導(dǎo)語(yǔ)：城市攤販就業(yè)群體社會(huì)保障探究一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要:隨著中國(guó)城市化進(jìn)程的加快和新冠肺炎疫情的沖擊，非正規(guī)就業(yè)作為一種彌補(bǔ)城市就業(yè)缺口、緩解經(jīng)濟(jì)下行壓力的方式，已經(jīng)成為我國(guó)重要的就業(yè)形式之一。同時(shí)非正規(guī)就業(yè)群體的社會(huì)保障問(wèn)題也越來(lái)越引起重視。文章在現(xiàn)有的非正規(guī)就業(yè)群體的社會(huì)保障制度的研究基礎(chǔ)上，立足于后疫情時(shí)期，從非正規(guī)就業(yè)群體中頗具代表性的城市攤販角度出發(fā)，整理城市攤販社會(huì)權(quán)益保障存在的問(wèn)題和必要性，在此基礎(chǔ)上提出完善城市攤販等非正規(guī)就業(yè)群體社會(huì)保障的建議。

關(guān)鍵詞:后疫情時(shí)期;城市攤販;社會(huì)保障

1引言

2020年6月李克強(qiáng)總理于山東煙臺(tái)考察時(shí)曾言:“地?cái)偨?jīng)濟(jì)、小店經(jīng)濟(jì)是就業(yè)崗位的重要來(lái)源，是人間的煙火，和‘高大上’一樣，是中國(guó)的生機(jī)?！碑?dāng)前，地?cái)偨?jīng)濟(jì)成為了振興消費(fèi)市場(chǎng)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的新動(dòng)能與新引擎，意味著其代表的非正規(guī)就業(yè)群體在后疫情時(shí)代所發(fā)揮的作用不容小覷。可與之相矛盾的是攤販這一龐大的社會(huì)群體長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)未能得到充分的社會(huì)權(quán)益保障。因此，如何在特殊時(shí)期有效維護(hù)城市攤販等非正規(guī)就業(yè)群體的基本保障權(quán)益，成為一個(gè)極為重要的問(wèn)題。

2城市攤販參與社會(huì)保障必要性

2.1經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求

根據(jù)官方數(shù)據(jù)，1990—2010年，非正規(guī)就業(yè)便持續(xù)彌補(bǔ)著城市就業(yè)的缺口，二十年時(shí)間里城鎮(zhèn)非正規(guī)就業(yè)人員高達(dá)1.14億人，相當(dāng)于創(chuàng)造15%GDP產(chǎn)值。而地?cái)偨?jīng)濟(jì)作為非正規(guī)就業(yè)典型代表之一，是政府在后疫情時(shí)期所選擇的一種減緩經(jīng)濟(jì)下滑趨勢(shì)的手段，在實(shí)踐過(guò)程中也展現(xiàn)出了對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的強(qiáng)有力作用，例如四川省成都市在出臺(tái)《城市管理五允許一堅(jiān)持統(tǒng)籌疫情防控助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施》后，當(dāng)?shù)氐財(cái)偨?jīng)濟(jì)迅速崛起，在疫情期間僅新增就業(yè)人口就達(dá)到了8萬(wàn)人，可以看出它不僅有效緩解了大部分勞動(dòng)者的就業(yè)壓力，而且?guī)椭鷶U(kuò)大內(nèi)需消費(fèi)。只有加大保障城市攤販基本社會(huì)權(quán)益，讓他們享有良好的社會(huì)保障，才能進(jìn)一步激發(fā)其積極性，促進(jìn)后疫情時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.2社會(huì)保障制度完善的必要條件

新冠肺炎疫情對(duì)我國(guó)人民群眾生計(jì)造成了不小的沖擊，基本民生保障遭受巨大挑戰(zhàn)。目前我國(guó)疫情已得到控制，但仍存在局部暴發(fā)現(xiàn)象以及外來(lái)病例傳染等風(fēng)險(xiǎn)隱患，因此必須加快完善社會(huì)保障制度這一維護(hù)社會(huì)秩序的“穩(wěn)定器”。疫情期間，相關(guān)部門前后出臺(tái)了數(shù)條應(yīng)急性的社會(huì)保障政策，雖有效彌補(bǔ)了現(xiàn)行社會(huì)保障制度體系的不足，但也反映了現(xiàn)行制度尚有不少缺陷。城市攤販群體多為低收入水平人員，是我國(guó)社會(huì)保障重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象，應(yīng)滿足其日益增長(zhǎng)的對(duì)美好生活的需要，因此需將他們的社會(huì)保障權(quán)益享受落到實(shí)處。

