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［摘要］灌區是一個較為獨立的水文地質單元,其內布設的水工程不僅具有灌排水功能,而且還具有生態保護功能,建設管理好灌區水工程對經濟社會發展、生態文明建設具有十分重要的作用。針對涇惠渠灌區水工程建設管理工作中存在的問題進行分析探討,提出相應的措施和對策。

［關鍵詞］灌區；水工程；建設管理；探討

1引言

陜西省涇惠渠灌區是典型的北方平原灌區,東西長約70km,南北寬約27km,總面積1180km2；地勢自西北向東南傾斜,海拔標高350m~450m,地面坡降一般為3.33%~1.66%。灌區西、南、東三面有涇河、渭河、石川河環繞,清峪河由灌區北部自西向東穿越,為一較完整的水文地質單元,地面和地下徑流排泄條件較好。灌區承擔著咸陽、西安、渭南六個縣區140余萬畝農田灌溉及城鄉供水等任務。灌區灌溉歷史悠久,距今已有2000多年的歷史。轄區內水工程體系齊全,灌排工程較為完整。有西郊水庫（三等中型）、張家山和賀蘭水庫（均為小1型）,共三座水庫,總庫容4700萬m3,抽水泵站4座,總裝機1.33萬kW,各級灌排渠道五千余千米。近年來,灌區認真學習貫徹中省治水興水方針、政策,不斷實施挖潛配套、節水改造,加強維修養護等工作,灌區工程設施狀況得到全面的改善,服務能力不斷提升,為全省糧食安全、經濟社會發展做出了積極的貢獻。

2水工程管理中的問題

2.1水工程老化突出

涇惠渠灌區水工程設施改造大多是在二十世紀九十年代開始實施續建配套改造的,由于渠道工程設計標準較低,配套設施不全,加之灌區維修養護經費欠缺,經過20余年的運行與雨水冰雪等不可抗拒的外力作用的影響,改造過的渠道等工程設施不同程度出現了混凝土碳化剝落、老化損毀、病險隱患顯現等問題。末級渠系工程狀況差,襯砌完好率不足50%,斗農渠道上通下堵問題較為突出,影響了灌區整體效能發揮。灌區的水源工程（三座水庫工程）老化嚴重,經2020年~2021年水庫大壩安全鑒定,其中西郊和賀蘭兩座水庫為“三類壩”,興利功能嚴重下降。西郊水庫設計正常蓄水位422.00m,總庫容3405.5萬m3,由于水庫安全隱患及庫區岸坡滑塌問題影響,近年來一直采取降低庫水位運行,保持在419.5m以下,蓄水能力受到較大影響,年減少調蓄水量1500萬m3以上；賀蘭水庫設計總庫容345.67萬m3,由于放水洞裂縫漏水等安全隱患影響,現在常年空庫運行,雖然無興利效益,但是仍要投入資金進行維修養護。由于水源工程老化影響,灌區防汛抗旱等工作受到一定程度制約,對整個灌區水源安全和長遠發展極為不利,亟需進行除險改造。

2.2水工程信息化程度低

灌區作為服務地方區域經濟社會發展的重要基礎設施,在現代農業發展、保障糧食安全等方面發揮越來越重要的作用,但是目前灌區水工程的運行管理工作依然靠傳統的方式方法,灌溉供水管理、工程管理工作效率不高,整體上無遙測、遠程控制等信息化設施,同時灌區專業管理機構管護人員短缺,無法滿足當前及今后灌區防汛抗旱、城鄉供用等工作需求。因此,大力提升灌區信息化運行管理能力,是新時期灌區服務“三農”工作的迫切需要,需要加快推進水工程信息化建設。

2.3水工程管護工作難度大

灌區水工程點多面廣,僅抗旱干支渠道工程就長達400km,轄區內交通發達,人口稠密,工業區多,水工程沿線廠礦企業、村組群眾等向水工程內傾倒垃圾、雜物,亂排污水、廢水,亂占、亂建等問題時有發生,使得水工程在管護方面比較困難,單靠灌區管理單位很難管護到位。如在2019年灌區春灌抗旱中,基層灌溉管理站職工在一條渠道巡查中發現,渠內水體間歇性出現變黑等污染現象,影響了灌溉工作的正常開展。經綜合研判污染源可能產生的地域及渠段,經過多個灌溉管理站職工數日開展污染物源頭排查,最終查獲一輛罐裝汽車夜間向渠道內偷排污水,當場制止了違法排污行為。廣大農村地區亂排亂倒問題尤為突出,由于沒有排水等設施,加之群眾法律意識相對淡薄,非法占用渠道工程和保護范圍、生活污水直接排入渠道問題經常發生,不僅影響了水工程的正常管護工作,污染了水源、水環境,而且導致工程巡查、垃圾雜物打撈處理工作量及費用大量增加。2020年灌區組織開展了排污專項治理行動,共封堵干支渠道沿線排污口2000多個,但是存在封堵后又被打通的現象,成為“清四亂”工作的難點。

2.4水工程管理機制不健全

水工程管理機制不健全是灌區工程建設和管理中的又一難點,灌區雖是準公益性管理單位,在水工程運行管理和保護中處于弱勢地位,地方政府部門與灌區管理單位無法保持高度一致,有時會因地方基礎設施建設、廠礦建設占用水工程等問題發生沖突,無法很好地適應新時期的水工程建設管理工作需要。

