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【摘要】國有資產(chǎn)是行政單位的重要資產(chǎn)，加強規(guī)范化管理可以避免出現(xiàn)國有資產(chǎn)流失的情況，維護國家利益與社會利益。在傳統(tǒng)工作體系下，國有資產(chǎn)管理工作和預(yù)算管理工作的協(xié)同度較低，導(dǎo)致整體工作效率受到影響，不利于行政單位各部門的高效運轉(zhuǎn)。為此，應(yīng)該做好國有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理對接，解決重復(fù)建設(shè)和職能交叉等問題，提升行政單位的業(yè)務(wù)水平及服務(wù)質(zhì)量。論文對國有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有效對接的意義加以分析，提出實踐中的具體問題及原因，探索國有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有效對接的策略。

【關(guān)鍵詞】國有資產(chǎn)管理；預(yù)算管理；對接；策略

1引言

進入新時代以來，社會各界對行政單位的各項工作提出了更高的要求，其必須在改革中謀發(fā)展，為社會做好公共服務(wù)，推動社會進步與發(fā)展。尤其是在財政收入不斷增長的趨勢下，國有資產(chǎn)管理工作的重要性逐漸凸顯，只有不斷提高管理水平，才能在財政改革中獲得強有力的支持，提高行政單位的發(fā)展活力。國有資產(chǎn)的類型及數(shù)量較多，因此，為管理工作帶來了一定的挑戰(zhàn)，在國有資產(chǎn)管理工作中未能與預(yù)算管理形成有效配合，各個部門之間的交流溝通較少，容易造成較大的風(fēng)險問題，限制了改革工作的持續(xù)推進。為此，應(yīng)該結(jié)合行政單位的實際工作情況，找到二者對接過程中的阻礙性問題并予以解決，構(gòu)建切實有效的對接機制，以滿足國有資產(chǎn)配置及管理的要求，促進行政單位的健康發(fā)展。

2國有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有效對接的意義

公共財政改革工作的實施，可以創(chuàng)造更好的財政環(huán)境，提高我國的綜合競爭力，在新時代背景下提高社會服務(wù)能力，改善人民群眾的生活狀況。行政單位作為國家重要的機關(guān)單位，其國有資產(chǎn)數(shù)量在逐步增長，如何采用有效的管理措施以提高資產(chǎn)利用率，創(chuàng)造更高的經(jīng)濟效益及社會價值，成為目前面臨的主要問題。首先，實現(xiàn)國有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有效對接，可以為建設(shè)節(jié)約型政府提供可靠保障[1]。在預(yù)算管理的基礎(chǔ)上，行政單位能夠編制符合自身實際情況的預(yù)算方案與計劃，在執(zhí)行過程中實現(xiàn)精細(xì)化管理，真正提高財政工作水平。無論是在資產(chǎn)購置還是運維環(huán)節(jié)，財政支出越來越大，行政單位應(yīng)該以實物費用定額為標(biāo)準(zhǔn)對各個關(guān)鍵節(jié)點實施控制，避免出現(xiàn)超預(yù)算的情況，解決過往工作體系下的資源浪費問題。二者的有效對接，可以促進行政單位資金利用率的提升，以更少的投入獲取更高的價值，消除各個部門之間盲目攀比的不良風(fēng)氣，使行政成本得到全面控制。其次，國有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的對接，有利于增強公共財政改革的動力。在過往的改革工作中，對于資產(chǎn)管理工作的重視程度較低，導(dǎo)致在資產(chǎn)配置和管理中存在混亂問題，不利于資金利用率的提升。隨著預(yù)算管理體系的融合，可以解決改革不到位的情況，綜合考量資產(chǎn)和資金的實際情況并制定科學(xué)決策，在改革進程中構(gòu)建良好的發(fā)展環(huán)境。

3國有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有效對接存在的問題

3.1認(rèn)知程度較低

行政單位對于國有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理對接工作的認(rèn)知程度不足，這是影響實際對接成效的主要原因，多頭管理問題較為嚴(yán)重，而且各個部門之間未能做好明確分工，彼此之間的責(zé)任劃分不清晰，對接工作的推進十分緩慢。部分行政單位對國家相關(guān)規(guī)定的研究不到位，在工作中憑借經(jīng)驗實施管理，缺乏一定的規(guī)范性，形式化問題仍然存在。部分行政單位對本地區(qū)大環(huán)境的了解程度不足，沒有從當(dāng)?shù)刎斦母铩⒔?jīng)濟體制改革等角度出發(fā)實施綜合分析，對接工作的目標(biāo)和方向較為模糊，限制了實踐工作的高效化實施。行政單位對于資產(chǎn)申購工作的重視程度較高，但是忽視了其管理和維護過程，容易造成資源浪費的問題。部分單位沒有找到國有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理對接的契合點，缺乏完善的組織機構(gòu)，影響了實際工作成效。