2.3地?cái)偨?jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的需要

地?cái)偨?jīng)濟(jì)在我國(guó)擁有悠久的發(fā)展歷史，它雖然是我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)中的“灰色地帶”，但其存在具有一定的合理性。根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2020》的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2019年年底我國(guó)城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)約4.42億人，其中非正規(guī)就業(yè)人員總量達(dá)到2.63億人，比重已超過(guò)50%，此后非正規(guī)就業(yè)比例仍在上升。同時(shí)，據(jù)估測(cè)，中國(guó)城鎮(zhèn)攤販數(shù)量于2015年年底時(shí)已達(dá)1.8千萬(wàn)，在當(dāng)時(shí)的非正規(guī)就業(yè)人員中占比15.8%。近年來(lái)由于經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的發(fā)展、各地政府的政策支持等多種因素綜合作用，加之城市攤販具有創(chuàng)業(yè)成本低、形式靈活多樣等特點(diǎn)，導(dǎo)致其規(guī)模越發(fā)擴(kuò)大?？僧?dāng)前地?cái)偨?jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展實(shí)質(zhì)是建立在疫情時(shí)期傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)行業(yè)遭受了巨大沖擊的情況上。因此，隨著后疫情時(shí)期各界產(chǎn)業(yè)的逐步復(fù)興，地?cái)偨?jīng)濟(jì)該如何持續(xù)生存健康發(fā)展成為一個(gè)具有挑戰(zhàn)性的問(wèn)題，進(jìn)而還會(huì)影響到我國(guó)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和民生就業(yè)的穩(wěn)定。若城市攤販廣泛參與社會(huì)保障，獲得更多層面的保障權(quán)益，將有益于增加地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，減少前進(jìn)道路上的未知風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)地?cái)偨?jīng)濟(jì)穩(wěn)定區(qū)域與城市經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康向好。

3城市攤販參與社會(huì)保障制度問(wèn)題表現(xiàn)

3.1社會(huì)保障制度自身缺陷

3.1.1社會(huì)保險(xiǎn)受益人群范圍仍然較窄從概念上理解，我國(guó)社會(huì)保障對(duì)象范圍應(yīng)是社會(huì)的全體成員，但現(xiàn)實(shí)中實(shí)踐的實(shí)際效果并非如此。處于社會(huì)保障體系核心地位的社會(huì)保險(xiǎn)制度雖擁有保障勞動(dòng)者基本生活、促進(jìn)勞動(dòng)力合理流動(dòng)、利于社會(huì)安定等功能，但實(shí)際上它從根本上限制了受益范圍，即享受社會(huì)保險(xiǎn)的基本條件是勞動(dòng)者需具有明確的雇主并且具有穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。而城市攤販的顯著特點(diǎn)之一是具有自我雇用的雇用性質(zhì)，基本上是獨(dú)立的個(gè)體勞動(dòng)者，因此，社會(huì)保險(xiǎn)難以惠及沒(méi)有確切的雇主或是沒(méi)有清楚的雇用勞動(dòng)關(guān)系的廣大非正規(guī)就業(yè)人員。即使早在10多年前，職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)這兩個(gè)項(xiàng)目逐漸向城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者、自雇者等非正規(guī)就業(yè)人員開(kāi)放，允許其自愿參加，但由于多數(shù)政策僅停留于文件層面且保障水平不高，項(xiàng)目惠及范圍仍然與人們的預(yù)期存在不小差距。3.1.2社會(huì)保障繳費(fèi)率相對(duì)較高針對(duì)城市攤販等這一類非正規(guī)就業(yè)群體的社會(huì)保障繳費(fèi)問(wèn)題，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)保障制度不斷完善，各地政府也采取了相應(yīng)的保障措施，讓非正規(guī)就業(yè)群體以靈活就業(yè)人員身份自由參與社會(huì)保障。但目前卻存在靈活就業(yè)人員繳費(fèi)率普遍偏高問(wèn)題。以廣西省首府南寧市為例，根據(jù)《關(guān)于公布2020年度職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇計(jì)發(fā)基數(shù)和繳費(fèi)基數(shù)上下限標(biāo)準(zhǔn)的通知》，規(guī)定了2020年度參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的靈活就業(yè)人員可在上年度全區(qū)全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員的月平均工資上下限之間，自主選擇繳費(fèi)基數(shù)進(jìn)行繳費(fèi)，繳費(fèi)檔次的不同決定保障水平的不同(見(jiàn)表1)?？伤袡n次無(wú)一例外都超出了當(dāng)?shù)胤钦?guī)就業(yè)人員的支付能力。大部分非正規(guī)就業(yè)人員的工資基本在最低工資標(biāo)準(zhǔn)線附近上下波動(dòng)，同時(shí)在疫情的持續(xù)影響下，城市攤販?zhǔn)杖氩环€(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)加劇，過(guò)高的社會(huì)保障繳費(fèi)率會(huì)為其原本便辛苦維持的日常生活帶來(lái)又一新的壓力，導(dǎo)致攤販群體無(wú)力參保。并且，以城市攤販為代表的非正規(guī)就業(yè)群體的社會(huì)保障水平比正規(guī)就業(yè)群體相對(duì)偏低，在此基礎(chǔ)上非正規(guī)就業(yè)者還要承擔(dān)比正規(guī)就業(yè)者相當(dāng)多的繳費(fèi)比重，這會(huì)拉開(kāi)不同就業(yè)者人群之間社會(huì)保障制度的差距，缺乏公平性。

