導語：河湖管理范圍劃定做法與工作建議一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要:河湖是水資源的重要生態環境載體，加強河湖生態保護管理，對保障防洪、供水、生態安全具有重要意義。以宿遷市為例，為積極響應中央和地方開展河湖自然生態空間的統一確權登記，切實加強河湖管理與保護，在總結河湖管理范圍劃定存在問題與原因分析基礎上，提出有針對性的對策建議。研究成果對促進地方生態河湖治理及經濟社會可持續發展具有現實意義。

關鍵詞:河湖管理;范圍劃定;經驗做法;宿遷市

宿遷位于江蘇省西北部，境內平原遼闊、土地肥沃、河湖交錯，現轄沭陽、泗陽、泗洪三縣和宿豫區、宿城區、宿遷經濟技術開發區等，市域面積8555km2。水是宿遷最寶貴的生態資源，也是宿遷最大的生態優勢，河湖生態環境對防洪排澇、農業灌溉、抗旱供水、生態調節具有極大價值。宿遷市地處江蘇北部，橫跨淮河、沂沭泗兩大水系，擁有洪澤湖、駱馬湖兩大湖泊，新沂河、京杭大運河、淮河、古黃河等7條流域性河道，區域性骨干河道16條，重要跨縣河道25條，縣域重要河道25條，39座小水庫，40余座大中型閘站，水域面積2367km2，占其國土面積1/4。國家重大戰略工程南水北調東線工程穿越全境，洪澤湖、駱馬湖、中運河、徐洪河既是調水干線，也是沿線重要生活生產水源地，工程管理要求高，難度大。在此特殊的地理位置和背景下，河湖管理任務重、壓力大，維護河湖生態健康尤為重要。

1河湖管理工作

為深入貫徹黨的十八屆三中全會和江蘇省委十二屆六次全會精神，開展河湖等自然生態空間的統一確權登記，切實加強河湖及水利工程管理與保護，充分發揮河湖綜合功能，江蘇省水利廳、國土資源廳、財政廳聯合召開的管理范圍劃定工作視頻會議的精神，對河湖及水利工程的劃界確權工作進行了明確部署。要求至2020年，基本完成國有河湖管理范圍和水利工程管理與保護范圍的劃定工作，并依法依規逐步確定管理范圍內的土地使用權屬。為有序開展宿遷市河湖和水利工程管理與保護范圍劃定工作，宿遷市人民政府印發了《市政府辦公室關于加快推進河湖和水利工程管理范圍劃定工作的通知》，明確了宿遷市本次劃定工作的對象重點為70條省骨干河道、3個列入省保護名錄的湖泊、國有水管單位管理的閘站及水庫。各地還可結合實際，增列相關工程進行管理范圍劃定。基于上述實施背景與河湖保護面臨實際問題，本文參考相關河湖保護范圍劃定方面成功經驗案例［1-12］，總結宿遷市河湖保護范圍劃定的經驗做法，最后提出工作建議，以期對河湖管理范圍劃定工作進行更好地探索。

2存在問題與原因分析

2.1政府協調機制有待完善

宿遷市河湖管理范圍劃定工作政府部門協調不完善。應建立政府領導負責制和相關部門聯動機制，強化責任擔當。明確水利部門要發揮主導牽頭作用，組織協調各項具體工作，牢牢把握劃定工作的技術標準和實施監管等工作;財政部門負責落實河湖和水利工程劃定專項工作經費，并監督經費使用管理;國土部門負責提供工作底圖、地籍圖等相關圖件資料;公安部門負責對在劃定工作進展過程中出現的違法行為進行及時查處。

2.2矛盾協調機制有待健全

在劃界實施過程中，存在矛盾協調機制不健全的問題。宿遷市水利局主動與沂沭泗管理局、省駱運水利工程管理處、省淮沭新河管理處及徐州市、連云港市水程局對接，先期研究預判在實施過程中在界邊認定、基準線劃定、接邊處理，界樁(牌)埋設等方面可能出現的問題，積極尋求解決的辦法。劃界工作需參建單位共同努力，在各縣(區)政府及財政局、自然資源和規劃局的大力支持下，以及各涉及鄉、鎮、村、組的緊密配合下，方可推進宿遷市河湖和水利工程管理與保護范圍劃定工作順利實施。