3.2制度體系缺失

行政單位在發(fā)展中必須嚴(yán)格遵循相關(guān)制度要求，這是保障管理規(guī)范性及合法性的關(guān)鍵。然而，在國有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理對接中的制度體系不健全，影響了具體工作的推進。部分行政單位沒有從法律層面出發(fā)對當(dāng)前制度實施優(yōu)化與調(diào)整，導(dǎo)致在執(zhí)行過程中遇到較大阻力，沒有針對國有資產(chǎn)配置和處置、預(yù)算方案編制與執(zhí)行等過程采取精細(xì)化管控措施[2]。部分制度存在滯后性問題，已經(jīng)難以適應(yīng)新時代背景下行政單位的工作特點，特別是在國有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理中的責(zé)任不夠明確，限制了各個部門之間的協(xié)同交流。

3.3重預(yù)算、輕資產(chǎn)

部分行政單位對預(yù)算管理工作的關(guān)注度較高，但是忽視了國有資產(chǎn)管理工作的重要性，這也是行政單位在實踐工作中面臨的普遍性問題。單位中資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)不夠明確，因此，在資產(chǎn)數(shù)量及類型核算中面臨較大阻礙，審核過程中沒有嚴(yán)格遵循相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)要求，難以獲得可靠的審核結(jié)果。部分行政單位的頂層設(shè)計缺失，各個管理環(huán)節(jié)存在脫節(jié)的情況，管理流程較為混亂。在編制資產(chǎn)預(yù)算的過程中沒有結(jié)合行政單位的實際情況，各項內(nèi)容的精細(xì)化程度較低，難以在實踐工作中有效落實和執(zhí)行。

3.4信息化建設(shè)不力

行政單位雖然逐步開展信息化建設(shè)工作，但是實際成效不足，難以充分發(fā)揮先進技術(shù)及設(shè)備在國有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理對接中的作用，導(dǎo)致各個部門之間的信息溝通不暢，影響了管理效率與質(zhì)量的提高。在國有資產(chǎn)管理中對于人工操作的依賴性較強，數(shù)量統(tǒng)計、變動情況記錄等工作的效率較低，而且受到人為因素的影響較大，難以保障數(shù)據(jù)信息的準(zhǔn)確性[3]。在信息技術(shù)的投入上相對不足，資產(chǎn)管理及預(yù)算管理信息化系統(tǒng)的利用率不高，以資料存儲和收集為主，無法滿足數(shù)字化及自動化分析的要求，審批流程較為煩瑣，影響了二者的高效化融合。

4國有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有效對接的策略

4.1提高重視程度

行政單位管理人員應(yīng)該從思想上提高重視程度，認(rèn)識到國有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有效對接的現(xiàn)實意義，積極轉(zhuǎn)變思想觀念，以便在未來工作中逐步提高對接成效，為本單位創(chuàng)造更高的效益，避免造成嚴(yán)重的浪費問題。在內(nèi)部積極開展宣傳教育工作，明確各部門在對接工作中的責(zé)任，促進彼此的協(xié)同交流，確保全體工作人員能夠參與進來，共同構(gòu)建良好的工作風(fēng)氣，落實精細(xì)化管理和全程化管理的要求。此外，應(yīng)該制定明確的對接目標(biāo)，從近期目標(biāo)、中期目標(biāo)和長期目標(biāo)入手，制定完善的對接計劃和方案。近期目標(biāo)以3年目標(biāo)為主，在該階段主要是提高工作人員對國有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理對接工作的認(rèn)識，全面掌握先進的管理理念，從單位實際情況出發(fā)推進對接工作；逐步解決資金管理和資產(chǎn)管理中的不均衡問題，防止在對接過程中出現(xiàn)形式化問題；增進行政單位與財政部門之間的交流溝通，加快對接工作機制的創(chuàng)新與優(yōu)化[4]。中期目標(biāo)以5～10年目標(biāo)為主，在該階段主要是提高工作機制的運行成效，確保各項規(guī)定及管理措施得到落實；在預(yù)算體系中明確新增國有資產(chǎn)配置預(yù)算情況，運用各類報表為管理人員的決策提供支持。長期目標(biāo)以10年以上目標(biāo)為主，除了要對二者的管理方法和體制實施創(chuàng)新，還應(yīng)該構(gòu)建專業(yè)化的組織機構(gòu)，增進行政單位和主管部門、財政部門的交流，從而達到集約化和法治化管理的目的。