3.2城市攤販參與社會(huì)保障意識(shí)不強(qiáng)

新冠肺炎疫情導(dǎo)致的失業(yè)率大幅上升使得城市攤販群體組成人員狀況更為復(fù)雜，外來(lái)人口與農(nóng)村戶口比例較高，進(jìn)而使構(gòu)成人員的文化程度普遍處于中低水平，這就表示大多數(shù)人對(duì)社會(huì)保障內(nèi)容的了解不深，看法也頗具偏差。當(dāng)此類群體無(wú)法清楚地得知參加社會(huì)保障后能給自身帶來(lái)的收益狀況以及對(duì)于日后自己生活的影響，或者根本不了解社會(huì)保障為何物時(shí)，他們主動(dòng)參與社會(huì)保障的意識(shí)就會(huì)弱化甚至不存在。此外，城市攤販年齡多數(shù)集中在中老年階段，即使對(duì)社會(huì)保障所帶來(lái)的福利有一定的了解，他們往往也會(huì)以歲數(shù)為由認(rèn)為自己沒(méi)有必要去參加社會(huì)保障，避免給家庭帶來(lái)新的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。加之全國(guó)各省市之間地區(qū)發(fā)展情況與相關(guān)的政策條例存在著差異，任何一個(gè)省市的社會(huì)保障政策無(wú)法適用于全國(guó)，因此社會(huì)保障各類項(xiàng)目不能徹底實(shí)現(xiàn)不同省市之間的集體統(tǒng)籌，城市攤販又具有流動(dòng)性強(qiáng)這一典型特征，很多人會(huì)因?yàn)槭掷m(xù)繁瑣、參保材料不足等原因自愿放棄參與社會(huì)保障。因此，推動(dòng)城市攤販參與社會(huì)保障這一活動(dòng)往往得不到順利開(kāi)展。

4城市攤販社會(huì)保障制度建立方向探討

結(jié)合我國(guó)社會(huì)保障制度在特定群體中發(fā)揮效力不足等問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)結(jié)合國(guó)外制度發(fā)展優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，立足我國(guó)實(shí)際國(guó)情，根據(jù)新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與就業(yè)模式對(duì)我國(guó)社會(huì)保障制度關(guān)于非正規(guī)就業(yè)群體方面的建立與改革提出創(chuàng)新、完善與發(fā)展的建議。

4.1拓寬社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍

現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)制度最明顯的缺陷之一就是風(fēng)險(xiǎn)保障受益人群基本是正規(guī)就業(yè)者，設(shè)計(jì)制度基礎(chǔ)以國(guó)有集體企業(yè)及其正式職員的情況為主，很少考慮到非正規(guī)就業(yè)群體的基本風(fēng)險(xiǎn)保障需要。而衡量社會(huì)保險(xiǎn)制度是否完善的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)就是覆蓋范圍。隨著時(shí)代進(jìn)程的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)模糊正規(guī)就業(yè)和非正規(guī)就業(yè)的界限，逐漸打破職業(yè)壁壘，將全體就業(yè)人員納入統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍?？梢韵葟姆钦?guī)就業(yè)群體迫切需要的保障項(xiàng)目進(jìn)行放開(kāi)與完善，例如養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)與失業(yè)保險(xiǎn)，然后一步步實(shí)現(xiàn)正規(guī)就業(yè)者和非正規(guī)就業(yè)者基礎(chǔ)保障項(xiàng)目趨向統(tǒng)一，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障權(quán)益的公平性。

4.2降低社會(huì)保障繳費(fèi)門檻

靈活就業(yè)人員社會(huì)保障繳費(fèi)率過(guò)高極大限制了非正規(guī)就業(yè)群體進(jìn)入社會(huì)保障體系當(dāng)中。政府及其相關(guān)部門在制定對(duì)應(yīng)政策條例時(shí)可以結(jié)合各地非正規(guī)就業(yè)群體實(shí)際收入水平與生活情況，以個(gè)人或家庭收入為基礎(chǔ)，適當(dāng)降低社會(huì)保障的繳費(fèi)門檻，制定更低水平、更多層次的費(fèi)率，促使更多非正規(guī)就業(yè)人員參與社會(huì)保障，提高其參保率。針對(duì)生活狀況特別不好、收入幾乎不能維持日常生活的人員，政府可視情況進(jìn)行不同程度的社會(huì)保障繳費(fèi)補(bǔ)貼。

