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隨著信息化不斷發展，行政事業單位近年來都在加強信息或業務系統建設，以適應信息化發展提出的新要求，但隨著建設，“煙囪”“孤島”等現象越來越嚴重，如何對現有信息系統升級解決“痛點”成為事業單位迫切需要解決的問題。

1.信息系統現狀和主要問題

針對各類業務都完成建設了信息系統，如辦公OA、郵箱、資產、財務、人事、檔案等。這些系統的建立，起初在各業務方面取得了許多很好的實際應用效果，一定程度上提高了單位的信息化水平和各業務工作處理效率。但是，各單位現有系統存在信息采集不全、數據孤立，流程割裂無銜接、節點缺失無整體等問題，即影響員工有效產出和單位整體工作效率，又難以支撐單位各級領導決策。基礎信息收集不全。系統除原始錄入外，無其他采集信息來源，并且采集內容標準不一致、機制不完善，無法支撐數據、系統、報表的“零銜接”。信息資源支撐不力。整體系統缺乏統一規劃，數據結構、標準不一致，導致數據在系統和環節之間不能有效共享，信息系統之間無法循環互動。信息數據使用不整。部分關鍵業務以線下為主，無信息系統支撐，導致“全局數據”缺乏關鍵環節信息，數據鏈無法自動形成閉環。信息系統效力不高。業務流程基于原手工或線下流程模擬，審批不夠清晰和科學，缺乏系統思維和信息化手段對流程整體優化。數據輔助決策不夠。系統以各業務部門自建為主，大部分系統之間沒有打通，個別系統之間技術無法兼容，無法形行業曲線linkindustryDOI：10.3969/j.issn.1001-8972.2022.11.040可替代度影響力行業關聯度成“全局數據視圖”。

2.升級愿景

感知全面化：通過有線、無線、4/5G等聯接單位一卡通、監控、門禁、門鎖等物聯感知設備及基礎設施。數據共享化：各系統數據經過清洗、轉化等操作后，按標準進入數據池，最大化“服務”各系統或應用。系統互聯化：依托統一數據資源與交換應用服務平臺（如接口池），實現異構系統之間數據交換、流程銜接。工作助手化：可進化的助手隨時提供數據綜合分析、數據統計、數據復用等，如信息查詢、緊急事項或工作自動提醒等，輔助增提效率。管理數字化：各類人員能夠隨時掌握查看設施設備、業務或任務運行關鍵指標狀態、分析數據，以及關注節點滯后預警提醒等，輔助高效決策。數據賦能化：利用數據資源，形成流程“閉環”，提升單位治理能力；通過數據統計分析，形成用戶、設備畫像，輔助決策，進行精確服務和運維；結合AI技術，建立知識圖譜，形成智能搜索、交互……一賬全用：各系統采用統一的身份認證接口，實現統一的用戶管理與權限控制。一屏全服：融合各類信息、應用資源和服務，通過電腦、手機等快速享受定制化的信息化服務。一點全局：鼠標一點即可獲取所需數據或融合各類系統的定制化決策支撐數據。

3.升級意義

行政事業單位信息系統升級的意義在于通過全面感知、數據互通、業務互連和數字賦能，使得單位每個人工作效率得到切實保障，同時提高精細化管理、提供精準化服務。工作效率保障：通過支持自定義報表生成、信息查詢、業務引導、智能交互等，將精力從瑣碎或煩瑣的統計性、事務性工作中解放出來。精細化管理：數據經采集，流入數據池并被保存，根據不同需求，將相關數據或統計分析數據在統一信息服務平臺或各類系統呈現，為管理、服務提供數據支撐。精準化服務：根據人員特點或分類，監視各類流程數據，針對人員或崗位特點建立畫像或標簽，在提醒、通知待辦、資訊等服務信息的基礎上，針對性提供預告、預測和預警等信息。

4.升級思路

原則：保持現有、標準兼容，現各業務系統模式不變，通過接口、數據等統一標準規范，后續直接對接；統籌規劃、分步推進，充分考慮協同和配合，科學把握節奏、穩妥有序推進；先行先試、從點到面，對標先進建設，從緊迫需求出發探索好辦法好經驗，緊貼實際情況開展工作安排；系統互聯、需求導向，最大限度整合應用和提高共享，堅持目標、問題和效果導向，破解管理、服務、監管等重難痛問題。理念：基于“廣泛連接、全面感知、系統互聯、深度融合、智慧分析、精準管控、瞄準服務、持續創新”設計理念，以數據為動力驅動業務運轉，以服務為手段實現數據價值閉環。目標：以服務科研、服務工作、服務管理為牽引，以完善設施、加強業務數據資源和應用流程整合為抓手，以數據賦能為主線，實現單位信息化升級愿景。