4.2優(yōu)化資產(chǎn)配置

資產(chǎn)配置是國有資產(chǎn)管理中的關(guān)鍵性工作，行政單位應(yīng)該在全面了解本單位工作情況的基礎(chǔ)上，制定切實可行的配置標(biāo)準(zhǔn)，解決過往工作中的盲目性問題，降低國有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理對接的難度。遵循由易到難的原則，在明確通用類資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，逐步拓展工作范圍，以落實精細(xì)化管理要求。同時，為積累更多的成功經(jīng)驗，可以在相關(guān)部門開展試點工作，掌握實物費用定額制度的編制方法，在積累豐富經(jīng)驗的基礎(chǔ)上提高資產(chǎn)配置成效，避免在國有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理對接中引發(fā)較大的風(fēng)險。在審核單位新增資產(chǎn)配置預(yù)算時，除了要體現(xiàn)資產(chǎn)管理部門的職責(zé)，還應(yīng)該協(xié)同財務(wù)部門共同實施審核，確定合理的預(yù)算控制標(biāo)準(zhǔn)，避免出現(xiàn)信息孤島的情況。

4.3健全制度體系

制度建設(shè)可以提高國有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理對接工作的規(guī)范性，從而在工作中形成強大的約束力，提升二者的融合度。行政單位應(yīng)該構(gòu)建更加完善的組織機構(gòu)，通過頂層設(shè)計的方式為對接工作提供指導(dǎo)，增進國有資產(chǎn)管理部門和預(yù)算管理部門的密切合作，理順各部門之間的關(guān)系，避免出現(xiàn)多頭管理和交叉管理的情況。在資產(chǎn)配置管理制度建設(shè)過程中，應(yīng)該確定不同部門的職責(zé)并做好明確分工，提高國有資產(chǎn)配置管理辦法的可行性。結(jié)合我國相關(guān)法律法規(guī)內(nèi)容對當(dāng)前制度體系實施全面細(xì)化，加大制度的執(zhí)行力度，避免在實踐工作中出現(xiàn)形式化的問題[5]。國有資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)必須符合國家相關(guān)規(guī)定，同時，結(jié)合本單位的實際工作情況加以調(diào)整，包括通用設(shè)備、專用設(shè)備、房屋、車輛等，并且確保各項標(biāo)準(zhǔn)的明確性并實施核定，為資產(chǎn)配置提供可靠依據(jù)。建立完善的財務(wù)信息公開披露制度，不僅能夠更加清晰地獲取相關(guān)資產(chǎn)信息，而且有助于本單位自覺接受監(jiān)督，防止在國有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理中出不合規(guī)問題，為廉政建設(shè)創(chuàng)造可靠條件，推動行政單位健康發(fā)展。以政府財務(wù)報告制度為依托，可以明確國有資產(chǎn)的具體存量情況并對未來變化趨勢加以評估，及時采取有效的預(yù)算管理措施，提高資產(chǎn)配置效率及資金利用率。以權(quán)責(zé)發(fā)生制為依托，對當(dāng)前會計核算制度實施優(yōu)化，幫助管理人員獲取更加精確和真實的會計信息，評估國有資產(chǎn)管理情況。

4.4加強績效評價

為達到國有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理對接工作的預(yù)期目標(biāo)，應(yīng)該加快績效評價機制的建設(shè)和實施，對于對接實施情況采取科學(xué)的評價措施，以明確其中的問題及原因，提高各部門工作人員的積極性與主動性。首先，明確績效評價制度的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和具體的評價流程，確保整個評價過程的公開性和透明性，對國有資產(chǎn)管理部門和預(yù)算管理部門的工作情況加以總結(jié)，而且能夠起到良好的指導(dǎo)和監(jiān)督作用，使其嚴(yán)格遵循國家法律法規(guī)及規(guī)章制度開展工作；其次，在編制資產(chǎn)管理計劃及預(yù)算管理方案時，應(yīng)該充分發(fā)揮績效評價結(jié)果的作用，以便在決策中獲得更多信息支持，保障決策的正確性[6]；再次，提高績效評價工作人員的專業(yè)能力及素養(yǎng)，結(jié)合國有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理對接情況對評價標(biāo)準(zhǔn)和方法加以創(chuàng)新，使其更具實效性，增強評價結(jié)果的可靠性；最后，為確保本單位績效評價結(jié)果的客觀性，應(yīng)該引入專家組實施評價，對當(dāng)前評價標(biāo)準(zhǔn)加以豐富和優(yōu)化，同時，在國有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理對接中自覺接受社會的監(jiān)督。績效評價指標(biāo)應(yīng)該以相關(guān)性、經(jīng)濟性和層次性、可比性等為基本原則，確保在具體實施過程中可以充分反映工作情況。