2.3部門共享機制薄弱

本次河湖和水利工程管理范圍劃定數據成果均按照江蘇省水利廳下發的相關技術文件要求，創建劃界成果信息化數據庫，并上傳至“江蘇省河湖和水利工程管理范圍劃定成果上報審核系統”。目前部門共享機制較為薄弱。宿遷市水利局與自然資源和規劃部門需溝通和對接，將宿遷市6個實施單元的劃界成果導入宿遷市自然資源和規劃局信息系統，實現劃界成果數據的共享。宿遷市水利局負責督促各縣區實施單元做好內部劃界成果接邊工作，包括每條河道內部接邊，不同河道的接邊。

2.4質量進度管控機制不全

河湖管理劃界工作存在質量和進度管控機制不全問題。針對質量管控問題，在工程實施過程中，對各縣區水利局通過招投標確定的施工單位進行不定期現場抽查，發現質量及其它問題及時指出，督促整改到位。針對進度管控問題，不定期對工程進展進行督查，提出工程進度、質量、安全等要求，確保工程質量和進度落實到位。結合各縣區實施方案中規定的任務計劃及時間節點，按月提交進度計劃表以及完成情況，主要包括各實施單元招投標進度，實施單位落實，各實施單元具體實施進度以及年度計劃的完成情況。

3對策建議

3.1制定政府部門組織措施

明確劃界工作領導小組成員工作職責、任務分工、完成時間節點等，定期組織檢查，層層落實。宿遷市改革辦將河道確權劃界工程納入年度考核任務加以推進;宿遷市委、市政府將劃定工作以文件形式納入2017年經濟社會發展重大項目計劃表，并作為宿遷市水利局年度工作目標和單位考核的重要依據，由市委市政府督查室督查考核，定期通報項目進展情況。宿遷市人民政府辦公室于2017年11月5日成立了由分管副市長擔任組長，市政府副秘書長和市水利局局長擔任副組長，市相關部門領導和各縣(區)分管領導為成員的市河湖和水利工程管理范圍劃定工作領導小組，負責統籌協調全市劃界工作。各縣(區)均成立了以縣(區)政府分管縣(區)長為組長，縣(區)水利局、相關單位、鄉鎮街道負責人為成員的河湖和水利工程管理范圍確權劃界工作領導小組。負責劃界確權工作的具體業務指導、統籌協調、督促檢查和監督考核工作。組織領導機構的成立，為此項工作的順利開展提供強有力的組織和制度保障。

3.2完善矛盾協調機制

在劃界實施過程中，宿遷市水利局主動與沂沭泗管理局、省駱運水利工程管理處、省淮沭新河管理處及徐州市、連云港市水程局對接，先期研究預判在實施過程中在界邊認定、基準線劃定、接邊處理，界樁(牌)埋設等方面可能出現的問題，積極尋求解決的辦法。通過各實施單元及各參建單位的共同努力，在得到了各縣(區)政府及財政局、自然資源和規劃局的大力支持下，以及各涉及鄉、鎮、村、組的緊密配合，合力推動宿遷市河湖和水利工程管理與保護范圍劃定工作順利實施完成。根據江蘇省水利廳相關技術規范要求，市水利局積極督促各區縣水利局有序進行實施方案編制及符合性審查工作。2017年4月10日，宿遷市6個實施單元的實施方案均完成編制，并通過符合性審查。審查過程中，還特別邀請省廳領導和劃定工作專家到宿遷市指導河湖和水利工程管理與保護范圍劃定工作的開展。2017年4月28日，宿遷市水利局印發了《市水務局關于成立河湖管理范圍和水利工程管理與保護范圍劃定工作領導小組的通知》，要求領導小組負責對各實施單元劃界工作進行技術指導和把關。2017年8月10—12日，為了更好推動河湖和水利工程管理與保護范圍劃界工作，宿遷市水利局專門組織了一次劃界確權工作技術培訓班，邀請省廳專家和試點實施單位技術人員進行了理論和實踐的授課，各縣區水利局劃界工作的負責人員參加了技術培訓，為后期工作的開展提供了技術保障。實施過程中，宿遷市水利局組織了多次技術交流和實地學習，統一技術路線，以解決實際問題。

