控制進(jìn)行流程重構(gòu)，形成雙向循環(huán)的附屬單位優(yōu)化管控路徑。

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作者：任悅 魯?shù)?趙敬予 單位：哈爾濱工業(yè)大學(xué)