4.5引進先進技術(shù)

行政單位應(yīng)該加大對信息化建設(shè)工作的支持力度，投入更多的人力、物力和財力等，為國有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有效對接提供技術(shù)支持，確保在預(yù)算管理系統(tǒng)、國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)建設(shè)過程中更具針對性。行政單位要了解當(dāng)前對接工作的目標(biāo)及基本內(nèi)容，對系統(tǒng)功能實施優(yōu)化和拓展，滿足工作人員的實際需求，提高系統(tǒng)及相關(guān)軟件的利用率，為數(shù)據(jù)采集與存儲、自動化歸類與分析等奠定技術(shù)保障。以數(shù)據(jù)庫為依托，實現(xiàn)對各類國有資產(chǎn)信息的全面收集與整理，更加真實地反映本單位的資產(chǎn)狀況，并根據(jù)其變動情況對數(shù)據(jù)庫實施更新。督促各個部門及時上報相關(guān)信息，防止數(shù)據(jù)時效性受到影響[7]。在大數(shù)據(jù)技術(shù)的支持下實現(xiàn)自動化分析，了解資產(chǎn)狀況及其存在的風(fēng)險，以便對預(yù)算方案加以及時調(diào)整和優(yōu)化，確保財務(wù)管理和審計工作的透明性。此外，應(yīng)該運用防護技術(shù)保障信息化管理系統(tǒng)的安全性，防止重要信息泄露和丟失，維護本單位利益。

4.6實施監(jiān)督與審計

采取監(jiān)督和審計的方式，可以解決國有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理對接中的不規(guī)范問題。行政單位應(yīng)該明確財政監(jiān)督和審計、檢查等工作的重要作用，提高新增資產(chǎn)配置預(yù)算工作實施效果。單位應(yīng)對資產(chǎn)配置預(yù)算的執(zhí)行狀況加以定期檢查和分析，了解執(zhí)行中的具體問題及影響因素，只有通過相關(guān)部門的批準(zhǔn)后，才能購置相應(yīng)的資產(chǎn)[8]。同時，由于業(yè)務(wù)工作呈現(xiàn)出綜合性和復(fù)雜性的特點，預(yù)算方案執(zhí)行中會出現(xiàn)追加預(yù)算的情況，對此，應(yīng)該遵循相關(guān)規(guī)程實施申報，針對資產(chǎn)購置的合理性及必要性實施評估后才能開展購置工作。強化財政監(jiān)督和審計工作的協(xié)同配合，嚴(yán)格檢查預(yù)算狀況并明確其中的財務(wù)風(fēng)險，采取有效的預(yù)防及控制措施。建立完善的獎懲機制，如果在工作中違反相關(guān)規(guī)定，則應(yīng)該及時進行查處和糾正。

5結(jié)語

國有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有效對接，可以對行政單位內(nèi)部資源實施優(yōu)化配置，提高資源利用率，為節(jié)約型政府建設(shè)奠定基礎(chǔ)，推動公共財政改革進程。但是，由于缺乏相關(guān)經(jīng)驗和方法，在實踐中面臨的問題亟待解決，包括認(rèn)知程度較低、制度體系缺失、重預(yù)算輕資產(chǎn)和信息化建設(shè)不力等，導(dǎo)致二者的對接效果不佳，限制了行政單位的轉(zhuǎn)型發(fā)展。為此，應(yīng)該通過提高重視程度、優(yōu)化資產(chǎn)配置、健全制度體系、加強績效評價、引入先進技術(shù)和實施監(jiān)督與審計等途徑，有效發(fā)揮國有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理在行政單位中的重要作用，提高二者的融合度，共同創(chuàng)造良好的內(nèi)部環(huán)境，規(guī)避未來發(fā)展的風(fēng)險。

【參考文獻】

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作者：李曉菲 單位：濟南海關(guān)技術(shù)中心