3措施及建議

灌區水工程管理是一項系統工程,包括工程的規劃建設、管理運維等工作。灌區管理單位要積極踐行“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水新思路,以服務“三農”為根本出發點,突出重點,創新機制,增加投入,以提高農業綜合生產能力,保障糧食安全,改善水環境,促進鄉村振興為目標,努力建設美麗生態灌區。

3.1加快灌區水工程更新改造

灌區管理單位應按照現代化灌區建設目標,加強頂層設計,結合實際,深入做好水工程規劃設計,進一步完善灌區“十四五”續建配套與現代化改造實施方案,適度提高工程建設標準,配套完善工程安全防護設施。要搶抓國家加快水利改革發展的機遇,利用灌區續建配套與節水改造項目等項目資金,全面開展灌區灌排工程設施改造、水庫除險加固項目,進一步恢復和提升工程設計工況。加快渠道工程襯砌改造,力爭使襯砌完好率達到100%,特別是搞好末級渠系的改造,徹底解決農田灌溉“最后一公里”問題,著力提升農田灌溉水有效利用系數,力爭到“十四五”末達到0.6左右,全面提升灌區抗早減災能力。西郊水庫和賀蘭水庫已經分別列入國家與陜西省“十四五”水庫除險加固項目之中,實施后將恢復和提升工程設計功能,僅這兩座水庫將年增加調蓄水量2000萬m3以上,擴灌農田3萬余畝,灌區年可增產糧食約2千萬kg,對于促進糧食增產、農民增收等作用重大。

3.2加快灌區信息化建設

灌區管理單位應當按照“需求導向、注重應用、數字賦能”的原則,聚焦灌區現代化建設,充分運用現代信息技術,開展雨水情、工情、信息化監測、信息傳輸、工程遠程控制等內容的建設,努力推進信息化建設和智慧化應用。應當做好需求分析,根據灌區防汛抗旱、城鄉供水等工作實際及發展需求,深入分析研究工作實際需求,將信息化建設與干支渠襯砌改造、水庫除險加固等項目同步設計、同步建設、同步實施。同時應當考慮信息系統建設和維護費用、后期灌區管理單位使用操作工作,確保信息化建設的設施長久運行。通過信息化建設,不斷提高灌區水工程建設管理水平,提升服務“三農”質量,有效地降低運行管理成本。

3.3加大水法規宣傳教育工作

灌區管理單位應當每年利用“世界水日”“中國水周”等時機,采取多種方式,大力推進普法工作,開展水法規及中省水利發展政策宣傳活動。突出水工程保護、水域岸線管理、排污治理等重點,通過懸掛橫幅、發放宣傳畫冊及現場咨詢等形式,深入宣傳水利法規政策、河湖長制及節水護水知識,提高社會各界和群眾愛護水工程的自覺性,讓普法對象覆蓋率達到百分百,不斷增強全社會自覺遵守水法規、保護水工程的意識,積極為水工程建設與管理工作創造良好的氛圍。

3.4強化水工程管護工作

要堅持“系統治理”方針,以工程安全運行為目標,以治理、管控和保護為重點,進一步提升工程管護水平。灌區管理單位應按照新的發展形勢,不斷地深化灌區工程管理體制機制改革,足額落實管理、維修養護經費,保證灌區水工程得到及時、有效的維修養護,保證管理單位正常運行、良性發展。要按照“聯合綜治、兩手發力、政府主導、灌區專管”的思路,認真貫徹落實上級“河湖長制”工作部署,積極聯合地方政府有關部門,綜合運用行政、法律手段,加大聯合巡查和治理力度,層層夯實責任,協同聯動,大力開展水工程“四亂”治理,加強水源和水生態保護,切實解決水工程沿線排污、垃圾傾倒等突出問題。首先組織對水工程“四亂”情況進行排查統計,登記造冊,建立銷號制。其次加大水政執法力度,組織水政執法人員積極開展維權行動,封堵排污口、拆除違章建筑。三是灌區管理單位與各區（縣）河長辦聯合執法,對個別釘子戶采取法律規定的強制手段進行維權,維護水工程的完整與安全。

3.5完善水工程管理機制、法規

灌區水行政主管部門應當依據《中華人民共和國水法》《中華人民共和國水污染防治法》等有關法律法規,進一步理順水工程管理機制,優化水工程管理工作,完善水工程管理法規,明確和細化各方責任和義務。灌區管理單位要結合新形勢、新要求,不斷地健全水工程建設管理規章制度,組織干部職工認真學習、落實相關法規制度,依據水法規嚴格實施水工程管理,并落實好工作責任制度和考核制度,提高水工程管理水平。

4結語

灌區水工程建設管理工作要堅持建管并重,在建設、管護工作中應當認真落實相關法規制度,不斷創新方法、措施,抓好水工程建設、工程維修養護及“清四亂”等工作,使水工程安全高效運行,充分發揮工程效益和生態功能,使水工程建設管理工作逐步走向科學化、規范化,為灌區經濟社會發展、生態文明建設作出應有的貢獻。

作者：徐保強 單位：陜西省涇惠渠灌溉中心