3.3加強部門信息共享機制

河湖和水利工程管理范圍與保護范圍劃定工作不是水利一家的事情，離不開財政、自然資源等部門的參與和支持，水利部門與財政、自然資源緊密配合，多次上門溝通協調或邀請上門指導，及時做好資金落實、地籍資料利用和劃定成果轉化等工作，遇到問題不推諉、不躲避，本著實事求是的態度解決問題。定期組織召開由各單位項目負責人參加的工作例會，匯總項目完成情況、矛盾協調、施工進度，及時協調工作過程中遇到的問題。

3.4建立抽檢、整改落實機制

按照《江蘇省水利廳關于開展全省河湖和水利工程管理范圍劃定第三方質量抽檢的通知》要求，宿遷市水利局負責組織實施全市6個實施單元的第三方質量抽檢工作，委托招標代理公司分2個年度進行了抽檢招投標工作。各實施單元針對抽檢中發現的問題，及時組織施工方進行整改，抽檢單位對整改情況逐條進行復查并確認已經全部整改到位。通過對6個實施單元技術文件、圖、表、數據庫以及各類文檔的內業概查以及對界樁(牌)、告示牌外業巡查，基準線、界樁(牌)外業檢測樣本數據的比對，出具反饋抽檢意見給施工單位并進行了整改復審，整改后劃界成果符合相關技術要求。實施過程中，宿遷市水利局組織相關人員定期到各實施單元跟班服務、監督，嚴格按設計要求，嚴控施工質量。各實施單元的各標段施工單位的成果資料經市水利局委托的第三方質量抽檢單位抽檢合格后，將數據上傳至江蘇省河湖和水利工程管理范圍劃定成果上報審核系統。并委派專人監督督促各實施單元按照省級內業審核意見落實整改措施，確保整改到位并通過省級審核通過。在抽檢、整改過程中，發現“兩違三亂、四亂”現象，并嚴格整治。2019年宿遷市共排查“兩違”項目共2316項，現已完成2310項，完成率為99.7%，2018年以來省廳向宿遷市交辦“三亂”項目共195項，目前已完成銷號194項，完成率為99.5%，2018年、2019年水利部分4批共計交辦宿遷市98項“四亂”問題，現在完成整改94項，完成率為95.1%。針對編制河道保護規劃，以河道管理范圍線外圍線，編制完成了宿遷淮河水系、沂沭泗水系內市管河道的保護規劃，形成了具有一定指導性的規劃文本，為下一步河湖健康發展提供一定的保障基礎;針對駱馬湖東線調整，2019年5月份宿遷市啟動了駱馬湖東岸保護范圍調整優化研究工作，先后10余次分赴淮委、省水利廳匯報爭取。經多方努力，省水利廳組織了駱馬湖保護范圍調整優化研究成果審查，并同意將駱馬湖東岸保護范圍線由海拔26m等高線優化至25m等高線，經過本次優化調整，可釋放駱馬湖東岸超過11km2空間用于城市規劃和發展。

3.5加強督查、巡查、通報機制

一是利用局河湖劃定工作領導小組平臺，根據時間節點定期進行督查。各縣區水利局通過招投標確定的施工單位進行不定期現場抽查，發現質量及其它問題及時指出，并督促立即整改到位。二是采取不定期抽查方式，對各實施單元進行巡查，現場查看界樁預制情況及告示牌的制作情況，并提出要求，檢測合格后，需經有關單位認定，方可進行批量制作。三是結合河長制年度考核，列入考核內容，分批次進行督查巡查，對督查巡查發現的問題及時下發交辦整改通知單提出工程進度、質量、安全等要求，確保工程質量和進度落實到位。

3.6加強工作創新與改進

學習和總結成功試點經驗，不斷抓好各項技術規范文件的學習貫徹，全市采取技術聯動機制，一方有難，全員參與交流討論，并及時向省廳專家請教，通過走出去學，請進來教的方式，不斷學習新的工作方法和成功經驗。同時突破既有思維束縛，勇于創新，如泗陽縣打破傳統水泥制樁的觀念，界樁采用大理石材質，從外觀和耐久性方面都得到了很大提升。各縣區要高度重視劃定工作，迅速向政府報告，與財政、國土等部門及時溝通，按照三年任務兩年完成的新要求，科學調整工作任務計劃，確保各年度劃界任務能夠順利完成。

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作者：李凱 胡兆全 朱泉 龔甜甜方瓊 單位：江蘇省宿遷市水利局