5.升級規劃

5.1概念模型

全面升級現有感知系統和各信息系統，建設一套覆蓋設施、設備、人員、物資等的全面感知體系，一個立足監測、管理、處置基礎設施、硬件設備、系統平臺等的智能管理中心，一個包含各業務系統、數據池、接口池的能力支撐平臺，一個展示并能預警單位管理運行關鍵指標和個人工作相關業務運行狀況的智能大腦，一個提供各類服務的統一智能應用平臺。5.1.1感知體系分批、分主題升級完善相關感知設備，實現對單位運行狀態的全面感知。如：門禁、門鎖、道閘、一卡通等通行感知設備，提供全局通行基礎數據；視頻監控、電梯監控等安全感知設施，及時提供預警信息數據；人體或物體感應、消防感知、電表插座等為安防、消防、節能等管理提供數據……完善現有基礎網絡，建立涵蓋內外網、物聯網、保密網、財務專網、安防專網、一卡通專網等的泛在多元網絡系統，實現多網融合，有線無線互聯互通，為各類信息的接收、交換、傳輸提供高速、有效、可靠、安全保障。5.1.2智能管理建設統一智能運維管理中心，實現對基礎設施設備、計算存儲資源、業務系統、安防、消防、安全、環境、生活等總體運行態勢的監測、管理和處置；建立實時態勢監測和預警調度系統，如一鍵上報異常、管理或服務專題上屏，提升運行管理能力、運維水平和突發事件處置效率。5.1.3能力支撐升級和完善包含虛擬化或云平臺、業務系統、數據池和接口池等支撐平臺，為上層智能大腦和智慧應用提供支撐，虛擬化或云平臺整合異構基礎設施、資源，實現資源的精準調度、管控監測、高效服務以及業務、數據、安全、運維等統一管理；業務系統提供原始的各項應用和數據，是智能應用的基礎；數據池提供數據支撐和共享服務，是形成各類圖表的“根”；接口池提供數據交換和應用，是跨業務或系統的“魂”。5.1.4智能大腦建設智能大腦，整合各類資源與數據，梳理有價值的數據，進行匯聚、分析、呈現、決策、運營等，通過多維度、多類型、各種綜合圖表，形象展示運行的關鍵指標，直觀監測科研項目、行政管理、設備設施、人員、環境、財務等運行狀態，并實現對關鍵指標預警和深度挖掘分析。5.1.5智能應用建設“一平臺”“一張表”“一張圖”，打造單位科研、行政、管理、服務、生活等的全方位生態。“一平臺”實現所有賬戶統一管理、各類應用統一入口、各類信息統一展示，各項業務一網通辦等；“一張表”，數據自動匯聚、自動填報、集中維護、可視化展現，實現“一次填報、全面共享”；“一張圖”以時間和空間的框架實現單位各類信息資源的整合，并進行豐富多樣的可視化呈現。

5.2總體架構

總體架構包括設備感知層、網絡層、基礎設施層、支撐和數據層、應用和展示層。應用和展示層是目標，是升級成效的最終體現；支撐和數據層是核心，是業務互通、數據共享的關鍵環節；基礎設施層是各類業務和應用的物理載體；網絡與感知層是支撐，是數據、信息的基礎。

6.特色應用

依托接口池、數據池、智能工作助手和統一信息服務平臺等，匯聚業務和應用，打破數據、業務壁壘，實現信息共享、數據互通，做到“數據多跑路，員工少跑路”，用信息化提升數據化管理與服務能力，將數據（池）融入單位各項工作，達到“用數據說話、用數據決策、用數據管理、用數據創新”，促進業務、管理、服務的科學化、規范化、精準化。

6.1網上服務廳

圍繞各類人員的信息需求、辦事需求、工作需求、決策需求和交流需求等，依托統一服務平臺和智能工作助手，將不同業務系統或應用中的信息資源進行聚合重組，深化服務項目、服務流程，形成事務全覆蓋、展現內容可定制、交互方式一站式的網上服務大廳，通過移動APP、桌面門戶等方式使用，讓員工“少進門、少找人”，大大提高辦事效率。

6.2管理駕駛艙

依托數據池和接口池，通過多維度、多類型的各種綜合圖表儀表圖形，根據移動終端、桌面顯示器、監控大屏等設備屏幕大小自適應布局，形象展示重大任務、重點事項的關鍵指標，直觀的監測運行進展狀態，并對關鍵指標實現監控預警和深度挖掘分析，及時發現問題所在，將管理決策提升新高度。

6.3員工畫像

基于真實數據的員工模型，針對員工在單位期間工作所產生的數據信息（如考勤就餐、上網行為、業務或應用系統等）進行統計分析，挖掘抽象出高度精練的特征標識，即標簽。構建一套合理、多層次和全面并且可自定義的標簽體系，通過抽取不同維度的標簽，達到全面深入了解、客觀衡量評價其關注的員工或某類群體，為精準管理或服務、科學決策提供真實參考依據。

6.4優化流程

圍繞“數據多跑路”“服務全鏈條”等目標，分析流程歷史數據（數據池），收集需求數據，找準辦事“痛難堵斷慢”點，構建事務模型，針對性的優化改造流程。利用接口池破解流程之間的信息壁壘、業務孤島，使得流程在穿透其他服務、環節、業務等，橫向到邊，縱向到底，形成單位信息系統“生態圈”。

6.5自助服務區

結合網上服務廳，提供“7×24h”自助服務區，解決“8h工作”或人員不在卡位問題，員工憑工牌、掃碼或統一賬號密碼等、其他人員憑授權碼即可自行辦理相關開放業務。

作者：范高俊 單位：鵬城實驗室