4.3強(qiáng)化非正規(guī)就業(yè)群體參與社會(huì)保障意識(shí)

只有提高強(qiáng)化非正規(guī)就業(yè)群體參與社會(huì)保險(xiǎn)的意識(shí)，才能使非正規(guī)就業(yè)人員意識(shí)到社會(huì)保障的重要性，激發(fā)其參保的主動(dòng)性與積極性，進(jìn)而逐步解決非正規(guī)就業(yè)人員社會(huì)保障問(wèn)題。政府可以和相關(guān)社會(huì)組織開(kāi)展合作，線上，結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”，有效利用自媒體宣傳，在各大平臺(tái)建立專門面向非正規(guī)就業(yè)群體的官方賬號(hào)，發(fā)表有關(guān)社會(huì)保障參與的科普短視頻與微信文章;線下，建議前往非正規(guī)就業(yè)群體集中所在的街道進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)普及，并安排專門人員設(shè)立咨詢服務(wù)點(diǎn)，以備有需要的人員前來(lái)咨詢關(guān)于參保問(wèn)題。

4.4結(jié)合不同非正規(guī)就業(yè)群體類型特點(diǎn)制定政策

地?cái)偨?jīng)濟(jì)作為非正規(guī)就業(yè)中的一種代表性形式，擁有著自己的特點(diǎn)，政府在制定政策時(shí)要注意區(qū)分開(kāi)不同類型的非正規(guī)就業(yè)群體，在社會(huì)保障不同方面上進(jìn)行細(xì)化與改變。例如針對(duì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)流動(dòng)性這一特點(diǎn)，不同地區(qū)的政府應(yīng)在優(yōu)先制定大體統(tǒng)一的社會(huì)保障政策前提下進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，考慮城市攤販的人口流動(dòng)實(shí)際情況進(jìn)行合理調(diào)節(jié)，簡(jiǎn)化跨地域參與社會(huì)保障的手續(xù)流程，優(yōu)化異地參保關(guān)系轉(zhuǎn)移辦理系統(tǒng)，以減少參保人員因程序過(guò)分復(fù)雜而放棄參保的事情發(fā)生。

4.5完善管理制度

結(jié)合目前國(guó)內(nèi)疫情防控形勢(shì)，各地對(duì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)基本采取放管結(jié)合的政策對(duì)城市攤販進(jìn)行管理。與之相應(yīng)的是應(yīng)加強(qiáng)非正規(guī)就業(yè)群體即靈活就業(yè)人員的社會(huì)保障政策制度管理，實(shí)行公開(kāi)透明的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)與繳費(fèi)比例以及調(diào)節(jié)機(jī)制，明晰各主體的權(quán)責(zé)，避免非正規(guī)就業(yè)人員參與社會(huì)保障時(shí)局面過(guò)于混亂，或是參與社會(huì)保障后卻未能享受到相應(yīng)保障福利等情況的出現(xiàn)，造成不必要的權(quán)益缺失，讓非正規(guī)就業(yè)群體應(yīng)有利益得不到維護(hù)。

5結(jié)論

城市攤販?zhǔn)且环N較為特殊的非正規(guī)就業(yè)群體，他們的存在與增長(zhǎng)是多種類型的勞動(dòng)者為了應(yīng)對(duì)各自所處的生活環(huán)境而主動(dòng)或被動(dòng)選擇的結(jié)果，他們所進(jìn)行的地?cái)偨?jīng)濟(jì)活動(dòng)在后疫情時(shí)期發(fā)揮著不可替代的作用，不僅為處于生存困境的各類勞動(dòng)者提供了相應(yīng)出路，緩解了失業(yè)問(wèn)題，更是一種應(yīng)對(duì)當(dāng)下急速發(fā)展的復(fù)雜社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的有效策略。為促進(jìn)地?cái)偨?jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，為我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供良好條件，解決城市攤販的社會(huì)保障問(wèn)題是重點(diǎn)之一。不僅要從政策制度得到落實(shí)入手，同時(shí)也要提高這一特殊群體參與社會(huì)保障的主動(dòng)意識(shí)，在保障其生活的基礎(chǔ)上滿足其需求，使他們享受到我國(guó)社會(huì)保障制度對(duì)全體勞動(dòng)者的服務(wù)。

作者：黃晨雨 單位：安徽大學(xué)